建設工地安全生產薄弱環節與監管對策研究

項鈺

摘要：近年來，隨著經濟的快速發展，安全生產事故頻繁發生，無論是從人員傷亡人數、直接經濟損失還是其影響都越來越嚴重。特別是特別重大安全生產事故的發生，對各方面都有著巨大的影響，具有較大的研究價值。基于此，本文依托特別重大安全生產事故的成因，從政府安全生產監督管理的角度進行研究。

關鍵詞：安全生產;政府監督;監管問題;對策

一、安全生產監督的有關概念

（1）安全生產基本概念的解釋

安全生產是指在安全生產經營過程中，為消除存在的風險，將有害因素控制在可控范圍內，避免人員傷亡和設施損壞，保證生產經營秩序而采取的有效措施。

（2）監管的涵義

學者和專家對“監管”一詞也有不同的解釋。在《微觀規制經濟學》一書中，志曹義將“監管”解釋為公共機構和個人按照既定規則限制特定個人和經濟主體活動的一種行為。在安全生產監督中，有關行政機關是政府監督管理的主體，生產單位是監督管理的對象，行政處罰是監督管理的手段，而人民生命安全是監督管理的宗旨。

（3）安全生產監督的理念

安全生產監督是一種非常典型的社會監督。安全生產監督，是指政府有關職能部門依照法律、法規的規定，對生產主體的生產經營活動和個人進行監督管理，為保證生產主體經營活動的順利進行和勞動者生命財產的安全[1]。

二、 建設工地安全生產的薄弱環節

（1）企業主體責任落實不到位

施工企業履約、履職、管理的力度不夠，開展安全隱患排查整治流于形式;思想上未引起足夠重視，安全管理人員湊人數、兼職多、專職少，沒有真抓、真管;對職工的安全教育停留在形式教育，甚至是“書面有痕、實際沒有”。總體來看，職工安全意識薄弱、夜間施工管控缺失、違章作業屢禁不止、險情應急處置能力低下等情況較為突出，安全生產基礎亟待加強。

（2）監理機構未能有效履職

監理機構沒有發揮應有作用，監理人員減配、少配等情況突出，沒有按規定開展全過程監理、關鍵環節旁站，對施工單位監理力度、頻次、深度不夠，對監管機構、建設單位的工作指令不能嚴格執行。總監到場考勤的多、在崗履職的少，監理人員上班的多、管事的少，監理檢查記錄的多、指出問題的少，監理機構應有作用不能有效發揮。

（3）建設單位發揮首要責任未充分履職

工程建設任務重、點多面廣，一方面建設單位工程管理人員力量不足的情況凸顯，市政工程、安置房工程1名管理人員身兼多個項目負責人的情況較為普遍;另一方面，各建設單位尤其是政府項目的相關建設主體、平臺對質量安全首要責任認識不足，當前部分項目雖配備代建單位、管理單位，但建設單位的首要主體責任仍不可推卸，建設單位要靠前指揮、跟蹤監督，要定期核查代建單位、總包、監理的履約履職情況，對于發現的問題，屬于合同范疇的要嚴格按合同予以處理，屬于違規行為的要及時報告行業主管部進行處罰。

i4 j行業監管能力還需進一步加強

以本人所在濱江區為例，目前，全區質量安全監管部門一線監督人員共計10名，僅分為5個監督小組。今年以來，全區工程規模體量再創新高，監管要求持續提升，文明施工管理任務日益加重，安全生產形勢仍然嚴峻。雖自今年年初起我區創新監管手段，在全區工地范圍內全面推行“一碼通”智慧監管模式，但總體來說，監督機構仍處于單兵作戰的狀態。工地實際監管中“行業主抓，基層主管，部門協管，各主建設主體（平臺）齊管”的工作局面尚未有效形成，同時監管機構力量不足、手段不夠的現象也依然突出。

三、加強安全生產監督的有力手段

1、嚴厲打擊違法違規行為。加強對企業的一般行政處罰的力度。對于政府投資項目，將根據項目質量安全管理工作情況實行月度通報制度，各建設主體和平臺、各街道要進一步壓實責任，狠抓壓力層層傳導，全面夯實工地質量安全工作基礎。

2、嚴格落實建設單位主體責任。建設單位要加強管理力量、強化對代建、施工、監理的履職履約管理，靠前帶頭管理項目質量安全。建設單位更要對施工單位、監理單位實施現場與市場聯動，違規行為不僅要進行經濟處罰，還要上報行業主管部門以限制其市場行為，督促其履約履職。

3、強化職工安全警示教育。可以委托建筑業協會等民間組織機構實施建設工地人員安全素養提升行動，不僅針對農民工、還包括項目管理人員，開展全員培訓，助推一線從業人員、管理人員安全生產素質、意識的全面提高，進一步夯實安全生產基礎。今后凡發生事故的工地，除了相應的處罰和市場行為限制外，還將責令建設單位、施工企業等開展全員封閉式、定點定時的安全警示教育培訓。

