深度融入新發展格局加快建設現代化新吉林

王雪雁

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略抉擇，是全面統籌國內國際兩個大局，在危機中育先機、于變局中開新局的科學決策，是一項事關長遠發展的主動戰略調整。構建新發展格局是對國民經濟整體的要求，是實現全方位全要素、更高層次更高效率的大循環。

省委十一屆八次全會通過的《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，明確提出要深度融入新發展格局，全面構筑新發展優勢。融入新發展格局為我省發展提供了歷史性重大機遇，要找準融入新發展格局的角色位置、發力點和突破口，努力在服務黨和國家工作全局中體現新擔當，在走出一條發展新路上實現新突破，在加快吉林全面振興全方位振興的征程上展現新作為，加快建設社會主義現代化新吉林。

一、基于吉林發展定位融入新發展格局

深度融入新發展格局，首先要正確認識和把握我省在國家發展大局中的地位和作用。2018年習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話指出：“東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。”2020年習近平總書記視察吉林時又指出：“我十分關心糧食生產和安全，吉林要把保障國家糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產。”進一步明確了吉林重大使命和責任擔當。

新冠肺炎疫情與自然災害使世界糧食生產和流通受到嚴重影響，一些產糧大國和出口大國紛紛宣布減少出口，甚至不出口。我國是擁有14億人口的大國，糧食安全始終是頭等大事。我們必須在復雜嚴峻的國際環境下，保證糧食安全，保證中國人的飯碗牢牢端在自己手中，保證中國飯碗裝中國糧食。我省是國家重要的糧食主產區和商品糧基地，2020年糧食總產量760.6億斤，位居糧食產量全國第五，糧食調出量和糧食商品率一直居全國前列，為國家糧食安全做出了突出貢獻。

深度融入新發展格局就要扛穩國家糧食安全重任，加快實現農業農村現代化。保國家糧食安全，就要提高糧食綜合生產能力，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。實施黑土地保護利用工程，建設高標準農田等，實現“藏糧于地”;強化農業科技和裝備支撐，促進農業與科技融合，實現“藏糧于技”。加快現代農業“三大體系”建設，深化農業供給側結構性改革，加快發展綠色農業，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，推進適度規模經營。努力走出集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路，推動率先實現農業現代化取得重大突破。

二、立足自身比較優勢融入新發展格局

深度融入新發展格局，要深入研究分析吉林在國內大循環、國內國際雙循環中的比較優勢和自身特點。要立足吉林省情，找準發展切入點，積極探索融入新發展格局的有效路徑。

通過長期的發展和積累，我省形成了五大比較優勢，即老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、沿邊近海優勢、生態資源優勢和科教人才優勢，我省由此提出發揮“五個優勢”，推進“五項舉措”，加快“五大發展”的“三個五”戰略。我省中東西資源稟賦不同，產業基礎各異，中東西“三大板塊”建設，是體現吉林區域特色的戰略安排，“一主、六雙”是基于實現吉林高質量發展的產業空間布局。

深度融入新發展格局，要緊緊抓住推進東北振興發展的歷史機遇，深入實施“三個五”戰略，持續推動中東西“三大板塊”協調發展，加快構建“一主、六雙”產業空間布局，一張藍圖干到底。積極謀劃推進一批支撐高質量發展的重大項目，把比較優勢打造成高質量發展的核心競爭力，再造我省競爭發展新優勢。

三、推動經濟高質量發展融入新發展格局

融入新發展格局關鍵要暢通國民經濟循環，只有高質量發展才能打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節。提升融入大循環的能力，要從供給與需求兩端發力，注重供給側改革和需求側管理，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，在融入新發展格局中增強經濟競爭力、創新力、抗風險能力。

