浙江奮力建設共同富裕林業示范區

何曉玲 趙希元

中共中央、國務院近日發布的《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》指出，要踐行綠水青山就是金山銀山理念，高水平建設美麗浙江，支持浙江開展國家生態文明試驗區建設，繪好新時代“富春山居圖”。

在建設共同富裕示范區的進程中，林業的高質量發展既是題中之義，也是重任在肩。如何建設好共同富裕林業示范區，繪就新時代“富春山居圖”，浙江林業的腳步始終未停，而且將繼續堅定地走下去。

高站位布局做好先行示范

2020年4月，習近平總書記在浙江考察時，對浙江提出要“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”新目標新定位，在生態建設方面更是明確要求浙江“生態文明建設先行示范”。

近年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，扎實推進高質量森林浙江、新增1億株珍貴樹、森林城市（城鎮）創建、“一村萬樹”三年行動、百萬畝國土綠化行動、千萬畝森林質量精準提升等工程建設，構建新發展格局。

浙江通過構建資源豐富、布局合理、協同發展的綠色生態屏障，啟動金義都市區國家森林城市群試點建設，開展“一村萬樹”示范村行動，提升全域國土綠化美化水平。截至2020年底，全省已成功創建18個國家森林城市、75個省級森林城市和649個省級森林城鎮，實現省級森林城市和省級森林城鎮中心鎮創建全覆蓋。

浙江堅持深化創新驅動發展戰略，強化林業科技創新體系建設，不斷提升林業產業發展的質量效益。全省林業產業總產值從2005年的1060億元增加到2020年的6646億元。浙江努力打通“兩山”轉化通道，積極探索生態產品的價值實現機制，率先建立生態公益林補償制度，逐步提高補償標準，從2004年的每年每畝8元提高到目前每年每畝31元，其中主要干流和重要支流源頭縣和省級以上自然保護區提高至40元，山區林農累計獲得補償金168億元。目前，全省農民13%的收入來自林業，林業對農民增收貢獻率達到19%，部分重點山區縣農民收入的50%以上來自林業，富民成效顯著。

探索林業體制機制改革新路徑

浙江“七山一水兩分田”，優勢在山，潛力在山，希望在林。多年來，浙江堅持先行先試，著力破解體制機制障礙，成功創建“全國深化林業綜合改革試驗示范區”，全面激發林業發展內生動力。

浙江積極推進林業“最多跑一次”改革，改進涉林審批管理，建立“雙隨機、一公開”事中事后監督檢查制度，實施林業植物檢疫目錄管理。大力推進林業股份合作制改革，推廣林木、林地和家庭林場3種股份合作制模式，引導工商資本與農戶建立利益聯結機制，推進林業產業規模化經營。全省已建立林業股份合作組織246家，經營林地面積35萬畝，培育林業專業大戶4347戶、家庭林場1858個、林業合作社近6000個。創新林地經營權流轉證發放制度，推進所有權、承包權、經營權“三權分置”，累計流轉林地經營權731萬畝。積極推進國有林場改革，率先在全國開展現代國有林場創建活動。

同時，浙江還加快林業金融改革，推進綠化造林金融體制創新，推廣林權抵押貸款新模式，開啟森林碳匯價值質押貸款，累計發放林權抵押貸款268億元，借款農戶19萬戶。

創新推廣森林保險新險種，開展常山油茶氣象指數保險、諸暨香榧氣象指數保險、安吉毛竹價格指數保險等地方特色品種保險，多渠道全方位保障農戶利益。

踐行綠水青山就是金山銀山理念

實現強林富農

作為綠水青山就是金山銀山理念的發源地，浙江始終以綠水青山就是金山銀山理念為指引，在打通“兩山”轉化通道上狠下功夫。

“十三五”時期，浙江以發展高效生態富民產業為導向，以不斷發展的森林資源和改革的先發優勢為依托，以“全國現代林業經濟發展試驗區”為抓手，扎實推進現代林業經濟示范區建設。通過吸引資本、科技、人才等要素上山入林，推動竹木加工、花卉苗木、木本糧油、森林康養、林下經濟等產業轉型升級。林下中藥材、林下食用菌、林下養殖、生態旅游等各類業態釋放出顯著的經濟、社會和生態效益，為鄉村振興注入新活力，成為富民增收的新亮點。

圍繞高質量建設森林浙江的戰略部署，浙江堅持把強林富農作為創新發展的第一目標，大力推進“一畝山萬元錢”興林富民行動，并將其作為現代富民林業的重要指標納入全省森林浙江建設目標考核責任書，自上而下全面推開。目前，浙江已累計推廣“一畝山萬元錢”林業科技富民模式374.2萬畝，參與企業（合作社）7656個，農民數16.25萬余戶，實現總產值306.6億元，重點山區縣農民增收50%以上來自林業，林業科技成果轉化率65%。高效生態栽種的香榧、甜柿、鐵皮石斛、竹林套種竹蓀等，實現了畝產1萬元以上甚至2萬元、5萬元的目標。

新階段肩負高質量發展新使命

“十四五”時期，浙江將按照高質量發展建設共同富裕示范區的新使命，堅持打造全國林業現代化先行區、全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區、全國林業高質量發展標桿區三大定位，為構建國家生態文明試驗區先行探路，為全國實現共同富裕先行探路。

浙江將加快林業改革步伐，全面推行林長制，啟動集體林地役權制度改革，構建高效能發展的機制體制。完善林業金融與生態產品價值實現機制，建立省域森林碳匯補償和交易機制，探索更多生態產品價值實現路徑的“浙江經驗”。強化創新驅動，全面應用林業“一張圖”數字化平臺，提高林業數字化管理和服務能力，提升現代林業治理體系和水平。全面推進林業五大千億主導產業發展，拓寬林業“兩山”轉化通道。

到2025年，浙江將全面實施林長制，完成1000萬畝森林質量精準提升工程，森林碳匯能力明顯提升。建成“一村萬樹”示范村1000個以上，實現地級市國家森林城市全覆蓋。木本糧油種植面積達到500萬畝以上，林下經濟利用林地總面積1000萬畝，培育林業龍頭企業100家以上，實現年林業行業總產值1萬億元以上，林業富民能力顯著增強，為全國推進共同富裕提供鮮活的省域范例。