統一思想 壓實責任 全面推進草原保護管理

陳永泉 內蒙古自治區林業和草原局副局長

科爾沁草原 華維光

2021年是“十四五”開局之年，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開篇之年。在這個歷史的交匯點上，黨中央、國務院和自治區黨委、政府對全區草原保護管理工作提出了更高的要求。2021年，全區林草系統要按照國家和自治區林業和草原局的工作部署，把握好當前的新形勢，統一思想、壓實責任，以問題為導向，全面推進2021年草原保護管理各項工作。

一、2021年上半年各項工作進展

1.穩步推進草原監督管理制度建設

《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》經多次征求意見、反復斟酌、多次修改，現已通過自治區主席辦公會審議，進入人大審議階段。經自治區人民政府同意印發了《關于進一步規范草原圍欄建設的指導意見》，對分類優化已建圍欄、規范新建圍欄提出了新要求。

嚴守草原生態紅線和資源利用底線，對草原征占用實行差異化管理，提出了禁止開發區、限制開發區、一般草原的“三區管控”要求，為各類新上項目征占用林地、草原提供了政策依據。率先在鄂托克旗、錫林浩特市、新巴爾虎右旗、扎魯特旗開展基本草原調整優化試點，在正確處理保護與發展關系的基礎上，強化基本草原保護，守住開發利用上線。

2.切實加大草原保護力度

以創建國家草原自然公園為抓手，探索建立以草原自然公園為主體的草原保護管理新機制。目前，敕勒川、塔林花等國家草原自然公園試點創建工作成效顯著，很多經驗值得借鑒。

筑牢草原生物災害防線。春季以來，自治區各級林草部門克服困難，主動出擊，嚴密防控，完成草原鼠害防控任務3000 萬畝，鼠間鼠疫疫源點比去年同期減少了70%，為2021年鼠疫防控作出了貢獻。

積極謀劃第三期草原補獎政策。組織林業和草原監測規劃院，將嚴重沙化草原和自然保護地內近1.5 億畝草原劃定為強制禁牧區。從5月15日開始，林業和草原監測規劃院已派出專業技術人員，利用無人機巡航，對30 個重點旗縣近900 個樣本戶進行本底監測，為制定草畜平衡監督方案提供技術依據。

3.持續推進草原生態修復治理

制定年度目標，壓實責任。下達2021年種草任務2126.03 萬畝，其中人工種草任務1500 萬畝，草地改良626.03 萬畝。2021年上半年，已將1343 萬畝任務細化到旗縣（區），并納入中央巡視整改事項。將1500 萬畝人工種草任務納入盟市領導班子考核指標。

對標對表，抓好國家修復試點工作。組織自治區林業草原工作總站召開退化草原人工種草生態修復國家試點項目技術支撐工作部署會，要求各技術支撐組對照自治區批復實施方案的目標，協助試點旗縣做好項目結題驗收工作，重點是總結試點經驗。

定位上圖，科學評價。利用“內蒙古草原調查監測數據錄入平臺”，規范各項保護修復任務落地上圖工作，推進草原精細化管理，為今后科學進行各項草原保護修復成效評價提供依據。2021年上半年，已完成當年工程建設任務94.07 萬畝，完成種草任務687 萬畝。

4.著力提升草原生態保護修復科技支撐水平

科爾沁國家級自然保護區草原 張振華

全面啟動內蒙古草原監測評價及有害生物普查工作。按照國家林業和草原局工作部署，3月下旬印發了《全區草原監測評價和草原有害生物普查工作方案》，安排專項資金，著手建立以自治區為主導、盟市和旗縣（區）為骨干、社會力量為補充、科研院所和高校為技術依托的全社會共同參與的工作機制，用2年的時間查清草原生態“家底”，用3年時間摸清草原有害生物基況。

草原固定監測點建設取得階段性進展。完成2019年退化草原固定監測點建設59 處，僅有武川縣一地沒有完成。截至2021年6月，59 處固定監測點均具備開展野外監測的條件，其中43 個固定監測點開始運轉，并上報了第一批數據。

草原標準化建設初見成效。以草原生態保護修復標準化體系和草種保護繁育與應用體系為抓手，加快推進草原生態保護修復標準化建設工作。目前，已頒布執行98 個地方標準，正在制修訂的地方標準有28 個，2021年計劃立項21 個，草原標準化體系框架基本建立。

