讓道交法修改融入更多民意民智

南辰

據公安部網站消息，公安部起草的道路交通安全法（修訂建議稿）已公開征求意見，截止時間為2021年4月23日。

《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日起施行，經歷過2007年12月和2011年4月兩次重要修訂。隨著經濟社會快速發展，現行道交法在很多方面已經不能適應新時代道路交通安全管理的需要，亟待與時俱進。

法者，天下之準繩也。研究道交法（修訂建議稿），涵蓋打造現代化道路交通治理格局、加強車輛和駕駛人源頭監管、改善便民服務、完善道路通行條件和通行規定、完善交通事故處理規定、科學配置法律責任等多方面內容，擬修改124條，其中修改84條、新增39條、刪除1條。與之前的兩次修改相比，力度堪稱空前。例如，每年12月2日為“全國交通安全日”、明確自動駕駛合法地位和管理方法、明確使用電子標識等重磅內容擬首次寫入法律，意味著道路安全管理的法治將全面升級，加速向更安全、更智能、更便捷的未來之路行駛。

法與時轉則治，治與世宜則有功。研究道交法（修訂建議稿），一個重要的進化方向是與時俱進，讓法律隨時而變，讓措施與世相宜，讓治理更有成效。長期以來，道路交通安全及管理出現了許多新情況，執法實踐遇到了許多新問題，一些新出臺的法律法規作出了許多新規定，“放管服”改革推出了許多新制度新措施，這些都對完善相關法律法規、依法治理道路交通提出了更高的要求。如果法律條文不與時俱進，就難以深化更高水平的法治，汽車社會的安全、通暢、和諧就會受到影響。

例如，研究道交法（修訂建議稿），修改著力突出教育引導功能。堅持教育為主、體現行政處罰“輕輕重重”的原則，擬明確對部分違法行為初犯、偶犯的，可以給予警告處罰，自愿參加交通安全公益活動的，可以免除處罰;對屢教不改的違法行為人可以提高處罰標準。擬加大對“毒駕”“代扣分”“分心駕駛”等違法行為的處罰力度;擬增加沒收違法所得、沒收非法財物的處罰種類。擬完善境外機動入境管理制度，明確香港、澳門特別行政區和臺灣地區入境車輛可以由廣東、福建省根據實際制定具體管理規定等。這些都是適應汽車社會發展變化、交通參與者合理需求和依法治國方向做出的調整，有利于提升管理實效、深化法治建設、護航道路交通安全。

尤其是自動駕駛擬首次寫入法律，是適應汽車社會和汽車產業向智能化轉型的關鍵一招，是依法釋放和調動產業趕超的重要抓手。“發生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應當依法確定駕駛人、自動駕駛系統開發單位的責任，并依照有關法律、法規確定損害賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任”這條，兼顧產業創新探索和汽車社會安全紅線，能夠避免自動駕駛進入法律盲區。“具有自動駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車上道路通行的，由國務院有關部門另行規定”這條，為更高層級的自動駕駛汽車上路預留了接口，值得肯定。

馬克思認為：“使法律成為人民意志的自覺表現……它應該同人民的意志一起產生并由人民的意志所創立。”中國式立法的互動精髓也在于最大限度吸收民意和民智。據公安部統計，截至2020年，全國機動車保有量達3.72億輛，其中汽車2.81億輛。中國汽車社會的快速發展，為道交法修改獲得更廣泛、更高水平的民意和民智支撐提供了厚重的土壤。從這個角度看，道交法（修訂建議稿）只是勾勒出法治升級的大方向，未來，立法機關可以根據民意和民智對很多修改細節進行調整和細化。新媒體時代，相關部門應當廣泛利用各種新媒體傳播平臺，吸引廣大交通參與者對道交法修改的關注，應當俯下身子，認真傾聽民眾對道交法修改的各種期盼和回應。