推動“四治融合”打造鄉村善治新高地

浙江省金華市農業農村局（321000）范冬巖 王家紅 林偉

近年來，浙江省金華市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，創新鄉村治理方式，形成了“基層黨建+社會治理”模式，為實施鄉村振興戰略提供堅強保障。金華市連續14年被省委省政府授予平安市，全市有省級善治示范村527個、全國鄉村治理示范村鎮8個。

1.主要做法和典型經驗

（1）以東陽花園村為代表，做強村集體經濟，推動鄉村和諧自治花園村經過2次19個村合并后，地域面積達12平方公里，常住人口6.5萬人（其中戶籍人口1.4萬人），流動人口超500萬人，個私工商戶3 768家。該村連續39年“小事大事不出村，矛盾糾紛不上交，村民零上訪”，獲得了“全國先進基層黨組織”“全國民主法治示范村”等榮譽稱號。花園村治理成功的經驗有很多，其中最主要的一條是：按照經濟基礎決定上層建筑的規律，幾十年堅持發展實體經濟、集體經濟不動搖，讓花園村民在滿滿的獲得感、幸福感中，維護集體、和諧相處、共建家園。目前，全村已形成生物醫藥、新型材料、基礎材料、新能源、建筑房產、包裝彩印、紅木家具、電子科技、旅游商貿、教育衛生、火腿食品、現代農業等產業，有國家高新技術企業5家，上市公司1家；有全球最大維生素D3生產企業、亞洲最大寬幅銅板帶生產企業、全國領先新型墻體材料生產企業；打造了全球最大的紅木家具專業市場以及全國最大的名貴木材交易集散地。2019年，全村實現營業收入602億元，村集體收入4.52億元，上交稅收3.24億元。

（2）以永康龍山鎮為代表，建立矛盾糾紛多元化解機制，推動鄉村依法治理永康市龍山鎮是“五金之都”的工業重鎮，有600多家企業，1.7萬外來人口，各類案件和矛盾糾紛時有發生。在這樣的背景下，龍山鎮堅持黨政統籌主導，加強預防和化解社會矛盾機制建設，逐步形成“隱患不出網、糾紛分級調、案件庭前解”社會矛盾糾紛多元化解的“龍山經驗”。一是建立矛盾糾紛聯合化解體系，制定《一站式矛盾糾紛化解流程圖》，明確“誰參與、誰負責、誰實施”的處置流程和責任歸屬，形成網格調解—村企屬地調解—部門調解—矛盾分流—聯合調解的訴前化解體系，最后不宜調解的、調解不成的，再進行訴訟。二是落實矛盾糾紛分層解決責任。第一層，網格調解。村網格員第一時間發現、介入，想方設法就地調處。第二層，鎮矛盾糾紛多元化解中心分流調解。不能就地調處的，根據性質劃分，分流到行業部門、派出所、檢察室、勞動保障監管所等先行調處。第三層，法庭調解。屬于可訴事項，引導訴訟，作法律層面上的斷后。三是法庭調解前置。龍山鎮與龍山法庭開展聯調，針對可能轉化為訴訟的矛盾糾紛，法庭“功能前移”，將立案后的“調解”程序“前置”，引導先行調解。

（3）以浦江鄭宅鎮為代表，創新道德教化抓手，推動鄉村文明治理鄭宅鎮轄15個行政村，總人口5萬余人（外來人口2萬），該鎮傳承“江南第一家”的優秀治家文化，全面開展“四送四進”傳承家風文化活動。全鎮村村設有“家風墻”，9 700余戶農戶家家掛起“家風牌”，共同倡導家風正、民風淳、社風清的善治風尚，帶動全鎮村風、民風持續好轉。同時，建立“好家風指數”，開展好家風評比，把“好家風指數”作為征兵政審、建房審批、就業政審以及各類評優評先的重要依據，把好家風指數與誠信體系掛鉤，聯合縣農商行推出好家風信用貸，獲鎮級“十佳好家風”的家庭，可享受30萬元的無抵押低息信用貸款。全鎮已為422戶農戶發放好家風信用貸1.07億元。2019年，全鎮治安案件同比下降12.8%，“兩搶、扒竊”案件零發，矛盾糾紛同比下降31.2%，無進京赴省上訪情況，被評為全國鄉村治理示范鄉鎮。

