發(fā)揮新優(yōu)勢 譜寫水運服務新發(fā)展格局新篇章

費維軍

在人類文明歷史長河中，水運作為一種古老而又開放的運輸方式，一直是推動人類社會進步、全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展與塑造國際政治關(guān)系格局的重要紐帶，依然承擔著全球85%以上的貨物運輸任務，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心力量。隨著內(nèi)陸水網(wǎng)條件不斷改善，航海技術(shù)的日趨進步，全球生態(tài)環(huán)境意識的不斷增強，水運的運能大、環(huán)境友好、邊際成本低等隱性優(yōu)勢更加顯性化，甚至在中短途運輸方面也體現(xiàn)出了新的優(yōu)勢與活力，改變了傳統(tǒng)運輸經(jīng)濟學的理論觀點。水運還在應對自然災害和重大突發(fā)事件方面表現(xiàn)出了的柔韌性和可靠性優(yōu)勢，成為推動全球后疫情時代經(jīng)貿(mào)往來復蘇的基礎(chǔ)支撐，也是深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟循環(huán)，推動國內(nèi)國際相互促進的重要抓手。

進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局要求進一步發(fā)揮水運新優(yōu)勢。需要發(fā)揮內(nèi)河航道與沿海水上通道的“黃金水道”功能，使其成為內(nèi)循環(huán)發(fā)展的大動脈;鞏固遠洋航運在支撐高水平對外開放和維護國際供應鏈穩(wěn)定的地位和作用，使其成為外循環(huán)發(fā)展的大通道;提升港口現(xiàn)代化管理與服務水平，大力發(fā)展多式聯(lián)運，使其成為雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展的大樞紐。

全球綠色低碳發(fā)展訴求更加緊迫，碳達峰碳中和要求進一步發(fā)揮水運新優(yōu)勢。需要加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞水運大通道發(fā)展多式聯(lián)運，促進水運服務與新技術(shù)融合，實施減污降碳協(xié)同治理，實現(xiàn)交通運輸服務供給與綠色需求更高水平的動態(tài)平衡。

新冠肺炎疫情常態(tài)化給全球帶來新挑戰(zhàn)，維護物流供應鏈安全穩(wěn)定要求進一步發(fā)揮水運新優(yōu)勢，要求水運融入現(xiàn)代綜合物流體系，為應急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資運輸提供堅強保障，進一步提升水上供應鏈的韌性與彈性，不斷改進提升服務品質(zhì)，推動水運物流更加安全暢通和便利高效。

面對當前復雜多變的國內(nèi)外形勢，為推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇與增長，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局，需要水運行業(yè)開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新突破，增強新動能。

一是推動內(nèi)河航運發(fā)展新跨越。按照國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃要求，為建成2.5萬公里高等級航道，需加大政策力度，推動內(nèi)河航運基礎(chǔ)設施面貌全面改善，構(gòu)建溝通水系、干支銜接、通江達海的高等級航道網(wǎng)。實施運河復興工程、閘壩復航工程和高等級航道建設等重大工程。進一步優(yōu)化船型提升航道通航能力，推動內(nèi)河水運優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

二是打造沿海“水上高速路”新通道。加快構(gòu)建暢通高效、安全可靠、自主可控的沿海運輸通道體系，建設海上“黃金水道”。強化對沿海通道的統(tǒng)一規(guī)劃建設與科學管理，強化對沿海水道資源的保護與利用，完善港口倉儲、航道、錨地等支持保障系統(tǒng)，發(fā)揮服務國內(nèi)南北貨物運輸?shù)闹匾巫饔谩＝ㄔO成為促進國內(nèi)大循環(huán)的重要大動脈和推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的銜接帶，更好滿足國家戰(zhàn)略物資運輸與儲備需要。

三是構(gòu)建全球海運新生態(tài)。積極擴大21世紀海上絲綢之路“朋友圈”，強化與世界主要海運通道沿線國家的交流與合作。利用新技術(shù)，加快全球航運市場規(guī)則體系與組織管理模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極主動參與北極航運能力開發(fā)與利用。在聯(lián)合國框架下共同提升國際重要海峽與支點應急保障能力，維護國際海運通道的安全與暢通，不斷提升國際海運通道互聯(lián)互通和便利化水平。

