加快構建新發展格局

宗言

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這既是全會作出的重大戰略部署，也是習近平總書記2020年以來多次強調的重要問題，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的又一重大理論成果，對于“十四五”時期我國經濟發展具有極為重要的指導意義。

構建新發展格局是“十四五”發展的戰略抉擇

構建新發展格局是習近平總書記和黨中央積極應對國際國內形勢變化、與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造國際經濟合作和競爭新優勢而作出的戰略抉擇。

2020年5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議經濟界委員并參加聯組會時，提出要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此后，習近平總書記在企業家座談會、中央全面深化改革委員會第十五次會議、深圳經濟特區建立40周年慶祝大會等重要會議和地方考察調研中又頻頻強調這個問題。

在企業家座談會上，習近平總書記強調，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。以前，在經濟全球化深入發展的外部環境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發展發揮了重要作用。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。

從根本上說，構建新發展格局是適應我國發展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇，是對我國客觀經濟規律和發展趨勢的正確把握，是掌握發展主動權的先手棋。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。特別是“十三五”時期，在全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務尤其是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新、奮發有為，戰勝了各種風險挑戰，中國特色社會主義的航船乘風破浪、堅毅前行。實踐再次證明，有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。

形成以國內大循環為主體，意味著要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。國內大循環要暢通起來，就必須構建完整的內需體系，特別是供給體系和國內需求要更加適配。為此，習近平總書記強調，要扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行。習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，目的是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。正如黨的十九屆五中全會所指出，“十四五”期間要“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

經過“十三五”時期的發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，脫貧攻堅成果舉世矚目，污染防治力度加大，生態環境明顯改善，對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，人民生活水平顯著提高，社會保持和諧穩定。尤為重要的是，在“十三五”的實踐中，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯，新發展理念更加深入人心，廣大黨員干部政治品質和斗爭精神斗爭本領得到錘煉，全國各族人民精神面貌更加奮發昂揚，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了有力政治保證和強大奮進力量，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

“十四五”時期我國將進入新發展階段，是實現新的更大發展的關鍵時期。新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這在我國發展進程中具有里程碑意義。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，辦好自己的事，開拓進取、奮力前行，推動“兩個一百年”奮斗目標有機銜接，把中國特色社會主義事業不斷推入新的發展階段。

準確把握構建新發展格局的科學內涵

“十四五”時期我國經濟社會發展，要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快構建新發展格局。構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。而做到這一點，必須深化改革、擴大開放、推動科技創新和產業結構升級。要以實現國民經濟體系高水平的完整性為目標，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現供求動態均衡。

一是從供給和需求的關系看，要堅持深化供給側結構性改革這條主線。當前和今后一個時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不能適應需求結構變化，產品和服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的滿足能力，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中，要高度重視需求側管理，堅持擴大內需這個戰略基點，始終把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

二是從國內大循環與國內國際雙循環的關系看，國內循環是基礎，兩者是統一體。國際市場是國內市場的延伸，國內大循環為國內國際雙循環提供堅實基礎。發揮我國超大規模市場優勢，將為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內大循環吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優勢。習近平總書記強調：“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環?！眹鴥却笱h絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區的小循環，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯系互動，提升國內大循環的效率和水平。可以說，推動雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

三是從深化改革和推動發展的關系看，構建新發展格局必須全面深化改革。構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創新的制度環境，掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境，降低全社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體制，實現社會生產力大發展。

構建新發展格局是一個系統工程

我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最具潛力的消費市場，具有巨大增長空間。自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變。未來一個時期，我國國內市場主導國民經濟循環特征會更明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發展格局、塑造新競爭優勢。

構建新發展格局是一個系統工程，既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著力點。要加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要加快科技自立自強，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快建設科技強國。要推動產業鏈供應鏈優化升級，把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。要加快農業農村現代化，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。要改善人民生活品質，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要牢牢守住安全發展這條底線，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

總之，構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發展格局的戰略構想。

構建新發展格局需要付出長期艱苦的努力，各地區各部門必須把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力，制定具體的規劃、政策和措施，使新發展格局變為現實、落到實處。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。奮進新時代、開啟新征程，站在歷史正確的一邊，保持戰略定力，增強機遇意識和風險意識，危中尋機、化危為機，堅定不移貫徹新發展理念，加快形成新發展格局，不斷向高質量發展邁進，我們就一定能為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

責任編輯/王永生