縣域產業扶貧模式存在的問題及對策建議
——以南平市順昌縣為例

林依俤

（南平市順昌縣重點項目投資發展中心 福建，南平 353200）

產業扶貧作為基礎性扶貧模式，是促進貧困地區長效脫貧和農民持續增收的一條重要途徑。近幾年順昌縣積極探索產業扶貧新模式，取得了較好的效果，確保貧困人口通過產業發展穩定增收，但仍存在一些不容忽視的問題，亟需加以研究解決，以鞏固脫貧成果。

1 順昌縣產業扶貧主要模式和成效

2012年，福建確定23個省級扶貧開發工作重點縣，順昌是其中之一。之后，中共福建省委、福建省人民政府相續出臺了《關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（閩委發〔2015〕25號）、《關于進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》（閩委發〔2013〕8號）等系列政策文件，為脫貧攻堅提供了堅實的制度保障。順昌縣也制定了《關于落實穩定脫貧六條措施的通知》等有關扶貧政策，對發展蔬菜、水果、糧食、食用菌等種植業的貧困戶通過龍頭帶動、資金支持、技術服務、農產品銷售、流轉耕地等幫扶措施，實施包結對幫扶、包市場銷售、包定價收購、包技術指導、包資產收益的“五包”扶貧措施，從而促進貧困戶脫貧致富。順昌縣在扶貧開發工作中積極探索具有一定地方特色的扶貧措施，積累了許多寶貴的經驗和做法。

1.1 產業扶貧主要模式

激活脫貧致富內生動力，關鍵在于發展產業，順昌縣在產業扶貧實踐中，探索和嘗試了以下5種產業發展模式。

1.1.1 “1+5+N”共享發展模式順昌縣為實現脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接，提出了共享發展扶貧合作社推進減貧工作的做法，全面推廣“1+5+N”模式，即在縣級層面建立1個共享發展扶貧合作總社，以合作社為載體，采取“保險共助、生態共享、產業共促、土地共管、市場共拓”的“5共”發展扶貧方式，并結合實際拓展N種各具特色的發展扶貧方式，帶動村集體和貧困戶依據實際情況融入共享發展扶貧，實現全縣所有貧困戶和村集體增產增收。如洋墩鄉貧困戶鄭全富脫貧后，成立“手牽手互助養蜂合作社”，吸納周邊貧困戶入社增收，為90名貧困戶傳授養蜂知識；雙溪街道溪蘭村玉山家庭農場按照“家庭農場+基地+貧困戶”運行模式，吸納12戶12人貧困戶進場務工，并提供富硒稻種子及種植技術，回購貧困戶種植的富硒稻等服務，帶動貧困戶年均增收超過1萬元。

1.1.2 “生態銀行”運營模式依托“森林生態銀行”，將建檔立卡貧困戶因病因殘無力經營的林地林木資源由森林生態銀行進行托管經營，森林生態銀行將托管的林地林木的預期收益按年逐月支付給貧困戶。全縣可參與林地林木資源托管的貧困戶有320戶，林地面積為1920畝，年均可獲取收益約為38.4萬元。建西鎮2019年被選定為“一元碳匯”項目試點鄉鎮，搭建社會市場銷售平臺，通過線上和線下銷售模式，面向大眾出售貧困村、貧困戶林木碳匯量，實現林業碳匯與旅游的深度融合，豐富林業創收模式，助力精準扶貧和鄉村振興。目前，共產生購匯訂單數815次、碳匯1773噸，銷售資金17.73萬元，2020年實現12個鄉鎮（街道）項目全覆蓋。

1.1.3 “土地托管”模式積極探索“三權分置”機制，健全土地流轉服務體系，開展政策咨詢、信息收集發布、價格指導、合同簽訂、檔案管理、糾紛協調及委托流轉等服務。全縣流轉貧困戶耕地238戶607.2畝、林地13戶112畝，實現戶均年增收1000元以上，其中：在大歷鎮，福建順昌榕宏農業科技有限公司按照每畝700元的保底價格向45戶貧困戶流轉土地117.16畝，并將取得的經營收益提取5-6%（約每畝100元）返還給貧困戶，帶動貧困戶戶均年增收約2000元。

1.1.4 “扶貧車間”模式實施產業聯動，落細落實各項幫扶政策，精準有力推動9家扶貧龍頭企業復工復產，為貧困戶在家門口創造就業機會。同時，創建神農菇業、升升木業、閩潔清潔用品加工廠、鄭坊鎮峰嶺村手工業等扶貧車間，帶動貧困戶就業50人，全縣龍頭企業、專業合作社、家庭農場、品牌企業帶動貧困戶就業567人；設立公益性崗位，就業433人，2020年新增扶貧公益性崗位，就業137人；組織72名創業致富帶頭人開展農業創業、企業營銷等方面的培訓，提升創業致富帶動能力，更好地幫助貧困人口參與產業發展，實現穩定增收脫貧。