4、強化屬地部門聯動機制。做好安全生產工作要全員管理、全面監管，要建立有效的信息互通機制、安全管理協同制度，形成部門、主體、屬地齊抓共管的合力。更要充分應用市場與現場聯動機制，對于不良企業、不良行為露頭就打、嚴肅處理，督促代建、施工、監理履行職責，落實隱患排查治理，消除事故風險，避免安全事故發生。

5、借助外力增強管理能力。主管部門、建設主體、屬地街道和平臺可通過聘請專家、委托機構等多種形式增強管理力量、提升管理能力，進而加大檢查頻率、檢查力度、檢查深度，實現全過程到位、關鍵環節不缺位，全面減少隱患風險，確保隱患及時發現、即時消除，切實做好安全生產管理工作。

四、完善政府安全生產監管的創新舉措

（一）“工地一碼通”，實現“云上監管”

“工地一碼通”是以項目“工地碼”為載體，利用移動互聯網、物聯網等信息技術與設備，打通線上、線下管理應用，以企業零跑和智慧監管為核心，聯通主管部門、企業組織、項目職工、社會公眾，形成的多維工作管理系統。

1、“九大功能”聯結政企公眾。

一碼通系統全面集成政府監管、應急管理、企業管理、勞務信息、健康碼、項目信息、社會評價、來訪登記、投訴建議等九大功能。以應急管理為例，工地一旦發生緊急情況，可通過“一碼通”及時上報，企業負責人、一線監督人員、相關部門均會第一時間收到報警，危機處理問題，提高工地管理效率。

2、“五色賦碼”實現動態監管。

按照“一工地一碼”的原則，領取施工許可證的項目可登錄系統自動生成“綠碼”，后續主管部門采集項目關鍵崗位到崗率、民工安全培訓、監督檢查風險評價、起重機械設備管理、危大工程管理報告、社會監督評議等信息情況，歸入“最好、較好、中等、較差、最差”評價分類等級，對應“綠、藍、黃、橙、紅”給予“五色賦碼”，實行差異化管理。“五色賦碼”還將在重大活動期間項目管理、安全事故應急管理、工程創優評優方面發揮重要作用。

（二）數字賦能，提高工地管理效率

1、以“機管”替代“人管”，提質增效考勤體系。

運用“物聯網+人臉識別”技術，在全區建筑工地建立關鍵崗位人員“刷臉”考勤制度，以機器監管替代以人監管，運用智能化管理手段，有效提升管理效率。考勤平臺將工地信息與區管理平臺相連，鎖定考勤人員臉部信息和工作信息，實現對關鍵崗位人員人臉考勤實時捕捉，實時掌握工地項目管理人員到崗率。以濱江區為例，建設項目關鍵崗位總考勤人數1294人，957人到崗率超過80%的，占比74%，到崗優秀率比未使用該平臺前增長近一倍，到崗促進作用成效明顯。

2、以“天眼”替代“人眼”，實現全天候全覆蓋。

采取“物聯網+工地”遠程監管，通過物聯網可視化管理平臺連接全區工地現場，施工人員進場作業和在場工作全過程一覽無余。一旦發現問題，可直接聯系項目負責人，通過“天眼”遠程監管系統，直接對施工流程進行整改完善，工作效率為傳統現場走訪檢查的近3倍。

（三）技術升級，確保工地管理安全

1、以“技防”替代“人防”，強基提效消防安全。

對工地用電系統進行升級，通過“智慧用電系統”全程實施安全監控。某區域用電超出限量標準，系統將會發出警報，若在限定時間內無人處理，將實施自動斷電，有效減少消防安全事故。以濱江區為例，全區各個工地共設置280套用電監測系統，未發生消防安全事故。

2、以“體驗”替代“聽讀”，強化安全生產意識。

在所有具備一定規模的項目主體單位的工程現場設置“綜合體驗區”，在傳統“安全帶體驗”“滅火器體驗”等項目之外，引入VR技術，讓建筑從業者置身險情現場，身臨其境體驗觸電、墜落、火災等險情，做到“親身參與、親自體會、親自體驗、親自感悟”， 牢固樹立建筑從業者安全生產意識，將安全生產落到實處。

五、結語

安全事故的危害是不言而喻的。它不僅給人民群眾的生命財產造成不可彌補的損失，而且不利于經濟發展和社會穩定。安全生產監管需要政府部門、行業監督管理部門等各部門通力合作，形成共同管理的格局。從安全生產事故的角度研究建設工地安全生產的薄弱環節和加強監管的有效手段。通過引入信息技術，使技術和監管精力集中在重點監管領域，最大程度發揮對工程安全和質量關鍵點的監督作用，做到有的放矢，抓住關鍵，保障全區建設安全形勢平穩。

參考文獻

[1]杭州市建設管理法律法規規章選編

[2]T/ZS 0121-2020.智慧工地評價標準.

[3]T/ZS 0120-2020.建設工地“一碼通”系統管理與服務指南.

杭州市濱江區建設工程質量安全監督站 浙江 杭州 310052