推進黨支部標準化規(guī)范化建設 推動全面從嚴治黨向基層延伸

北京市委組織部

2017年，北京市開展黨支部規(guī)范化建設工作，在2.4萬個黨支部進行試點。2018年，中共中央頒布《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”），市委組織部將黨支部標準化規(guī)范化建設列入全市黨建工作重點任務，全面推開。為總結近年來工作，進一步貫徹落實條例，持續(xù)抓好黨支部標準化規(guī)范化建設，市委組織部進行專題調研，形成了專題調研報告。

積極探索創(chuàng)新? 破解黨支部建設難題

2017年以來，市委堅決貫徹中央要求，堅持首善標準，堅持問題導向，把黨支部建設作為全市黨建工作重點任務，市委常委會、市委全會相繼作出部署，市委黨建工作領導小組先后6次召開會議研究推進，積極探索破解黨支部建設難題的有效辦法，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。各區(qū)、各部工委高度重視，區(qū)委常委會、黨建工作領導小組會專題研究部署，主要領導親自推動，著力抓好工作落實。

高標準抓好基本規(guī)范建設。一是明確規(guī)定動作。狠抓基本運行、基本制度、基本保障，實現黨支部工作有依據、重規(guī)范。制定《黨支部工作規(guī)范》，涵蓋了黨支部的職責任務、“三會一課”、活動載體等各方面基本規(guī)定，并制作流程圖，選編典型案例，為黨支部工作提供“規(guī)范依據”和“操作指南”。印發(fā)《黨支部工作手冊》，每個黨支部每年一本，由黨支部對各項工作、會議和活動進行記錄，作為檢查和評價黨支部工作的重要依據。打造北京長城網、“黨員E先鋒”等網絡平臺。長城網側重于服務支部學習，提供視頻、輔導報告等優(yōu)質學習資源。“黨員E先鋒”側重于服務支部工作，實現黨員組織關系網上接轉、黨員發(fā)展全程紀實、在職黨員回社區(qū)報到服務等功能。目前，《黨支部工作規(guī)范》《黨支部工作手冊》已下發(fā)全市所有黨支部，15.9萬余名黨員通過“黨員E先鋒”完成線上轉接組織關系，受到基層黨委、黨支部和廣大黨員的歡迎。各區(qū)、各部工委也結合實際，對規(guī)定動作進行再細化再提升。

二是狠抓整頓提升。對照條例要求，以農村為重點，排查整頓軟弱渙散村黨組織212個、后進社區(qū)黨組織51個，并延伸至國企、高校等領域，完善黨員領導干部包點幫扶、選優(yōu)配強黨支部班子、健全內部管理等工作機制，“一支一策”解決問題，轉化一個、銷賬一個，目前已全部轉化提升。

分領域培育黨支部工作法。一是開展專題研究。會同中共北京市委前線雜志社開展黨支部工作法課題研究，梳理形成了農村、社區(qū)、高校、國企、公立醫(yī)院、機關、非公企業(yè)、社會組織8個領域的黨支部工作法，化繁為簡、總結規(guī)律，為加強黨支部工作提供指導。

二是推進試點探索。從全市各領域選取488個黨支部開展試點工作，區(qū)分“好”“較好”和“一般”等不同工作基礎，結合疫情防控、黨建引領基層治理等工作，重點探索黨支部發(fā)揮作用的有效路徑，突出政治功能，提升組織力。目前，已形成了一批優(yōu)秀黨支部工作法案例。

強引領發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是引領基層治理。在“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革和接訴即辦工作中，各黨支部積極發(fā)揮密切聯系群眾的優(yōu)勢，加強思想引領和協商共治，主動解決治理難題。如石景山區(qū)依托社區(qū)黨組織，在全區(qū)150個社區(qū)建立“老街坊”議事廳，以黨員和骨干志愿者為主的老街坊們扮演著社區(qū)宣傳員、調解員、應急員等角色，聞訴即動，提升社區(qū)治理“精治、共治、法治”水平。

二是統籌疫情防控工作。疫情防控期間，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）黨組織硬核擔當，運用區(qū)域化黨建機制，整合駐區(qū)單位、社區(qū)干部、物業(yè)人員和業(yè)委會成員等多方力量，支部壓陣，黨員沖鋒，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)打下了堅實基礎。市直機關工委、市國資委黨委落實市委要求，通過各級黨組織動員4625名黨員干部主動下沉基層，做到當日組織、晚上對接、次日全員到崗，織密基層疫情防控網。

