以“七一”講話精神推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

李鳳雛

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！睔v史告訴我們，每個(gè)人的前途命運(yùn)都與國家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。內(nèi)部審計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話，貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，全面履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。內(nèi)部審計(jì)是我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。要牢固樹立政治意識(shí)，從講政治的高度思考和推進(jìn)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)工作，充分體現(xiàn)政治導(dǎo)向和政治要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，不斷錘煉政治眼光，堅(jiān)持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，有效促進(jìn)組織目標(biāo)與黨和國家經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)相銜接，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理。內(nèi)部審計(jì)人員要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，緊緊圍繞黨和國家中心工作，把講政治貫穿內(nèi)部審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在部門單位黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，堅(jiān)持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的問題，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求，把部門單位黨組織的要求貫穿謀劃內(nèi)部審計(jì)工作、履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)、實(shí)施內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目全過程，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的具體舉措。

建立總審計(jì)師制度，設(shè)立總審計(jì)師，是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是部門單位黨組織加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要橋梁和紐帶，符合企業(yè)治理的內(nèi)在需要。應(yīng)在理論研究、實(shí)踐探索和政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善總審計(jì)師制度、設(shè)立總審計(jì)師，發(fā)揮總審計(jì)師制度在加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，完善內(nèi)部審計(jì)管理體制，有效提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的重要作用。

進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計(jì)的職能定位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用

習(xí)近平總書記指出，以史為鑒，開創(chuàng)未來，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革開放，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代、新階段、新理念、新格局提出的新要求，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)由側(cè)重于“有沒有”向與“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”相結(jié)合發(fā)展，由查錯(cuò)糾弊傳統(tǒng)職能向與推動(dòng)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相結(jié)合發(fā)展，由部門單位內(nèi)部監(jiān)督力量向與國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)形成監(jiān)督合力發(fā)展。

按照《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和部門單位黨組織部署要求，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理使用者及其相關(guān)活動(dòng)全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾。準(zhǔn)確明晰內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議三項(xiàng)職能關(guān)系，把握內(nèi)部審計(jì)職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)邊界，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，是揭示單位內(nèi)部存在的違法違規(guī)問題以及可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患和管理漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。從事內(nèi)部審計(jì)工作，要敢于碰硬，牢固樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”的理念，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面完整履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)綜合監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督、全面監(jiān)督與突出重點(diǎn)相結(jié)合的良好途徑。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)強(qiáng)化協(xié)作統(tǒng)籌，健全保障機(jī)制，準(zhǔn)確把握定責(zé)原則，科學(xué)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深化結(jié)果運(yùn)用，注重總結(jié)交流，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督整體效能。

內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)建立健全境外審計(jì)制度，明確開展境外機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)的規(guī)則、制度和方法，穩(wěn)步推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)，維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全完整。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮離得近、看得清、反應(yīng)快的優(yōu)勢(shì)，深入開展內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，立足部門單位職責(zé)和管理實(shí)際，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，全面梳理內(nèi)部控制脈絡(luò)，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，及時(shí)揭示部門單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，系統(tǒng)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性。

進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)格質(zhì)量控制，持續(xù)提升內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化水平

堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格把握審計(jì)質(zhì)量“生命線”，落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)取證、結(jié)果文書出具等程序。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，優(yōu)化組織管理流程，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，強(qiáng)化報(bào)告質(zhì)量的激勵(lì)約束機(jī)制，確保精準(zhǔn)客觀反映問題、問題證據(jù)充分適當(dāng)。

堅(jiān)持揭示問題與推動(dòng)解決問題相統(tǒng)一，深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，提出針對(duì)性的審計(jì)建議，提升審計(jì)成果的質(zhì)量、層次和水平，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)建設(shè)性作用。

督促內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改是內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分，是保障實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要職責(zé)，要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)督促問題整改責(zé)任。強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，對(duì)“屢審屢犯”的問題，用“屢犯屢審”的勁頭抓住不放，督促追責(zé)問責(zé)，建立完善問題整改臺(tái)賬管理和銷號(hào)制度，對(duì)長期未整改的問題開展跟蹤審計(jì)和整改回頭看;明確整改責(zé)任，落實(shí)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人、被審計(jì)單位是問題整改主體、職能部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)問題整改落實(shí)“三位一體”責(zé)任體系，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任。

提升內(nèi)部審計(jì)成果及其利用水平，建立內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，加大成果綜合利用力度，將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，按照程序移送相關(guān)部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。對(duì)普遍性、傾向性和苗頭性問題，分析查找問題背后存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，督促被審計(jì)部門單位通過深化改革、完善體制機(jī)制，從根本上解決問題。

人才是推動(dòng)發(fā)展的第一資源，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的寶貴財(cái)富。內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)，要繼續(xù)弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈，永遠(yuǎn)把偉大建黨精神繼承下去、發(fā)揚(yáng)光大，按照習(xí)近平總書記提出的“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的要求，努力建設(shè)“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔”的高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作中，堅(jiān)決推動(dòng)黨中央決策部署和重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨中央政令在部門單位暢通執(zhí)行;提升專業(yè)能力，增強(qiáng)宏觀政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代管理理論、大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力，努力完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重鍛煉內(nèi)部審計(jì)人員能查、能說、能寫的能力，不斷提升職業(yè)勝任能力;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持“查真相、說真話、報(bào)實(shí)情”，杜絕當(dāng)“甩手掌柜”、外包了事，力戒形式主義和官僚主義，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭。（本文作者為中國審計(jì)學(xué)會(huì)理事 審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督司司長）