以社區黨建引領社區治理

丁彬 王新剛 張南

2020年7月，習近平總書記視察吉林時強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。”社區治理是通過黨建引領協調社區、物業、業主的過程，要推動黨組織向最基層延伸，探索黨建引領方式與工作機制。

黨建引領有利于整合社區內外資源，回應社區合理訴求。隨著改革開放的推進，一些地方城市社會呈現出去組織化趨勢，這導致城市社會的基層治理更難被組織和動員，并難以形成信任合作的互動關系。基層黨組織作為基層社會場域的領導者，通過黨員和黨的工作“再嵌入”的方式實現“再組織化”，從利益、結構和價值三個維度整合基層龐大的社會資源，可以確保居民合理權益和社區公共利益的最大化，從而改變一些地方在社會基層治理中由于黨的力量弱化導致的社區管理紊亂和服務一盤散沙的現象。

黨建引領有利于調動社區聯動服務，完善管理體制機制，提升社區治理效能。社區作為最基層的公共空間和生活場所區域，既構成國家治理體系的根基，也反映國家治理能力現代化的水平。用黨的組織體系和工作體系理順、規范、支撐基層社區治理的組織建設和工作規范，有利于促進社區黨組織與居委會、業委會、物業、居民代表的多方互動，建立社區資源共享、成本分攤的制度體系，形成規范化約束，有效解決社區治理身份模糊、治理權責不明確等問題。同時，根據物業服務企業在參與基層社會治理方面具有精細化服務和專業化管理的優勢，基層黨組織通過建立政府主導、物業及相關方面參與的社區協同機制，可以把制度優勢轉化為治理效能，打造“管理圈”“服務圈”“生活圈”高度統一的社區治理共同體。

黨建引領有利于保障居民合法權益，增加社區和諧因素，強化社區內部凝聚力。基層黨組織在社區物業管理服務中沒有任何利益關涉，黨的初心和使命在社區層面可以被具體化為構建和諧社區關系、提升社區品質生活的“共同愿景”。因此，黨組織對物業管理服務事業的介入，有利于將傳統物業管理中的“物、事”向“人”轉變，以提升社區群眾的滿意度為出發點和落腳點，有效解決社區治理中“看見的人管不著，管得著的人看不見”的“關鍵小事”，不斷提升社區群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時，基層黨組織還可以在解決某些具體社區生活事項的過程中，推動居民對主流價值觀的認同，使社區成員形成遵守規范、珍惜秩序的良好氛圍。

（作者：丁彬，中共吉林省委黨校黨建部主任、教授;王新剛，長春中海物業管理有限公司黨總支書記、總經理;張南，中共吉林省委黨校黨建部講師）

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