三是推動高質量發(fā)展。堅持把黨支部工作與業(yè)務工作緊密結合，在思想引領、人才隊伍建設、資源共享等方面，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢。如海淀區(qū)在“兩新”組織黨支部標準化規(guī)范化建設中，針對區(qū)內獨角獸企業(yè)數量眾多的情況，在全國成立首個獨角獸企業(yè)黨建工作聯盟，讓企業(yè)黨組織活動共搞、培訓共辦、產業(yè)共促，為科技、金融、投資搭建黨建引領、產業(yè)聯合、系統創(chuàng)新的大平臺。

全方位加強書記隊伍建設。一是抓好集中輪訓。按照市級示范、各區(qū)和各系統普遍輪訓的原則，堅持村和社區(qū)黨組織書記每年5天、其他領域黨組織書記每年3天培訓，3年來共集中輪訓黨支部書記、黨務工作者130萬余人次。

二是抓示范帶動。堅持舉辦基層治理“月講壇”，每月根據不同主題，邀請優(yōu)秀社區(qū)、村黨組織書記，以視頻方式與7300余名村和社區(qū)黨組織書記進行黨建引領基層治理培訓交流，發(fā)揮示范帶動作用。著力打造社區(qū)“領頭雁”，重點打造了50個優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作室，著力發(fā)揮帶動作用。

三是抓述職評議。連續(xù)3年在村、社區(qū)、機關、高校、公立醫(yī)院等單位，開展黨支部書記述職評議考核，壓實黨支部書記責任。

四是抓典型激勵。2016年招考27名優(yōu)秀村黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員。2019年起，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記開展招錄公務員工作，目前已招錄公務員40人、事業(yè)編制77人，有效激勵基層干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為熱情。

重保障夯實黨支部工作基礎。一是嚴格保障兩項經費。出臺《基層黨組織黨建活動經費管理辦法》和《城鄉(xiāng)基層黨組織服務群眾經費管理辦法》，按照黨員年人均不低于300元、“兩新”組織不低于400元標準核定黨組織活動經費，“兩新”組織和離退休黨支部的黨費全額返還。2020年，將村（社區(qū)）基層黨組織服務群眾經費由20萬元提高至40萬元，全市每年基層黨組織服務群眾經費超過3億元。

二是建強活動陣地。在全市各街鄉(xiāng)、區(qū)級以上園區(qū)大力開展黨群服務中心建設，著力打造黨領導基層治理的堅強陣地、服務黨員群眾的溫馨家園。截至2020年年底，全市新建改建黨群服務中心403個，市級以上園區(qū)實現全覆蓋，街鄉(xiāng)覆蓋率達到90%，城六區(qū)共190家，占47.15%，為各領域黨支部活動提供了強有力的陣地保障。

抓支部建設責任意識增強 黨支部建設質量有了新提升

通過近年來的工作，各級黨委（黨組）抓黨支部建設的責任意識明顯增強，全面從嚴治黨向基層不斷延伸，黨支部建設逐步得到規(guī)范，質量有了新提升，黨支部工作正在從“有沒有”“做沒做”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變。

抓實黨支部建設，推動了全面從嚴治黨向最基層延伸。通過抓基本規(guī)范、基本運行、基本制度，基層黨委抓支部建設有了管用的抓手，黨支部書記感受到了沉甸甸的責任和壓力，做好黨支部工作有了路徑和方法，切實提升了黨支部“自轉”功能。

規(guī)范黨支部工作，提升了黨支部建設的整體水平。標準化規(guī)范化建設為黨支部提供了一套系統、簡明的“教科書”，基層黨務工作者可以“按圖索驥”“照方抓藥”，解決了大量的初級問題。同時，通過重規(guī)范、抓整頓、樹典型，以兩頭帶中間，提升了整體工作水平。如在各單位巡察和日常檢查中，發(fā)現以前普遍反映的黨支部建設“面上堆著、紙上擺著”“一找就有”的問題少了，工作質量有了新提升。

