形成嚴密法治監督體系的三重邏輯意蘊

鄭海兵

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，習近平總書記從全局的高度對推進全面依法治國提出一系列新要求，明確指出“要加快形成嚴密的法治監督體系”。形成嚴密法治監督體系內含深刻的理論精華、歷史依據和現實要求。從理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯三個方面去理解其深刻意蘊，認清其何以形成、何以必要，具有重要的理論和現實意義。

理論邏輯：對馬克思主義和中國傳統監督思想的傳承發展

形成嚴密法治監督體系汲取和傳承了馬克思主義法治監督思想。巴黎公社運動失敗后，馬克思和恩格斯就指出，缺乏監督是導致運動失敗的重要原因之一，并據此提出建立法律監督機關的思想舉措。之后，列寧把這一思想運用到俄國蘇維埃政權建設的實踐中，強調要重視人民群眾對政權的監督，特別要注意加強法律監督。在此基礎上，列寧還提出了檢察權的概念，建立起蘇聯的法律監督機關，并賦予法律監督機關相應獨立的地位，同時賦予其實行全面監督的權力。這種“垂直領導”“全面監督”的制度安排不僅在建國初期成為我國學習的藍本，并且一直沿用至今。作為其精髓的法律監督思想，對于今天推進全面依法治國、加強對權力的監督制約具有極為重要的意義。

形成嚴密法治監督體系繼承和發揚了中國優秀傳統法治監督思想。中國優秀傳統文化中蘊含的法治監督思想是推進法治中國建設的重要歷史文化源泉。早在西周時期，作為法家思想的集大成者，韓非子便提出“法、術、勢”相結合的權力監督思想。而后，秦始皇大力提高法家的政治地位，確立了“事皆決于法”的原則，從而逐漸形成了屬于我國古代獨有的法治監督思想。其中所蘊含的對公權力進行監督、對官員進行監督、重視法律等重要理念，為今天全面推進依法治國提供了可資借鑒的寶貴經驗。但是，中國古代法治監督思想遵循“君本法次”原則，其本質是強化君主獨裁，帶有濃重的人治色彩，這就需要結合新的時代條件和實踐給予批判和創新，使之與全面依法治國相融相通。

歷史邏輯：新中國成立以來法治監督探索經驗的深刻總結

新中國成立之初，我國就開啟了對國家政權建設道路的探索，法制建設是其中的一個重要方面。《中國人民政治協商會議共同綱領》最早回答了我們應當建立什么樣的國家、采取何種大政方針、如何以法律形式鞏固革命成果等問題，從政治、軍事、經濟、文化教育、民族、外交等多方面規制了新中國成立之初的行政行為，并提出要制定保護人民的法律。在此基礎上形成的“五四憲法”對人民當家作主進行了制度化探索，運用法律手段規范國家權力，規定了全國人民代表大會是國家最高權力機關，具體確立了人民掌握和行使國家權力的組織形式與制度，通過確立民主制度保障人民的監督權利，從而使得我國的監督實踐走向制度化軌道，從法律層面加強了法治監督。同時，中央政府中也建立起專門的政法機構和監督機構，在新中國第一屆中央政府的設置中建立了政治法律委員會和人民監察委員會，從實踐層面加強了法治監督建設。

改革開放以來，隨著經濟發展方式的轉變，我國的政治經濟格局發生了重大變化，法律體系建設不斷完善，法治監督取得長足發展。在法律層面，1982年頒布的《中華人民共和國憲法》鞏固了我國的法治監督建設。一方面，對國家監督進行了進一步的規范和完善，從而使得監督主體分工更精準、職能范圍更明確、制度輪廓更清晰、覆蓋范圍更廣泛。另一方面，以國家根本法的形式賦予公民申訴權，從而更好地保障人民權利，發揮公民在法治監督中的重要作用。其后，根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐需要，憲法又歷經多次修改，其內容不斷完善，法治監督不斷健全。在制度層面，改革開放以來各個監督機構在深刻把握自身監督職責的基礎之上，以憲法為依據，制定了一系列保障和規范監督活動的制度。例如，1993年召開的第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議，通過了《關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》，這表明我國法治監督工作的制度化、規范化水平不斷提高。

黨的十八大以來，“法治”被確立為治國理政的基本方式，其重要地位進一步凸顯，標志著法治監督體系建設邁入創新發展的新階段。習近平總書記在“運動監督”“制度監督”之外，首次提出“法治監督”的概念。一方面，堅持以人民為中心，對法治監督提出更高要求。習近平總書記指出：“領導干部以及各種權力機關手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益?！被趯θ嗣窈蜋嗔﹃P系的正確把握，強調要打破“圍城、玻璃門、無形墻”，在法律框架內更好地監督公共權力運行。另一方面，習近平總書記從具體實踐出發，進一步提出“公開論”“籠子論”“制約論”等，為法治監督體系建設提供了具體的實踐指引。

現實邏輯：在新時代開創全面依法治國新局面的戰略選擇

形成嚴密法治監督體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成。中國特色社會主義法治體系包含完備的法律規范、高效的法治實施、嚴密的法治監督、有力的法治保障和完善的黨內法規這五個子體系，嚴密的法治監督體系是其中不可缺少的組成部分，也起到了關鍵性作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”中國特色社會主義法治體系離不開嚴密的法治監督體系，需要通過嚴密的法治監督體系來強化對立法、執法和司法各個環節的約束和監督，確保書面上的法律法規真正成為社會和人們行為的規范。當前，我國仍然存在有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，這些問題嚴重阻礙了中國特色社會主義法治體系建設。要解決這些問題，必須形成嚴密的法治監督體系，在監督中保障法律法規透明、嚴格、高效實施，進而彰顯出中國特色社會主義法治體系的權威性和生命力。

形成嚴密法治監督體系是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。國家治理體系和治理能力現代化涉及一個核心命題，即權力治理現代化，在讓公共權力具有活力的同時又確保不被濫用。經過長期的探索和實踐，黨中央提出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，而嚴密的法治監督體系是讓公共權力在法治框架內規范運行，既不會脫軌越界，又不被濫用謀私的根本保障。當前，我國以權代法、以權壓法、徇私枉法等現象依然存在，滋生腐敗的土壤和溫床尚未徹底鏟除，這嚴重損害了黨和政府形象，也影響了法治的權威性和公信力。為此，必須加快形成嚴密的法治監督體系，明確法治監督范圍、健全法治監督程序、完善法治監督手段、突出法治監督重點，不斷提升法治監督的力度和效度，通過法治監督來規范和約束公共權力的運行，更好地發揮法治監督固根本、維穩定、利長遠的保障作用。

（作者：中共吉林省委黨校政治學教研部副主任、教授）

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