對(duì)農(nóng)村征地拆遷中存在問題的分析和建議

王

摘要：在城市化進(jìn)程加快的大背景下，大量農(nóng)村集體用地被征收，很多地區(qū)在征收集體用地時(shí)產(chǎn)生了一些問題，拆遷標(biāo)準(zhǔn)的合理性以及透明度和公平性有待商榷。為解決拆遷過程中出現(xiàn)的問題，提出了綜合政策標(biāo)準(zhǔn)、暢通的信息渠道、全面的監(jiān)督檢查等政策建議，以確保公正有效的征地拆遷工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);征地拆遷;應(yīng)對(duì)措施

1? 特定區(qū)域的征地和拆遷狀況

1.1? 根據(jù)土地類別和類型進(jìn)行補(bǔ)償

綜合補(bǔ)償是根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、苗木和土壤附著物補(bǔ)償費(fèi)以及節(jié)水設(shè)施攤銷額計(jì)算的。

1.2? 地面物體的補(bǔ)償方法

補(bǔ)償方式主要有兩種：合同法和根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算。合同范圍包括青苗、農(nóng)作物、果樹和其他經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)田設(shè)施，構(gòu)筑物和建筑物。未列入合同范圍并具有法律批準(zhǔn)程序的建筑物、工業(yè)企業(yè)房屋、大型飼養(yǎng)場(chǎng)、農(nóng)村公共民俗博物館，合法經(jīng)營的苗木等均已合法經(jīng)營。地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用總價(jià)補(bǔ)償法，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用的補(bǔ)償方法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的補(bǔ)償方法不同，有些采用總價(jià)補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ蠖鄶?shù)根據(jù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)采用實(shí)際計(jì)算方法。

2? 征地拆遷問題

2.1? 對(duì)征地拆遷有很大抵抗力

2.1.1? 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且不統(tǒng)一

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。近年來，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，不同城鎮(zhèn)、街道和項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。此外，由于政府的土地征用周期長、標(biāo)準(zhǔn)不同且不斷變化，因此不同的項(xiàng)目具有不同的價(jià)格和位置。同時(shí)由于價(jià)格不同，村民們有觀望的態(tài)度和相互比較的現(xiàn)象。

2.1.2? 拆遷安置計(jì)劃滯后

拆遷安置計(jì)劃落后，拆遷困難，因此拆遷工作沒有按計(jì)劃進(jìn)行。當(dāng)前，有兩種拆遷安置方式：貨幣補(bǔ)償或安置房屋，但是大多數(shù)居民不接受貨幣補(bǔ)償方式，每個(gè)人都希望安置，但是現(xiàn)在農(nóng)村土地已越來越少被安置。

2.2? 征地和房屋拆遷很容易腐敗

2.2.1? 虛假主張和虛假主張的問題更加突出

地面物體的實(shí)際數(shù)量和測(cè)量中存在重復(fù)和虛假報(bào)告，并且由于維修人員和計(jì)算人員的分離而沒有相互檢查，并且存在脫節(jié)的情況，因此很可能會(huì)發(fā)生虛假報(bào)告和偽造土地補(bǔ)償費(fèi)等腐敗現(xiàn)象[1]。由于現(xiàn)場(chǎng)庫存的庫存和地面物體的測(cè)量沒有得到適當(dāng)?shù)木S護(hù)，而且尚不統(tǒng)一，也不清楚要在哪個(gè)部門存儲(chǔ)和建立文件，因此很難確定。

2.2.2? 存在錯(cuò)誤的計(jì)數(shù)和測(cè)量問題

一些購地和拆遷工人不是很負(fù)責(zé)任，不熟悉他們的工作、素質(zhì)低、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序。此外，一些村民貪圖瑣碎、物美價(jià)廉，對(duì)法治意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目協(xié)調(diào)部門沒有介入現(xiàn)場(chǎng)核查和核實(shí)[2]，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不足。放置到位后，很容易在地面物體的庫存中過度報(bào)告和過度補(bǔ)償。