嚴格組織生活，黨員意識和黨支部凝聚力明顯增強。通過推進標準化規(guī)范化建設，黨支部形成了“政治生物鐘”，黨務干部主動對照要求策劃、開展支部活動。社區(qū)、“兩新”、國企、高校等領域黨支部，黨員參加組織生活的頻率和人次明顯增多，黨支部凝聚力明顯提升。

整體提升各領域黨支部的政治功能和組織力

落實中央和市委要求，今年黨支部標準化規(guī)范化建設總的思路是：堅持貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，認真落實全國和全市組織部長會議精神，著力抓好中央巡視反饋意見整改落實，堅持問題導向和目標導向，堅持高標準、嚴要求，強化分類指導，突出責任落實，狠抓基本規(guī)范，補齊工作短板，聚焦作用發(fā)揮，整體提升各領域黨支部的政治功能和組織力，重點做好以下六方面工作。

明責任，把黨支部建設抓牢抓實。市委組織部對照條例規(guī)定，梳理黨支部標準化規(guī)范化建設的硬規(guī)范、硬要求、硬任務，制定《落實〈中國共產黨支部工作條例（試行）〉基本要點提示》，明確黨支部設置、組織生活、黨支部運行機制等5大類20條具體要求，并對應編寫了35項工作提示，將制度規(guī)定轉化為具體操作，明確每項要求的基本內涵、數量頻次、具體做法等，突出重點抓落實。同時，指導各系統結合《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等，按照村社區(qū)、機關、國企、“兩新”組織、離退休等不同領域制定符合本系統實際的工作提示，指導黨支部更有針對性地開展工作。

補短板，開展突出問題集中整改。對照條例和抓黨支部建設責任清單，對近年來各級巡視巡察和日常工作檢查中指出的黨支部建設容易出現的問題，進行系統梳理，形成《黨支部標準化規(guī)范化建設對照檢查清單》，梳理黨支部設置不規(guī)范、組織生活不嚴肅等7大類38條重點內容，既指出問題又列出具體表現，下發(fā)各區(qū)、各部（工）委進行對照自查自糾。對“黨建外包”、黨員領導干部不落實雙重組織生活和黨支部聯系點制度、黨支部工作不規(guī)范等反復出現的突出問題，進行重點整改，集中解決一批長期存在、反復出現的問題，進一步補齊黨支部建設工作短板。

強功能，培育推廣優(yōu)秀黨支部工作法。結合隆重慶祝中國共產黨成立100周年工作，在全市各領域9.5萬個黨支部中，評選思想引領、隊伍建設、服務中心、引領治理、服務群眾、后進轉化等6類100個優(yōu)秀黨支部工作法，進一步總結黨支部建設及發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本規(guī)律、主要路徑、工作方法等，并抓好推廣應用。

提能力，開展全覆蓋培訓。結合黨史學習教育，創(chuàng)新方式方法，針對黨支部建設、落實“三會一課”制度、發(fā)展黨員、基層黨組織換屆選舉等重點內容，開發(fā)系列公開課;在黨員E先鋒平臺開設專門模塊，建立“黨支部云課堂”，對黨支部書記、黨務工作者、黨員開展全覆蓋培訓，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

增效率，提高工作信息化水平。針對黨支部工作需求，緊貼基層黨建工作重點任務，對黨員E先鋒平臺現有功能進行重構整合、升級改造。增加基層急需的繳納黨費、黨群服務中心管理、黨支部課堂網上直播等功能，同時提高系統運行能力，加強信息安全保障。增加通知發(fā)布、在線簽到、實時記錄等功能，自動生成組織活動信息，實現無紙化記錄，支持打印生成《黨支部工作手冊》中的相關組織活動記錄，方便統籌線上線下記錄，有效減輕基層黨組織工作負擔。

樹典型，加強表彰獎勵。全市結合隆重慶祝中國共產黨成立100周年工作，評選表彰一批北京市“三優(yōu)一先”典型，特別是對新增加評選的優(yōu)秀黨組織書記，明確要求黨支部書記的比例不低于60%，進一步統一思想、振奮人心、鼓舞士氣。各區(qū)、各部（工）委建立常態(tài)化機制，對日常工作中發(fā)揮作用好的先進典型及時表彰表揚，評選出一批“選得出、立得住”的先進典型，加大宣傳力度，確保“傳得開、叫得響”，起到典型引路、先進帶動的作用。

（責任編輯：方丹敏）