創新生態效益補償機制 筑牢北疆綠色屏障

李彥春 曹淑云

1.內蒙古赤峰市天然林資源保護站 2.內蒙古自治區林業和草原保護總站

赤峰市地處我國東北、華北和蒙古高原的交會處，也是蒙古高原向遼河平原的過渡地帶。“十三五”期間，赤峰市把筑牢我國北方綠色屏障作為生態環境保護的重中之重，創新生態保護補償機制，高位推動天然林保護工作。

下放生態效益補償基金行政權力

赤峰市森林總面積4547 萬畝，其中，國家級公益林面積3183.5 萬畝，占森林總面積的70%。森林覆蓋率35.78%。

針對森林生態效益補償基金審批周期較長，與當前經濟社會發展有較大沖突的問題，本著簡政放權的原則，赤峰市林業和草原局根據《赤峰市人民政府關于取消下放部分行政權力的通知》要求，對當前森林生態效益補償中存在的問題深入進行梳理，改革森林生態效益補償基金行政給付權。更加科學地劃分不同層級政府事權，合理設定審批環節，減少不必要的形式審查、重復審查，提高森林生態效益補償基金行政給付水平和效率，并專門下發《赤峰市林業和草原局關于下放森林生態效益補償基金行政給付權的通知》。

赤峰市嚴格按照自治區要求，對于集體和個體所有的林分，取消旗縣（區）統籌的每年每畝0.5元生態效益補償基金，用于增加護林員工資或者直接發放給農牧民；保留國有林每年每畝0.75 元生態效益補償基金，由旗縣（區）統籌安排，用于國有林場管護等支出。

森林生態效益補償基金行政給付權下放到各旗縣（區)后，壓實了地方政府保護生態的責任，提高了實施方案審批的準確性，避免了主管部門由于對基層情況掌握得不全面而造成的錯批、誤批現象；提高了審批效率，確保了補償工作的實效性。旗縣（區)主管部門特別是財政部門，由原來的執行部門變成審批和執行部門，增加了主體責任，有利于按時發放補償基金。全市天然林保護形成了“放得下、接得住、管得好”的良好局面。

制定森林生態效益補償實施方案

森林生態效益補償實施方案是下放森林生態效益補償基金行政給付權和落實公益林補償基金發放的直接依據。從2019年開始，各旗縣（區）年度森林生態效益補償實施方案由本旗縣（區）林業和草原局會同財政主管部門負責審批，審批結束后報赤峰市、自治區林業和草原局備案。赤峰市在森林生態效益補償基金行政審批權下放到旗縣（區)的基礎上，成立領導小組，指導各旗縣（區）根據實際情況制定本地區實施方案評審辦法。建立具有代表性的評審專家庫，從中隨機抽取5 名以上專家組成評審組，對森林生態效益補償實施方案進行評審并提出建議，按時報送赤峰市、自治區林業和草原局備案。

鄉鎮蘇木、國有林場、國有非林單位等實施方案編制單位嚴格按照上級要求，以區劃界定書為依據，嚴格把關，確保上報實施方案的真實性和準確性，并出具準確性100%承諾書。未按照要求進行準確性承諾的實施方案，旗縣（區)不得審批，上級不予備案。

創新生態效益補償基金發放形式

赤峰市從2004年啟動實施森林生態效益補償項目，截至2021年7月，全市享受中央財政補貼的國家級公益林面積3183.5 萬畝。按權屬劃分，國有林1423.78 萬畝，集體和個體林1759.72 萬畝，年補償基金達4.16 億元，占全市涉林資金的30%，涉及除紅山區以外的11 個旗縣（區)、54 個國有林場、131 個蘇木鄉鎮。森林生態效益補償項目的實施，實現了全市6042 名護林員就業，使全市107 萬集體經濟組織成員和林農平均增收260元，在全市扶貧攻堅、生態建設與保護中發揮了越來越大的作用。

為進一步落實公益林補償地塊，保障資金安全運行，赤峰市從2010年開始，在內蒙古率先開展森林生態效益補償基金發放公示工作。采取張榜公告和網上公示相結合的辦法，對集體經濟組織成員及個體林農享受的國家級公益林補償面積、補償標準、補償金額、護林員管護地點、管護面積、管護效果以及管護補助金額等進行公示。根據公示結果，對《年度森林生態效益補償實施方案》進行修訂并發放補償基金和管護資金。先選擇條件成熟的地區進行小范圍試點，然后逐漸擴大范圍。截至2021年7月，赤峰市發放的補償基金公示率達100%。

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森林生態效益補償公示使集體經濟組織成員和個體林農及時知曉了本人應享受的補償面積、補償標準，確保了群眾的知情權；避免了補償基金發放中冒領、錯領和截留現象，確保補償基金安全運行；對國家級公益林護林員工作實行社會監督，提高了管護成效和質量；提升了森林生態效益補償工作的社會認知度，使廣大群眾及時了解了森林生態效益補償的重要性。

以松山區為例，每年森林生態效益補償基金實施方案上報前，各鄉鎮、林場需上報國家級公益林中央財政森林生態效益補償基金管護責任落實明細表、集體所有國家級公益林經濟補償落實到戶明細表、個人所有國家級公益林經濟補償落實到戶明細表、地方公益林地方財政森林生態效益補償基金管護責任落實明細表，由松山區林業和草原局統一審核后，打印一式兩份公示單，加蓋林業和草原局公章，并公布舉報電話。公示單由鄉鎮（林場）、村蓋章，并經鄉鎮（林場）、村、林業工作站負責人簽字后進行公示。林業工作站人員將一份公示單貼到林地所在村公示欄內，公示期為15 天，并拍攝公示照片。如無異議，公示期過后，由林業工作站將另一份公示單和照片上報林業和草原局公益林管理站存檔。如有異議，重新核實再進行公示。松山區公益林森林生態效益補償基金公示制度的建立，保證了補償基金發放的準確性，增強了廣大林農生態保護意識，調動了林農參與公益林管護的積極性。

如何確保森林生態效益補償基金及時、準確、安全發放，直接關系著老百姓的切身利益。對此，赤峰市林業和草原局率先在全區推行生態效益補償基金以“一卡通”形式發放到集體經濟組織成員、個體林農及護林員手中。

2020年，赤峰市林業和草原局在全市10 個貧困旗縣（區)開展調研，逐一排查建檔立卡貧困戶補償基金和管護資金兌現情況。2014—2019年，全市聘用的建檔立卡貧困護林員工資均全部發放。2020年，全市共聘用貧困護林員372 人，發放管護工資413 萬元。森林生態效益補償涉及貧困戶63159 戶，共2178 萬元，全部以“一卡通”形式發放到位。對個別因林權糾紛，森林生態效益補償基金不能落實到戶的貧困戶，先發放補償基金，待問題解決后，再多退少補。

做好森林生態效益補償工作關鍵在行動、根本在服務。赤峰市將繼續發揚“釘釘子”的精神，以腳踏實地的作風，為推動全區森林生態效益補償工作貢獻智慧和力量。

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