國家標準化過程中的生產(chǎn)制造企業(yè)變革

白德軍

（液化空氣〔北京〕工業(yè)氣體有限公司，北京 100176）

標準化是一個國家經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家進行現(xiàn)代化治理的基礎性制度，也是促進各行各業(yè)有序持續(xù)發(fā)展的規(guī)范保證。目前我國標準化體系初步建立，應用領域不斷擴大，專業(yè)水平不斷提高。為了促進國家標準化建設工作，經(jīng)國務院同意，《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》于2015年12月17日開始實施，更多有針對性、適用性的法律法規(guī)不斷出臺，法治化與標準化是中國市場經(jīng)濟的長久趨勢。

在快速的標準化與法治化趨勢下，生產(chǎn)制造企業(yè)普遍產(chǎn)生了困惑。

一、許多企業(yè)不清楚法規(guī)或標準要求

生產(chǎn)制造企業(yè)在面對政府對標準化執(zhí)行監(jiān)管的過程中，一方面，不清楚法規(guī)或標準的要求，不理解整改的內(nèi)容和方向，而企業(yè)執(zhí)行的重點往往取決于政府檢查的方向；另一方面，部分標準描述不清晰，造成不同人有不同的解讀。

二、面對新標準的推進，部分企業(yè)不愿意更改

（一）時間與成本壓力

新標準會使企業(yè)面臨較大的整改壓力，一方面，來自自身成本與時間壓力，每個環(huán)節(jié)都會受到多種成本與時間限制。另一方面，企業(yè)有限的人員需要分配出大量的精力配合整改，且涉及的整改內(nèi)容并非均為自己擅長領域，導致企業(yè)整改起來極為困難。

（二）對標準本身的質(zhì)疑

生產(chǎn)制造企業(yè)在自身領域內(nèi)會積累大量的知識與經(jīng)驗，當標準與自身的知識與經(jīng)驗不相符時，許多企業(yè)會認為自己已有的措施能夠解決現(xiàn)有的問題并規(guī)避潛在的風險，再進行改造，則是浪費時間和精力。

三、企業(yè)不知道如何改

標準化不斷完善過程中，新的規(guī)范往往需要企業(yè)在現(xiàn)有基礎上更新體系或設備，但企業(yè)往往不清楚如何更新。同時，很多整改在現(xiàn)有基礎上難以進行，如果嚴格按照法規(guī)與標準整改，還可能產(chǎn)生新的問題。

上述是許多企業(yè)遇到的問題，但標準化過程是中國生產(chǎn)制造企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必然過程，需要企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、標準起草者共同努力。

第一，企業(yè)應當適時調(diào)整組織架構(gòu)。隨著法律法規(guī)以及標準的不斷更新，企業(yè)需要指定一個團隊或某一個人專門負責此工作在企業(yè)內(nèi)部的推廣和實行。這個人或團隊也是企業(yè)內(nèi)部法規(guī)與標準的深度理解人與推動人。同時，企業(yè)需要給予這個人或者團隊足夠的重視與資源。作為企業(yè)法規(guī)與標準的代言人，要能夠深入了解適用的法規(guī)與標準，并能夠結(jié)合企業(yè)特點，讓標準法規(guī)與企業(yè)有機融合，讓標準真正能夠在企業(yè)中起到應有的正面作用。

第二，企業(yè)需要及時調(diào)整自己的思路。不論是法規(guī)還是標準，政府更多的是規(guī)則的制定者與監(jiān)管者，而主體責任在于企業(yè)本身，這也就要求在推動適應標準化過程中，企業(yè)應當是主動的。在新的時代，企業(yè)的職能已經(jīng)不僅僅是獲取利潤、帶動社會就業(yè)等，企業(yè)還要對自己的運營過程負責，確保運營過程符合法規(guī)以及標準的要求。每個企業(yè)都是法規(guī)與標準最直接的實踐者和宣傳者，也是國家總體標準化的重要一環(huán)。