1.1.5 “項目推動”模式圍繞培育和壯大貧困村、薄弱村特色優勢產業，改善生產生活設施條件，增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面，因地制宜選擇項目，建設好脫貧攻堅項目庫。2016年以來，順昌縣脫貧攻堅項目庫已入庫項目590個，涉及資金3.63億元，完成了354.77畝設施大棚和378畝設施農業用地建設，大歷榕宏、振昌生態園、金祥糧食合作社等觀光農業有序發展，派溪100畝“水鄉漁村”、元坑鎮東效村“田園生態”為主題的現代休閑漁業等項目有序推進。

1.2 主要成效

2018年底實現省級扶貧開發工作重點縣摘帽，2019年底實現28個貧困村全部退出，現有1404戶4218人貧困人口穩定脫貧。貧困縣農村家庭人均可支配收入逐年保持較快增長態勢。從下圖可見，農村家庭人均可支配收入由2015年的11619元增加到2020年的17850元（預計數），2016-2019年4年名義增長率均保持在9%以上，2020年受疫情影響，增幅有所收窄。持續落實教育、醫療、住房、飲水等扶貧政策，全力構建精準脫貧工作體系，“兩不愁三保障”得到全面落實。

（數據來源：順昌統計年鑒）

2 產業扶貧實施中存在的問題

順昌產業扶貧在實踐中探索出了具有地方特色的產業發展模式，取得顯著成效，但產業扶貧在實施過程中不可避免地面臨著政府，市場經營主體，貧困戶自身等多方面的難題。

2.1 產業扶貧政策依賴性強

產業扶貧項目專為扶貧而“生”，部分產業扶貧項目與貧困戶之間缺乏規范有效的利益聯結機制。在產業扶貧項目選擇上，科技創新投入不足，缺少人才，存在“短、平、快”思想，對項目的長期可持續發展考慮不周，一旦產業扶貧的政策方向發生轉變，可能出現短期脫貧再返貧的現象。在調研過程中，我們了解到貧困戶對入股分紅、土地流轉和訂單生產的收益在未來的可持續性普遍缺乏信心。部分貧困戶有一定勞動力，產業扶貧帶動較好，而因老、弱、病、殘等原因喪失或缺乏勞動力的貧困戶，主要依靠政府“兜底”，無法參與到產業扶貧，成為產業扶貧帶動貧困戶脫貧的盲點。

2.2 產業扶貧的有效性有待提高

從實地調研來看，扶貧產業一般為種植、養殖產業等，項目類別覆蓋面較為單一，產品附加值比較低，增收效果不盡人意，比如食用菌、蓮子品種單一，精深加工技術更是缺乏，設施農業科研投入不足，技術創新力度不夠，優勢特色產業發展規模不夠壯大，產業扶貧的有效性不佳等。同時，以張墩、來布等為代表的鄉村旅游業的基礎設施有待完善，旅游產品的創新和深度開發做得不夠。

2.3 民營企業參與產業扶貧積極性不高

部分民營企業對參與扶貧的認識模糊，加之與貧困戶利益共享機制缺乏，主動參與社會扶貧的意愿不高，特別是對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃，把參與扶貧看成是額外負擔。其次民營企業參與扶貧面比較窄，全縣落實“五個一百”示范帶動工程的經營主體僅有17家，包括8家農民專業合作社及9家農業產業化龍頭企業，經營主體參與產業化扶貧的潛力仍舊很大。民營企業參與扶貧機制不健全，是否參與沒有約束，政府層面沒有對策。

3 推進縣域產業扶貧精準脫貧的思路與對策

抓好產業扶貧既是開展精準扶貧、實現精準脫貧的重要舉措，也是鄉村振興的首要任務和基礎性環節，要針對產業扶貧的難點和痛點，進一步細化具體落實措施，持續鞏固穩定脫貧成果，夯實鄉村振興基礎。

3.1 轉變思想觀念，提升自我脫貧致富能力

無論是扶貧干部還是相對貧困戶都要樹立正確的思想觀念，轉變“等靠要”思想，增強脫貧光榮的信念，使“要我脫貧”意識轉變為“我要脫貧”的意識，阻斷精神貧困的窮根。針對有能力的貧困戶，努力提高創業致富的積極性和產業參與度，拓寬增收渠道，讓他們想發展、會發展、能發展。要借著“四不摘”的有利政策，發揮相對貧困戶自身的優勢，主動作為，努力實現脫貧致富，從“輸血”式扶貧轉為“造血”式扶貧，從根本上解決內在動力不足的問題。

