地產項目開發對滇池生態環境保護影響探析

摘要：滇池是云貴高原上的一顆明珠，昆明的城市規模擴大，人口迅速增加，工業發展導致滇池水質快速惡化。滇池污染治理自20世紀70年代初期開始一直持續至今，治理方面采取環湖截污和外流域調水、入湖河道整治、農業農村面源污染治理、生態修復與建設等方式改善滇池水生態系統。滇池水質狀況由重度污染轉為輕度污染。滇池治理雖然取得一些成果，但隨著滇池周邊的開發力度加大，對生態治理又增加了壓力。

關鍵詞：地產開發;滇池治理;環境保護

一、滇池概況

滇池位于昆明東南部，地處長江、珠江、紅河三大水系的分水嶺地帶，全國第六大淡水湖泊，是昆明發展的搖籃，高原的一顆明珠。滇池湖面面積約299.7平米公里，總蓄水量15.6億立方米。滇池分為草海和外海兩部分，流入草海的河流有7條，流入外海的河流有22條，這些河流穿過人口密集的城鎮、鄉村，接納沿岸工農生產廢水及居民生活污水。

滇池流域面積約2920平方公里。20世紀50年代以前，滇池流域人口較少，工業薄弱，水質維持在Ⅰ-Ⅱ類，是典型的魚米之鄉。20 世紀60年代，隨著滇池流域經濟發展，人口迅速集中，大量工業項目上馬，生活污水和工業廢水直接排入滇池，周邊森林大量遭到砍伐，生態環境開始惡化。從20世紀末到21世紀初，滇池水質迅速惡化，水質一度達到劣Ⅴ類。藍藻惡性繁殖，使得滇池水體發黑發臭，對滇池飲用水源地的供水安全構成嚴重威脅。

昆明的滇池是我國污染防治史上最早啟動的治理工程之一，距今跨越了至少5個5年規劃，但監測顯示滇池水質仍屬輕度污染。

昆明市政府借鑒了江蘇省太湖、云南省撫仙湖保護法規的寫法，經過研究和討論，最終定下了滇池流域分級保護劃界方案，將滇池流域劃分為三級保護區。

（1）一級保護區

滇池保護的核心是滇池水體。由于湖濱帶是湖泊水生生態的重要組成部分，湖濱帶保護的重要性與水體保護處于同一級地位。滇池一級保護區包括滇池水體及其湖濱帶兩部分，管理要求主要體現為“禁止”。根據《滇池保護條例》等法規規定和多年的滇池管理工作經驗，滇池一級保護區邊界依據為：以環湖路為主線，局部地點根據滇池湖濱濕地保護邊界和城市規劃外廓線進行修訂。

在該保護區范圍內保護和恢復滇池入湖河道的自然生態，有計劃、有步驟地清理、治理、改造滇池出入湖河道，疏浚滇池。禁止圍湖造田、圍堰養殖及其他侵占或縮小滇池水面的行為;禁止在湖濱帶范圍內取土、取沙、采石。禁止向滇池水體和入湖河道內傾倒土、石、尾礦、垃圾、廢渣等固體廢棄物。禁止向滇池和通往滇池的河道排放未達到排放標準或者超過規定控制總量的廢水。

②二級保護區

二級保護區是為保障滇池一級保護區防控要求而設立的區域，管理要求主要體現為“限制”。對于滇池保護，最需限制與防控的區域包括入湖河流、水源涵養區和森林生態區，與城市規劃布局的限建區和禁建區相吻合。二級保護區劃分為三個分區域：

1）一級保護區邊界線至城市規劃外廓線（近滇池一側）之間的范圍。

2）進入滇池的主要河道上口線兩側水平外延10-50米范圍。

3）城市發展規劃外廓線（遠離滇池一側）至滇池流域或飲用水源地邊界。

在該保護區范圍內種植農作物，主要施用有機肥，提倡合理施用化肥，積極推廣施肥新技術和農業綜合防治措施。禁止銷售和使用國家禁止的高毒、高殘留農藥和除草劑。范圍內的鄉鎮及農村的固體廢棄物必須進行資源化、無害化處理。同時禁止在滇池面山、風景名勝區取土、取沙、采石及新建陵園、墓葬，防止水土流失和破壞自然景觀。