我省是老工業基地，是靠實體經濟發展起來的，也要靠實體經濟走向未來。推動經濟高質量發展關鍵是把實體經濟特別是制造業做實做優做強。目前我省實體經濟存在的突出問題是產業鏈偏短，主要集中在價值鏈低端的生產環節，研發、設計、品牌、市場營銷和高端服務等產業鏈價值鏈高端發展不足。融入新發展格局，必須把提升全產業鏈水平作為主攻方向，聚焦創新鏈產業鏈融合發展，促進新技術產業化規模化應用，推動產業鏈優化升級。

高質量發展必須發展新經濟，加強新型基礎設施建設，提高經濟智能化水平，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局。我省是冰雪資源大省，冰天雪地也是金山銀山，發展冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等冰雪經濟全產業鏈，可形成新經濟增長點和發展新動能。要充分發揮我省人文科教大省優勢，提升創新能力，下好創新先手棋，打好創新主動仗，努力打造科技、教育、產業、人才緊密融合的創新型經濟體系，充分激發振興發展內生動力。要進一步提升科創能力和企業創新主體地位，優化科技創新生態，增強自主創新和科研成果轉化能力，提升經濟體系整體效能。

四、全面深化改革開放融入新發展格局

融入新發展格局，要用好改革這個關鍵一招，為加快構筑吉林新發展優勢注入強大動力。2018年，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，制約東北發展有“四個短板”：體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板;2020年，習近平總書記視察吉林時指出，制約東北發展有“三個重要因素”：市場經濟意識不強、運用市場能力不夠、市場主體活力不足。深化改革要從解放思想抓起，從創新體制機制入手，從優化營商環境破局。融入新發展格局要積極培育市場化、法治化、國際化營商環境，建設高標準市場體系，不斷提升各類市場主體活躍度，形成市場主導的內生增長機制，推動全面深化改革取得更大突破。

融入新發展格局要深入研究我省在國內國際雙循環中的獨特位置。我省是東北亞地理幾何中心，立足東北亞大視野和全國大格局，吉林是國家構建新發展格局“大棋局”的重要組成部分。習近平總書記2020年視察吉林時要求打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。要發揮吉林作為“一帶一路”向北開放重要窗口、東北亞地理中心區域和沿邊近海優勢，主動參與國際合作和分工，努力實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放和對內合作。充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，將內需體系和市場優勢轉化為國際合作與競爭新優勢。打造高水平開放合作平臺，建設海洋經濟發展示范區，共建國際產能合作區、跨境經濟合作區，促進與東北亞國家產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，加快形成開放合作新高地，努力把吉林建設成為強大的國內市場與東北亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。

五、加強戰略對接合作融入新發展格局

融入新發展格局，要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，積極主動參與培育國內市場體系，從需求端發力，從供給側改革，激活市場、優化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發展格局中構筑發展新優勢。要利用好國內超大規模市場優勢，統籌經濟社會、融匯各種要素、貫通域內域外，推動生產、分配、流通、消費更加深度融入全國統一大市場，進一步挖掘釋放有效需求，拓展市場空間，獲得融入紅利。

融入新發展格局，要積極擴大戰略對接合作。要積極推動東北區域性共同市場建設，打破行業壟斷和地方保護，促進資源合理流動和要素優化配置，促進區域一體化發展。要持續深化與京津冀協同發展、粵港澳大灣區、“一帶一路”、長三角一體化、長江經濟帶、西部大開發等國家重大區域發展戰略的對接合作。建立產業轉移承接結對合作機制，引導龍頭企業在吉林布局產業鏈，開展多層次戰略合作和產業協同。深化與浙江對口合作。吉浙合作是黨中央支持吉林振興的重大舉措，要積極促進吉林產品與浙江市場相對接，吉林資源與浙江資本相對接，吉林制造與浙江創造相對接。還要積極學習浙江在改革開放中創造的先進經驗，學習“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神，對標浙江精神解放思想、轉變觀念，實現吉浙兩地發展優勢“基因重組”。

（作者：中共吉林省委黨校經濟學教研部主任、教授）

責任編輯/雷? ?博