3.2 壯大集體經濟，夯實脫貧致富根基

發展壯大村級集體經濟，是關系農村經濟社會發展的重大問題，是實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重要保障。因此，要大力推進農村集體經濟發展，將農村集體資產、資源入股參與農村新產業新業態發展，拓寬集體經濟發展途徑，以產業發展壯大村級集體經濟，促進脫貧群眾持續增收、穩定脫貧。堅持因村施策，鼓勵村級集體經濟組織通過集體自辦、能人領辦等多種形式發展農業產業，著力增強村級造血功能，走出切合各自實際的“三變”改革、“三資”收益、特色產業、企業帶動等發展路子，筑牢群眾脫貧致富的根基。

3.3 做強扶貧產業，激活脫貧致富內生動力

深入推進產業扶貧工程，促進脫貧產業穩步發展，因戶因村施策，扎實推進產業扶貧，對于有勞動力的貧困戶，立足于貧困戶自身“造血”功能，支持其發展產業項目，增強自我發展能力，使每個貧困村都有一個以上的主導產業；鼓勵有條件的鎮建設農民工返鄉創業園，吸引高校畢業生、農民工、退役士兵等返鄉下鄉進行創業創新，為脫貧勞動力帶來了穩定的就業崗位和持續不斷的收入來源；實施產業扶貧示范帶動工程，大力發展富硒優質水稻種植、油茶山開發、現代竹業管理、大棚果蔬種植、柑橘種植等農業產業，有效帶動周邊村農戶增收；發揮龍頭帶動作用，從訂單農業、吸納務工、流轉土地等方面入手，充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農村經營主體的帶動作用，幫扶脫貧戶增產增收。在遴選產業扶貧項目時，既要研判其產業發展前景，還要把握好政策支持和項目自力更生運營的關系，確保產業扶貧項目不會因為政策支持力度減弱而擱淺，防止已脫貧戶再次陷入貧困。

3.4 農旅融合攻堅，打造脫貧致富全產業鏈

借鑒“農區變景區、田園變公園、大地變景觀、產品變禮品、農房變客房”農業發展思路，發展民宿、休閑觀光，推動“農業+旅游”產業深度融合發展，提升扶貧產業運營水平。以現代農業示范園建設為平臺，全力打造農村改革樣板區和現代農業發展先行區，在發展轉型中逐步向二、三產業延伸，從出售農產品轉向出售精美旅游食品及旅游紀念品等；以各類觀光農業園、農事體驗園、農耕文化園吸引游客，并集吃、住、玩、游、購于一體，體現農旅互動交融，既發展農業生產，又發展經濟；既創造現代農業的典型范例，又實現產業的高效鏈接與高度融合，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接[4]。

3.5 健全防止返貧機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果

動態監測脫貧村、脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，聚焦相對貧困人口，保持幫扶政策總體穩定，堅持“四個不摘”要求，創新解決相對貧困政策，持續鞏固拓展脫貧成果。堅持綠色發展理念，探索“綠色+扶貧”路子，采取“林場+基地+合作社+農戶”模式，推進科技培訓、生態管護、產業提質、生態效益補償、基礎設施建設、生態搬遷等工作，加快綠色發展，助推生態扶貧。充分發揮轉移支付制度等收入再分配政策的作用，推進開發式扶貧和收入再分配政策的有機銜接。健全正向激勵機制，完善利益聯結模式和利益分配機制，引導扶貧資金向“扶貧車間”傾斜，貧困群眾向“扶貧車間”聚集，促進經營主體、村集體和貧困戶的利益聯結，讓貧困戶生產“得現金”、務工“掙工資”、入股“分紅利”，帶動貧困戶通過發展產業實現穩定脫貧。加大技能培訓力度，讓貧困戶直接參與勞動獲得收入，促進貧困戶就近就地就業。通過加大政府購買支持力度、搭建電商平臺和實行訂單生產等方式，積極拓寬貧困地區各類產品的銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售。

順昌是原福建23個省級扶貧開發工作重點縣之一，順昌認真貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府的一系列重大決策部署，舉全縣之力打好精準脫貧攻堅戰，特別是利用地方資源，積極探索符合順昌實際的精準扶貧模式，扶貧開發取得階段性明顯成效，梳理和總結扶貧工作經驗和做法，對促進農村全面擺脫貧困、更好實施鄉村振興戰略，都具有重要的現實意義。