③三級保護區

除一級保護區、二級保護區和飲用水源地以外的區域為三級保護區。與城市規劃布局的適建區、協調建設區相吻合。

④飲用水源地

依據昆明市集中式飲用水源保護規劃，劃定滇池流域內飲用水源地界線。潛在飲用水源以水源地自然分水嶺為界。在該保護區范圍內應當大力植樹造林，綠化荒山，提高森林覆蓋率，范圍內的坡耕地要限期退耕還林還草，防治水土流失，改善生態環境。為保護飲用水源地保護區的森林植被，必須從滇池流域范圍內收取的滇池水資源費中，確定適當比例返還到飲用水源地保護區，用于恢復和發展森林植被，保持水土。

二、滇池周邊項目開發狀況

上世紀90年代滇池國家旅游度假區設立后，昆明的城市建設版圖向滇池湖濱推進。雖然滇池國家旅游度假區設立較早，但之前昆明對于滇池湖濱的開發僅限于滇池大壩和云南民族村周邊，那里也是昆明公認的富人區之一。近些年，隨著城市向南政策的實施，滇池沿岸的開發在數量和質量的提升。

政策利好、大片可供利用的土地、地段稀缺性，開發商看到發展潛力，紛紛選擇入駐。發展至今，除滇池大壩和云南民族村周邊區域，滇池沿岸近些年興起了草海、三個半島、斗南、大漁、古滇、大灣6個版塊，目前開發也較為火熱，每個片區都有叫得上名的項目。據不完全統計，滇池沿岸6大熱門版塊在售、待售新盤超過20個。2017年，昆明市規劃局公布的相關規劃中曾提出，將推動滇池湖濱有軌電車建設。滇池航運建設工程主要內容是新建呈貢新城碼頭、修復白魚口碼頭、改擴建彰美村碼頭、改擴建湖濱一號?？奎c、航道工程的建設。

滇池大量房地產項目與湖爭地，嚴重破壞滇池生態系統完整性，山水林田湖草生命共同體被嚴重摧殘。滇池163公里岸線有61公里已被房地產等項目侵占。

三、地產項目開發對滇池生態環境的影響

滇池周邊多個房地產項目后發現，除了當地截污不力以外，滇池正被房地產項目全面圍堵，“與湖爭土地，與湖爭空間，與湖爭生態”，甚至到了“寸土不讓”的地步。

因“貼線開發”，打擦邊球問題突出，《云南省滇池保護條例》（以下簡稱《條例》）對滇池的保護作用被大打折扣。大量違法違規上馬的房地產項目不僅嚴重破壞了滇池生態系統的完整性，還使得滇池的山水林田湖草一體化被人為割斷。早在“九五”時期，我國就啟動了“三湖”“三河”“兩區”的污染防治，這也是我國歷史上首次對重點湖泊、河流以及地區進行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今25年過去了，滇池的水污染問題仍然沒有完全解決。

生態環境部發布的“2020年全國地表水環境質量狀況”顯示，滇池仍屬輕度污染、中度富營養，主要污染指標為化學需氧量和總磷。與“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池雖然同屬輕度污染，但富營養程度在“三湖”中最高。

為了緩解滇池的水污染程度，昆明市持續多年對滇池進行生態補水。據地方有關人員介紹，牛欄江-滇池補水工程自2013年開始運行，截至去年底，通過牛欄江累計向滇池補水37.26億立方米，其中2015年至2019年每年補水量在5.3億至6億立方米之間?！斗ㄖ稳請蟆酚浾唠S督察組在昆明下沉督察期間，地方有關負責人透露，“前幾年每年補水的錢都要花上10多億元”。