科技合作取得實質性進展。委托自治區草原學會整理已有工作基礎，編制了《內蒙古草原固碳減排發展戰略研究》；與中國科學院地理研究所合作開展全區草原生態經濟價值測算；與內蒙古大學經濟管理學院合作開展草原生態保護修復科技貢獻率的測算研究；與內蒙古農業大學合作開展鼠密度與鼠疫傳播的相關性研究，采取“揭榜掛帥”的科研新機制，調動更多的科研力量和科技成果服務于全區草原生態保護。

5.積極推進重點區域草原生態保護

與自治區農牧廳、自然資源廳組成聯合調研組，于2021年5月10日至5月12日對察汗淖爾湖流域退耕還草情況進行了調研，基本摸清了流域范圍內可退耕面積和農牧民的政策訴求。

經自治區政府同意印發了《額侖草原（軍馬場區域）草原生態保護修復方案》，要求相關盟市全面落實2020年第十五次主席辦公會議紀要，從草原（軍馬場區域）大生態、大保護著眼，全力做好額侖草原生態保護、修復、合理利用工作。

繼續配合做好黃河流域、“一湖兩海”等重要河湖流域的治理工作。2021年上半年已完成黃河流域草原治理任務84.3 萬畝，種草任務447.8 萬畝，計劃完成呼倫湖草原治理任務61.5 萬畝。

二、把握好當前的新形勢

在當前國際形勢下，糧食和能源安全戰略日益凸顯，草原資源保護壓力持續加大；草原牧區高質量發展剛剛起步，草畜矛盾尚未根本解決；極端氣候頻發和水資源危機，使草原生態系統更加脆弱；草原保護修復力度不大、利用管理水平不高，與國務院辦公廳印發的《關于加強草原保護修復的若干意見》的要求還有差距；“雙碳”目標的提出對退化草原修復治理、草畜平衡制度落實和草原生態監測評價工作落實提出了新要求。

三、凝心聚力，全力推進各項工作

1.推進林草專項整治行動

進一步壓實各地區各部門工作責任。加強各專項整治組間的溝通對接和通力協作，做好督促、指導、調度、審核等工作，全面推動政策法規清理、長效保護機制建立等工作與集中整治同步開展，取得實際成效。對重點地區開展實地督導，實施周調度、月通報制度，對整改進度慢、態度不積極，整治過程中打折扣、搞變通的，將采取約談、現場督導、通報等方式促進整治，確保在整治時限內完成，做到問題整治清倉見底。

2.做好草原監督執法工作

各級林草行政主管部門要加強對蘇木鄉鎮綜合執法部門的監督指導，加大草原行政執法業務培訓力度，提升綜合行政執法人員業務素質，主動適應新時期草原行政執法面臨的新形勢、新任務、新要求，確保機構改革后草原行政執法職能接得住、管得好、行得穩，為今后草原行政執法工作的順利開展打下堅實的基礎。

3.開展2021年草原重點工作綜合督導檢查

將林草專項整治行動、草原監督執法、重大工程、禁牧休牧和草畜平衡制度納入2021年綜合督導檢查事項。7月底前，各盟市、旗縣（區）完成四項工程的自查自驗工作，做好迎接國家、自治區兩級檢查驗收的準備，并將2020年重點工程督導檢查問題臺賬整改情況向各級黨委、政府進行通報，傳導壓力，切實解決問題。

4.做好草原生態監測評價和生物災害普查工作

各級林草部門要高度重視這項工作，這是林草工作的基礎，也是林草人應該掌握的硬本領。各單位要從培養林草專業干部的角度來落實草原生態監測評價和生物災害普查工作，選派精兵強將與自治區的專家團隊一起工作、一起生活，鍛煉隊伍、提升能力，著眼長遠，用2 ～3年的時間培養出一支認草、懂草的草原專業技術隊伍。

5.進一步規范草原圍欄建設

“減少網圍欄，解決草場‘碎片化’問題”是2021年《內蒙古自治區政府工作報告》中的重點任務，也是全面貫徹習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神的重要舉措，各地一定要提高政治站位，吃透自治區印發的《內蒙古自治區關于進一步規范草原圍欄建設的指導意見》，做好政策解讀，營造良好氛圍，爭取得到廣大基層干部群眾的理解和支持，從存量、增量“雙減少”著手，嚴格圍欄項目審核審批，有效解決草原圍欄帶來的生態問題。

錫林郭勒盟正藍旗草原 夢麗

6.加快各項工程建設進度

從“盡職”上抓進度。各盟市要盡職盡責，逐級壓實責任，加強督促檢查，倒排時間，搶工期、趕進度、保質量，督促旗縣（區）認真完成年度績效目標。

從“落圖”上抓管理。工程、種草和生物災害防控“落圖”是實現草原管理現代化的重要抓手，是草原生態治理“去水分”、改變作風的重要舉措，也是建設林草生態網絡感知系統的重要組成部分。各地務必從實事求是的工作態度出發，成立專班、設立專人，按照自治區要求的時限，按時上報“落圖”數據。