第三，企業(yè)符合法規(guī)與標準的工作重在日常。很多企業(yè)認為，所謂的合規(guī)，就是在歷次檢查中能夠通過。但滿足檢查要求只是合規(guī)工作的其中一個結(jié)果，而標準化的最終目的是讓企業(yè)能夠安全、穩(wěn)定、持續(xù)運營。因此，在日常工作中，企業(yè)應自覺主動地落實法規(guī)與標準的要求，同時定期進行符合性評價以及自審自查工作。在日常工作中，能夠?qū)⑾嚓P的法規(guī)和標準與公司制度一起進行計劃性跟蹤并執(zhí)行，主動實行 PDCA（Plan、Do、Check、Action，即計劃、實施、檢查、行動），才是滿足合規(guī)要求的最佳途徑。同時，法規(guī)與標準制定過程中無法考慮所有企業(yè)的實際情況，企業(yè)應該認真考慮如何真正結(jié)合自身特點，在滿足法規(guī)與標準要求的基礎上，真正讓執(zhí)行起到對應的效果。如果簡單地照葫蘆畫瓢，很多標準的執(zhí)行到最后就會變成應付或者制造記錄的過程，而無任何實際意義。同時，企業(yè)應當積極與當?shù)卣驅(qū)＜依蠋煖贤ǎ粦粍拥亟邮苄聵藴省?/p>

四、繼續(xù)突出行業(yè)協(xié)會的作用

在發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會是一種集生產(chǎn)指導、市場調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務為一體的行業(yè)性組織［1］。在國內(nèi)，行業(yè)協(xié)會應當在政府不斷的職能改革中發(fā)揮更重要的作用，也是行業(yè)面對市場與制度變化的重要應變平臺。行業(yè)協(xié)會的介入，是政府從市場經(jīng)濟中有效退位的重要補充，也是建立市場經(jīng)濟體制的客觀需求［2］。目前，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會與國外行業(yè)協(xié)會相比，存在明顯的不足，難以代替政府轉(zhuǎn)型過程中留下的空白。因此，如何促進行業(yè)協(xié)會有效發(fā)展，如何讓其真正代表行業(yè)中企業(yè)的聲音，是接下來政府和企業(yè)需要共同努力的。

五、政府在推動實施標準過程中搭建更多溝通渠道

政府需要有一個明確的認知，即政府不僅僅是一個監(jiān)管角色，也需要積極與相應的行業(yè)協(xié)會或標準委員會專家構(gòu)架起一座橋梁，服務企業(yè)，讓企業(yè)更好、更簡單高效地滿足法規(guī)與標準要求。同時，許多企業(yè)在設計建造運行過程中依然按照舊標準進行，部分新標準可能無法在企業(yè)中順利落地。為了避免這種情況，政府或標準委員會應建立一個明確的、允許偏差的評審方法與機制，例如，企業(yè)若確實在現(xiàn)有基礎上無法滿足法規(guī)或標準要求，為了實現(xiàn)同樣的目標，則可實施其他風險緩解措施，這些措施如果能夠進行量化評估，并經(jīng)過企業(yè)法人和標準對應的權威人士或行業(yè)專家同意，最終則能允許這種偏差的存在。

六、優(yōu)化建議反饋機制

在新法規(guī)與標準的普及與執(zhí)行過程中，收集企業(yè)在執(zhí)行標準以及法規(guī)過程中遇到的問題，并組織行業(yè)協(xié)會與專家集中進行論證，及時作出相應的澄清與修改，以免出現(xiàn)簡單“一刀切”的標準或政策。充分的溝通不僅有利于為企業(yè)爭取到有益的合規(guī)結(jié)果，更有利于標準本身的完善。

七、結(jié)語

國家在推進法治化與標準化過程中，前期難免會讓企業(yè)感受到壓力，但這個趨勢是必然的。因此，在這個過程中，標準起草者要真正以人民需要為根本原則，起草的標準應當是市場需要的，是能夠讓企業(yè)合理實現(xiàn)的；政府也要持續(xù)增強服務意識，在監(jiān)管的同時促進標準推進與問題溝通；而行業(yè)協(xié)會與企業(yè)應當在標準起草到執(zhí)行的全過程中均保持積極開放的心態(tài)并參與其中，最終實現(xiàn)標準化想要達到的目的，即讓中國企業(yè)標準化程度不斷提高，讓標準化為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術與制度保證。