淺談濮陽市農機化面臨的問題和發展方向

李巖

一、農機化事業蓬勃發展

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游北岸，是全國重要的商品糧生產基地和河南省糧棉主要產區之一，主要農作物為小麥、玉米、水稻和花生。十八大以來，濮陽市農機化實現快速發展，取得的成就主要體現在4個方面：一是機械化生產在農業生產中的主導地位進一步加強。2019年全市四大主要農作物（小麥、玉米、水稻、花生）耕種收綜合機械化率達95%。二是農機裝備科技含量進一步提高，裝備結構有了新優化，裝備領域有了新拓展。三是農業機械化發展水平進一步提升，除小麥生產穩定實現了全程機械化以外，玉米、水稻機械化生產水平顯著提高，農機化新技術推廣面積持續增加。四是農機社會化服務進一步深化，各類農業新型經營主體不斷涌現，服務模式不斷創新，全程機械化服務能力明顯增強。

二、農機化工作面臨的主要問題

（一）農機化作業水平發展還不平衡

從濮陽市四大主要農作物耕種收環節來看，基本實現了全程機械化，但是總體發展不平衡。設施農業、林果業、養殖業、漁業機械化發展相對比較落后。另外，種植業中不同作物之間發展不平衡，大豆、棉花、馬鈴薯和紅薯等生產機械化水平較低。

（二）農機裝備結構不盡合理

濮陽市農機裝備“動力機械多，配套農具少;小型機具多，大中型機具少;低檔次機具多，高性能機具少”的“三多三少”局面依然沒有徹底扭轉。主要表現在機具配套比低，大型機具占比少;先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保的農機裝備有效供給嚴重不足。

（三）農機公共服務水平有待提高

濮陽市農機公共服務能力，特別是農機技術服務能力存在嚴重短板。另外，農機專業合作社服務輻射半徑較小、服務項目不豐富、服務配套不足，農機經營平均利潤不高。

三、農機化工作的發展方向

（一）積極壯大農機專業合作社

隨著農村勞動力短缺矛盾日益突出，只有培育以農機手為主體的高素質農民，大力發展以他們為主力的農機專業合作社，才能從根本上解決好“誰來種地”的問題。因此，要做到6個緊密結合：一是與農村土地流轉緊密結合。緊緊抓住農村土地確權登記的大好時機，積極增加承包、流轉、托管土地面積，從根本上提升發展壯大的空間，當好土地流轉的奠基石和頂梁柱。二是與農業規模經營緊密結合。通過規模提檔升級，通過規模化經營倒逼現代化管理制度的學習、建立與完善，向規模要效益，提高可持續發展能力。三是與高標準良田建設緊密結合。率先推進高標準良田全程機械化，積極推廣應用玉米、水稻等秋糧作物機械化生產技術模式，樹立標桿與榜樣，增強示范帶動作用。四是與設施農業建設緊密結合。用現代農機裝備武裝設施農業，用現代信息物流技術管理設施農業，用工業方式改造農業、服務城市經濟，促進農機化事業均衡發展。五是與城鄉一體化建設緊密結合。順應歷史和時代潮流，建設經營新型現代農業，做到農業工業化，助推濮陽市新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化“三化”協調發展。六是與農民群眾轉移就業緊密結合。無縫銜接好勞動力轉移后的農事活動，把農民從土地中解放出來，做到農民“工人化”，讓他們真正轉變身份，放心融入城市。

（二）進一步做好農機購置補貼政策實施工作

2004—2020年，中央及省級財政對濮陽市農機購置補貼投入資金超過6億元，市級農機購置補貼投入資金超過2000萬元，共補貼農機具超過8萬臺。16年的實踐證明，農機購置補貼政策的實施無疑是對濮陽市的農機化工作最有力的促進。

1.規范操作，陽光運行，把黨的好政策落實好。農機購置補貼政策具有“選擇性”，這種選擇性政策的缺點是在實施過程中工作程序比較煩瑣，效率較低，但也存在著權力尋租的空間和可能。因此，規范操作，陽光運行，把黨的惠農強農政策實施好，是農機購置補貼工作的基礎。

2.發揮政策杠桿作用，大力提升農機總體裝備水平。從2004年開始，全市農機總動力連續飛躍350萬kW和400萬kW兩大臺階，對全市農機化事業的貢獻巨大。要繼續發揮補貼政策的杠桿作用，簡化流程、規范運行、陽光操作，繼續推動濮陽市農機裝備水平再上新臺階。

3.發揮科學引導作用，大力調整農機裝備結構配比。積極發揮市級財政累加補貼資金的引導作用，刺激農戶消費需求，提高機具保有量，為農業生產關鍵環節的機械化作業提供必要的裝備支撐。

（三）進一步提升農機公共服務能力

1.大力推動土地流轉。在農機規劃工作中，結合高標準糧田建設工程，大力引導適度規模經營，大力推動土地流轉。科學確定土地流轉規模，追求規模效益的同時，注重規模邊際效應。依法依規完善程序，嚴格保護合作社和農戶利益，簽訂合法有效的土地托管合同、流轉合同。科學規劃，在規模經營的同時，合理布局，科學分配，堅持以主要農作物為主、經濟作物為輔，同步經營、優勢互補，提高合作社持續贏利能力。

2.加快農機合作社基礎設施建設。要提高政府、農機管理部門對這方面的經濟投入，通過獎勵、直接補貼、

等形式，擴大投入，迅速改善合作社面貌。合作社加快公益積累，合理分配盈余，在擴大再生產的同時，加快基礎設施建設，提升合作社檔次。加強部門指導，因地制宜，對合作社實行精細化管理，提升軟件管理水平的同時，科學指導，合理規劃，避免重復建設和浪費。

3.加快推進全市主要農作物全程機械化。按照河南省《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，在抓好作物耕種收等主要環節機械化的同時，著力發展種子、植保、烘干、秸稈收集處理、初加工等領域的機械化，探索北斗衛星精準定位、自動導航、物聯網等現代信息技術在農機裝備上的應用，充分發揮科技輻射源頭的功能。

四、總結

綜合來看，針對濮陽市農機化工作面臨的主要問題，要以發展農機專業合作社為主攻點，解決好誰來當種地主力軍的問題。用好用足農機購置補貼政策，推動農機裝備總量穩步增長，裝備結構不斷優化。解決好種地裝備問題，以提升薄弱環節機械化水平為突破點，以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，不斷強化公共服務能力。