從“統計”上抓落實。各地要執行好各項工作月報制度，加強數據審核，提高數據質量，時刻掌握完成進度。2020年對盟市領導班子進行考核時，個別盟市不重視，數據出了問題，全面工作陷入被動。

從“抽檢”上抓質量。近期將委托自治區林業和草原種苗管理站，選擇重點盟市、重點旗縣（區），率先恢復種子抽檢工作。

從“監測”上抓成效。繼續做好工程區治理前后的對比監測工作，為今后持續開展工程區效益評價提供依據。

7.繼續加強有害生物災害防治工作

2021年是北京冬奧會順利召開的關鍵之年，也是建黨100 周年，草原生物災害防控事關建黨百年慶典和國際形象，各盟市及有關單位一定要把草原生物災害防控當成一項政治任務來抓，守土有責、守土盡責，密切關注冬奧會毗鄰旗縣鼠蟲危害情況和發展動態，做好防控物資儲備，嚴控草原蝗蟲，及時開展秋冬季鼠害防控。

同時，相關盟市要盡快按照自治區驗收組對11處“內蒙古自治區草原生物災害監測預警中心及防治站建設項目”的驗收意見，強化整改措施，加快整改進度，按時完成整改任務，盡快投入運行。興安盟、通遼市和赤峰市的毒害草防控試點工作一定要加快推進，按照自治區印發的《關于加快推進毒害草防控試點工作通知》的要求，確保治理區外來入侵毒害草不蔓延，取得成效。

8.用好草原生態修復治理資金

對6 個國家試點旗縣工程項目開展檢查驗收，并委托第三方開展績效評價工作，組織技術支撐團隊總結經驗，形成結題報告。繼續支持生態用種供給能力提升和草原旅游景區生態修復工作，總結一批鄉土草種保護采集的成功經驗和草原旅游區生態修復的成功模式。做好2021年第二批草原生態修復治理資金的分配和績效目標的分解，并扎實做好2022年草原生態修復治理資金立項入庫工作。

9.穩步推進國家和自治區新啟動的試點項目

加快推進國家草原自然公園試點建設。各地要按照2021年5月21日召開的“國家草原自然公園創建試點推進會”的要求，加快報審資料組件，成熟一個上報一個。

按時完成基本草原優化試點。相關盟市務必于7月底前完成優化調整工作，并向自治區提交成果。自治區根據公布的三調結果，在總結試點經驗的基礎上，全面開展基本草原優化調整工作。

積極謀劃國有草場建設試點工作。各盟市要進一步摸清國有草原生態保護和利用現狀，梳理國有草原生態保護與利用政策，為即將實施的國有草場建設試點做好準備。

10.深入推進禁牧休牧和草畜平衡制度落實

按照自治區黨委、政府的部署，第三期草原補獎政策由林草部門牽頭落實，主要負責禁牧區劃定、適宜載畜量核定和草畜平衡監管。林草部門不能繼續坐等國家政策，要主動出擊，勇于擔當。各盟市要盡快開展禁牧區劃定工作，組織旗縣（區）開展適宜載畜量核定工作，并把暖季適宜載畜量作為草畜平衡監管重要指標。將強制禁牧區范圍作為禁牧區劃定的底線。同時，自治區林業和草原局將按照《草畜平衡監管方案》的工作流程，定期公布超載區域，各盟市要做好協調配合工作，指導基層綜合執法部門開展超載區域核查和禁牧區巡查工作。

11.對草原重大政策進行調查研究

目前，雖然草牧場流轉和草原確權承包工作歸屬尚不清晰，但兩項工作與草原生態保護修復息息相關，自治區林業和草原局計劃在禁牧區優化調研期間，增加草原流轉和草原確權承包延期30年的調研內容，深入了解掌握草牧場流轉現狀和農牧民草原承包延期30年的政策訴求，從生態優先和牧區高質量發展的角度研究政策內容，為下一步的決策提供依據。

我們要從黨史學習中汲取力量，從黨的百年苦難輝煌中領悟“實事求是”的優良作風，從“謀事要實”上做文章，以科學嚴謹的態度推進草原保護管理各項工作。凡是定下來的目標一定要實現，出臺的政策一定要落實，批復的方案一定要見成效，督導檢查絕不能流于形式，發現的問題一定要盯緊，形成整改臺賬的一定要清倉見底。各項舉措要一件一件抓落實，一年接著一年干，全力打造祖國北疆這片亮麗風景線。