2.存在的短板和不足

一是鄉村治理組織體系不健全，有的村僅有村委會、監委會等基本自治組織，村民議事平臺不健全，自治組織作用發揮不強。二是融合治理的平臺制度建設不夠、資源整合不夠，基層治理“四個平臺”有待進一步深化融合。三是社會服務組織不健全，有的村法律服務組織缺失，特別是在經濟發達鄉村缺少行業服務和自律組織，有的社會服務組織成擺設。四是縣鄉村聯動治理體系不健全。鄉村治理點上經驗豐富，面上集成深化推廣不夠，有的地方統籌鄉村治理力度不夠大。五是社會治理推動鄉村產業發展促進農民增收致富作用不明顯。大多數地方就治理而治理，沒有把治理融入發展，推進治理與發展互為融合，成為產業發展的助推器。

3.推進鄉村治理現代化的建議

（1）堅持以黨建統領，加強鄉村治理組織體系建設，建立更具影響力的善治組織推進鄉村現代化治理，要著力加強鄉村治理組織體系建設，完善鄉村治理組織架構。一是加強村黨組織建設。發揮黨支部的統領作用，深化農村黨組織“頭雁”培育，配強村黨支部書記。規范農村黨組織設置，大力推行村黨支部書記兼任村主任、村集體經濟組織負責人和村兩委干部交叉任職，把基層黨建貫穿于鄉村社會治理的全過程和各方面。全方位加強黨對鄉村治理工作的領導，創新鄉村治理領導方式，推進黨的領導與鄉村治理實現有機結合、融為一體，互促共進。從現實情況看，凡是基層治理好的村都有一個有能力的村黨支部書記，有一個堅強肯干事的村級領導班子。

二是加強鄉村自治組織建設。進一步健全充滿活力的基層群眾自治組織，健全基層自治體系，充分發揮鄉村自治組織的作用。加強現有村級自治組織力量，完善村務協商委員會、村務監督委員會、村民調解委員會、村民議事會等組織建設。創新自治組織形式，組建百事服務團、百姓參政團、鄉賢理事會，吸引村內外有識、有才、有人脈、有威望等人才參與，提高鄉村自治水平。引導建立區域黨建聯盟、行業黨建聯盟，推動行業自治和發展，提高自我管理、自我服務、自我監督的能力和水平。

三是強化鄉村社會組織建設。根據鄉村產業發展實際，建立農業生產技術服務型組織，為農民提供現代農業技術指導、產品營銷、資金服務，培育各類“土專家”“田秀才”，助力農民增產增收。建立鄉村法治組織，完善“一村一法律顧問”制度，用法治思維和法治方式推進鄉村治理，切實提高鄉村治理的法治化水平，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。村級重大事項堅持法律咨詢先行，提高村級事項合法性，做到依法辦事。建立鄉村文化組織，加強農村文化禮堂建設與管理，廣泛開展群眾性的文化體育活動，帶動廣大群眾參與文化活動評比創建，增進群眾之間感情，延伸鄉村鄰里文化，營造鄉村社會和諧氛圍。

四是加強縣鄉村協同組織建設。加強縣級矛調中心建設，推動縣級矛調中心的網絡和機制下沉至鄉鎮（街道）、延伸至村，協同處理信訪問題和矛盾糾紛。加強人民調解員隊伍建設，實現矛盾糾紛調處化解“只進一扇門”“最多跑一地”。

（2）堅持法治與德治相結合，加強鄉村治理制度體系建設，建立更具領導力的決策機制推進鄉村現代化治理，要著力加強鄉村治理制度建設，提高基層活力。一是創新黨組織領導制度。加強鄉鎮黨委對鄉村治理工作的領導。強化鄉鎮黨委在基層治理的統籌協調作用，落實鄉鎮黨委直接責任，鄉鎮黨委書記和黨委領導班子成員等要包村聯戶。探索推廣鄉鎮“一線黨委會”。深化村黨組織對鄉村治理的主導作用。從制度規定和機制運行上加強農村黨組織對各類組織的全面領導，確保鄉村治理有序有力有效。二是健全民主決策制度。深化“五議兩公開”制度，規范村重大事項決策。探索推廣“雙述職兩反饋”制度，由村監委會每月定期向黨員大會述職、每季度向村民代表大會述職；由黨員向聯系農戶反饋村務情況，并將群眾提出的合理意見和訴求反饋給黨支部。三是規范村務運行制度。深化“后陳經驗”，創新推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，運用“互聯網+信息公開”，推動村“三務公開”進數字電視系統平臺、進手機APP，接受廣大群眾監督。全面推行村級事務小微權力清單制度，加大對村級事務小微權力清單制度執行情況督促檢查。深化“最多跑一次”改革向農村延伸。四是建立聯動調解機制。建立部門聯動，多方參與矛盾糾紛調處機制。推廣“一警情三推送”“基層治理四平臺”集約化管理，推動矛盾糾紛全流程一體式化解、多措施調處、根本性解決，整合資源合力解決矛盾糾紛。