四是建設世界一流港口新樞紐。進一步強化港口在現(xiàn)代流通體系與供應鏈中的作用，積極構(gòu)建功能層次清晰、保障能力充分、綠色安全高效的現(xiàn)代化沿海港口體系。推進“世界一流港口”建設試點工作。加快內(nèi)外貿(mào)貨物運輸協(xié)同發(fā)展，加快推進以港口樞紐為中心的海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運。強化港口“最后一公里”集疏運體系的規(guī)劃和建設。

五是優(yōu)化水陸聯(lián)運新系統(tǒng)。依托水運通道加快完善煤炭、石油、糧食等重點物資水陸聯(lián)運系統(tǒng)的規(guī)劃建設，促進水運與專業(yè)物流、區(qū)域物流融合發(fā)展。加快高價值、日用消費品以及特種貨物水陸聯(lián)運裝備及配套系統(tǒng)建設，推進糧食等適當散貨采用專用集裝箱運輸。構(gòu)建更高服務水平的集裝箱、電商快遞、生鮮冷鏈、商品汽車等水陸聯(lián)運新體系。

六是強化水運安全綠色新形象。建立水運重點貨物、重點設施、重點領(lǐng)域的全鏈條安全風險預測預警系統(tǒng)。完善水上重特大風險防控與應急預案，提升水運安全監(jiān)管和應急救助能力與水平。推進綠色港口、綠色船舶、零碳港口、生態(tài)航道示范與技術(shù)應用，強化溢油和危險品污染事故防控與應急處置。探索水運助力交通運輸碳達峰的政策及路徑措施，實現(xiàn)航運安全綠色高質(zhì)量發(fā)展。

七是培育智能航運新動能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極利用新技術(shù)為傳統(tǒng)水運發(fā)展賦能，實施智能航運專項行動計劃。推動智慧航運關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)及國家實驗室建設，籌建行業(yè)聯(lián)合研發(fā)基地和研究基金，建立數(shù)字航道、智能船舶、智能航保、智能監(jiān)管等智能航運試驗、試點和示范，加快推進數(shù)字水運的法規(guī)標準研究，促進港航新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

八是開拓水運國際合作新局面。積極維護以IMO等為代表的國際水運治理與規(guī)則體系，認真履行相關(guān)國際公約和RCEP等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的承諾和內(nèi)容。深化與各國在人才培養(yǎng)、技術(shù)裝備、航行安全、應急保障等領(lǐng)域的交流與合作。加快推動符合發(fā)展要求的相關(guān)國際規(guī)則、政策與標準制修訂工作，分享水運發(fā)展與治理的中國智慧與方案。

九是發(fā)展水上旅游服務新業(yè)態(tài)。積極推動水運與旅游深度融合發(fā)展，引導郵輪游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。促進水上旅游消費擴容提質(zhì)，拓展水上旅游多樣化、個性化特色服務，積極探索流域游、城市游、海島游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)游等新興水上旅游服務領(lǐng)域。打造國內(nèi)外水上旅游精品服務產(chǎn)品，不斷提升水上旅游服務能力與水平。

十是豐富水運傳統(tǒng)文化新內(nèi)涵。保護好、傳承好、利用好水運歷史文化，積極弘揚“不畏艱險、勇于開拓、同舟共濟、尚新圖變”的當代航海精神。利用中國航海日等活動平臺，普及青少年航海文化教育，加強大運河國家文化公園水運元素建設，提升全民航海、海洋和海權(quán)意識。進一步關(guān)心關(guān)愛海員，優(yōu)化海員發(fā)展環(huán)境，營造全社會關(guān)心、支持和參與航海文化建設的良好氛圍。

總之，進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，水運行業(yè)將進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，支撐交通強國和現(xiàn)代化高質(zhì)量國家立體交通網(wǎng)建設，譜寫新時期水運發(fā)展新篇章。

（作者系交通運輸部水運科學研究院院長、黨委副書記）