更嚴峻的是，近年來，牛欄江可補的水越來越少，特別是干旱年份。不久，昆明市或將從更遠的金沙江調水補充滇池。據了解，2020年，從牛欄江引水2.51億立方米，因干旱原因相較前幾年大幅減少約60%，導致當年水質明顯下降。顯然，“滇池治污部分要靠調水補水”已是不爭的事實。

一邊要靠生態補水來緩解滇池的水污染，一邊又在無序大量上馬房地產項目。據督察組調查，目前，滇池外海125公里已開發36公里;草海區域如果剩余的兩個項目也全部建成，25公里的草海岸線房地產開發就將實現沿湖“全覆蓋”。

在滇池周邊上馬的這些房地產項目，將使滇池周邊的居住人群成倍增加，表面上看，排進滇池的這些生活污水是經過處理的水，但終究是被污染過的水，與原本的生態水完全不同。大量房地產項目會加大滇池的污染負荷。以長腰山項目為例，大量擋土墻嚴重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實實，基本喪失了生態涵養功能。

四、滇池生態保護思考

根據《滇池流域水環境保護治理“十四五”規劃》，“十四五”時期，要確保滇池草海水質穩定達到Ⅳ類及以上、外海水質達到Ⅳ類，入湖河道考核斷面水質全面達標，主要入湖河道水質達到Ⅳ類及以上。確保滇池流域廣普大溝等12條主要河道及直接入湖溝渠水質達到Ⅳ類，其余主要河道水質均達到Ⅲ類及以上，扣除牛欄江補水負荷后，滇池流域新增削減化學需氧量3801噸、總氮411噸、氨氮184噸、總磷41噸。

環湖發展是昆明長期以來形成的城市發展格局，隨著城市化快速推進，給滇池帶來了較大的污染負擔。今年，昆明將加強城市空間管控，堅持“量水發展、以水定城”，落實“離湖布局、遠湖發展”要求，嚴格控制環滇池地區用地開發強度和建筑高度，推動人口、產業、建設用地向滇池流域外疏解?？茖W劃定城鎮開發邊界，以滇池生態環境保護為主要目標，強化滇池修復保護區、生產保障保護區、生態緩沖保留區、城鄉協調發展區不同分區的主導功能，嚴守生態保護紅線，以嚴格的規劃實施提升滇池保護成效;將推動生產生活方式綠色轉型，優化滇池上游種植養殖業布局，在滇池流域優先發展高端現代服務業、綠色先進制造業、節水型生態農業，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，最大限度減少人為因素給滇池造成的生態負擔。

控制城市面源污染，大力推進“海綿城市”建設，抓好主城區城市道路重點排澇區域排水管網系統調查和改造工程建設，年內啟動40個淹水點治理工程，并做好面山截洪和河道行洪等方面城市防汛排澇工程建設工作。

嚴查環湖開發項目，從嚴依法清理整頓違規開發行為。對環滇池周邊所有建設項目進行全領域、拉網式的徹底排查，嚴格按照《云南省滇池保護條例》，認真核查項目的合法合規性，堅決清理整頓違法違規、“貼線建設”項目。對滇池一級保護區內所有與滇池保護無關的建（構）筑物，一律全面拆除;對滇池二級保護區內所有“打擦邊球”搞房地產的項目，一律從嚴整頓;對滇池三級保護區內“貼線建設”的項目，一律依法依規嚴格控制，堅決削減總量，降低開發強度。

從嚴完善各項法規制度、堵塞漏洞。積極修訂《云南省滇池保護條例》，加快擬訂滇池保護工作細則，抓緊編制《滇池保護規劃》和《滇池流域國土空間保護與利用規劃（2020—2035年）》，盡快完善出臺《昆明市環滇池空間形態與城市天際線控制規劃》。強化制度執行，加強部門之間、區域之間執法聯動，實行頂格執法監管，切實提升滇池保護治理水平。

參考文獻

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作者：肖東，副教授、高級經濟師，云南工商學院，研究方向：旅游產業發展

云南工商學院 云南 昆明 651701