2.3? 缺乏對(duì)征地拆遷資金的監(jiān)管

2.3.1? 脫節(jié)的問題

由于大多數(shù)土地征用和拆遷資金采取單線監(jiān)管的形式，監(jiān)管很容易停止，無法對(duì)存貨的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控，因此很容易形成漏洞，而無需檢查計(jì)算的真實(shí)性就會(huì)導(dǎo)致腐敗。

2.3.2? 宣傳不力的問題

由于對(duì)村民團(tuán)體征用土地和房屋的補(bǔ)償是補(bǔ)償性的，安排地物清單和發(fā)放補(bǔ)償清單等信息不及時(shí)，村民缺乏監(jiān)督。此外，由于缺乏批準(zhǔn)發(fā)行資金和內(nèi)部監(jiān)督的可能性很大，容易引起腐敗和觸發(fā)。

3? 解決征地拆遷“難”的建議

3.1? 納入規(guī)范和政策標(biāo)準(zhǔn)以確保公平

針對(duì)公眾報(bào)導(dǎo)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和不一致標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真分類、完善、規(guī)范和統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)、金融、發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門必須根據(jù)有關(guān)政策和市場(chǎng)變化，為房屋拆遷和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的作物建立統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議在同一項(xiàng)目中高標(biāo)準(zhǔn)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)可以減輕農(nóng)民的拖延。其次，有必要統(tǒng)一計(jì)算測(cè)量方法。例如，同時(shí)測(cè)量地面上的年輕農(nóng)作物的數(shù)量，檢查未經(jīng)批準(zhǔn)而蓋房的權(quán)利等，加強(qiáng)對(duì)土地征用和拆遷人員的工作培訓(xùn)，以及由合格企業(yè)對(duì)土地物體進(jìn)行清點(diǎn)和測(cè)量[3]。積極探索它是否正在運(yùn)行。第三，綜合補(bǔ)償項(xiàng)目和方法。標(biāo)準(zhǔn)化并鞏固項(xiàng)目使用的標(biāo)準(zhǔn)以及房屋拆遷和按時(shí)支付土地獎(jiǎng)勵(lì)的不可預(yù)見費(fèi)用的補(bǔ)償。有些城市和街道采用合同形式，有些則采用基于事實(shí)的計(jì)算形式。搶建和播種問題的措施不一致，必須統(tǒng)一賠償方法，合同形式更加合理。為了解決征地拆遷影響戶的安置問題，有必要先執(zhí)行拆遷補(bǔ)償安置計(jì)劃。

3.2? 暢通的信息渠道

3.2.1? 發(fā)布公告

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，拆遷辦公室是主要職責(zé)，各有關(guān)部門積極配合，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)[4]，并在互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布征地拆遷、測(cè)量、清潔和評(píng)估，拆遷補(bǔ)償信息宣傳文件。在網(wǎng)上公開并行使拆遷權(quán)利。公開透明的運(yùn)作，充分體現(xiàn)了拆遷工程的大局，真正做到了“陽光拆遷”。同時(shí)，村鎮(zhèn)街道要做好征地宣傳村村民拆遷工作，確保農(nóng)民的知情權(quán)。

3.2.2? 進(jìn)行宣傳教育

宣傳教育在一定程度上能夠促進(jìn)與征地和拆遷有關(guān)的政策法規(guī)的推廣，將這些政策法規(guī)告知行政人員和公眾，同時(shí)能夠很好地執(zhí)行村級(jí)行政人員在合作和支持政府事務(wù)方面的思想工作[5]。征地和拆遷提高工人和村領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以熟悉與征地和拆遷有關(guān)的政策，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)失去的雇員的就業(yè)培訓(xùn)，并提高土地征用的效率。

4? 結(jié)語

綜上，只有借助科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方式，才能夠顯著地解決征地拆遷中的問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 何應(yīng)清.農(nóng)村集體土地上違法建設(shè)的成因及對(duì)策思考[J].民主法制建設(shè)，2020（4）：35-38.

[2] 張亞麗，張曉晨，季年芳.農(nóng)村征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理研究——以G除險(xiǎn)加固水利工程為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（21）：24-25.