（3）堅持提升自治水平，提高鄉村發展能力，建立更具吸引力的全域花園推進鄉村現代化治理，要堅持新發展理念推動發展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，堅持“抓治理就是抓發展”的理念，深入推進新時代和美鄉村建設，抓好糧食生產，強化生豬穩產保供，深化農村土地制度改革，夯實鄉村治理現代化基礎。一是加強鄉村黨員干部隊伍建設。不斷提高農村黨組織“頭雁”的發展能力、治理能力，建立健全農村黨組織書記選拔培養、集中輪訓等制度。加強鄉村黨員干部隊伍管理，完善整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，推行村干部隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍三支骨干隊伍同質化管理，提高組織凝聚力戰斗力。二是因地制宜打造魅力鄉村。大力推進新時代美麗鄉村建設，補上農村基礎設施和城鄉公共服務短板，全面開展“三清四整治五提升”行動，不斷提高農村人居環境質量和水平，高水平建設現代化和美鄉村。2022年，全市建成現代化和美鄉村1 000個以上，各縣（市、區）建成現代化和美鄉村1/3以上，其中現代化和美鄉村示范村達到300個以上；到2035年，所有行政村全部建成現代化和美鄉村。加強歷史文化村落保護利用，深度挖掘整理村莊歷史文化、建筑文化、農耕文化、宗族文化、民俗文化及非遺文化資源，豐富農村文化色彩，加強文化創意設計，打造各具文化特色的魅力村莊。三是發展綠色生態富民產業，壯大村集體經濟。充分挖掘特色鄉村旅游資源，加強農業文化遺產和農耕文化的傳承利用，大力發展鄉村旅游業和休閑產業，集聚發展優勢特色農產品和農村服務業，將生態產業與大扶貧、大旅游等統籌結合，讓農民在發展中有更多獲得感。積極探索市場化村莊經營機制，開展“消薄”攻堅提升行動，拓寬經營性收入增收渠道，重點推進“飛地”抱團統籌項目發展，統籌自身資源少、區位條件差的村加入“飛地”抱團。繼續深化“千個部門千家企業結對幫扶集體經濟薄弱村”行動，推動村集體經濟可持續高質量發展。

（4）堅持以融合牽引，推進鄉村治理現代化，建立更具滲透力的智治鄉村圍繞自治、法治、德治、智治相融合的鄉村治理體系，以智治牽引鄉村治理現代化，提升共建共治共享的融合治理能力，實現鄉村治理與經濟社會協調發展。一是推動治理組織機構融合。深化“紅色網格”服務機制，整合治理資源，把鄉鎮干部等方面的力量融入網格，積極推進以網格管理為基礎的“黨支部＋網格員＋居民小組＋鄉賢服務＋駐格警務”多位一體的鄉村治理新格局，推動治理力量下沉。浦江縣在全縣建立“4+2”聯心服務團，由縣管干部、縣機關部門聯系單位的中層干部、政法干部、紀檢干部，及鄉鎮分管領導、聯村干部組成服務團，每月到村接訪、參加村黨員會議，幫助解決村里困難問題，助力村集體發展。二是推動治理制度建設融合。村規民約是鄉村自治的重要體現和依據，是治村“寶典”。依法制定村規民約，加強頂層設計，根據各地歷史文化，因村制宜設計可量化、可執行的具體載體和抓手，助力推進鄉村有效治理。加強村級事務與村民自治、德治、法治的有效銜接，推動重點難點工作依法推進有效落實。三是推動治理資源融合。深化人民調解在鄉村治理中的地位和作用，加強人民調解組織建設。有效整合綜合執法、司法等各方面的治理資源，組成強大有力的治理力量，強化協同配合，做到鄉村治理的千斤重擔共挑、共管、共治。強化科技支撐作用，深化“雪亮工程”，加強互聯網運用，善于運用智能化手段推動基層社會治理創新，加快打造基層社會治理的智能化平臺，整合構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務體系，為促進基層社會治理現代化提供技術支撐。