擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)　加大科研人員激勵(lì)力度

劉垠

“經(jīng)費(fèi)管理這下真的放開(kāi)了”“改革永遠(yuǎn)在路上……”

8月13日下午，一則關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的消息刷屏朋友圈。這份由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），意在進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

直擊科研經(jīng)費(fèi)管理的痛點(diǎn)，如政策落實(shí)仍不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難等問(wèn)題，《意見(jiàn)》亮出了擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)等7個(gè)方面共25條具體舉措。

針對(duì)擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，《意見(jiàn)》明確，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制直接費(fèi)用預(yù)算，直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，無(wú)需提供明細(xì)。同時(shí)，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門(mén)審批其預(yù)算調(diào)增。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。

“完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。”《意見(jiàn)》指出，合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，財(cái)政部、項(xiàng)目管理部門(mén)可在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。此外，改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。

對(duì)于備受關(guān)注的科研人員激勵(lì)方面，《意見(jiàn)》亦有相應(yīng)安排。比如，提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例不超過(guò)30%;1000萬(wàn)元以上的部分比例不超過(guò)20%;對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜……

不僅如此，《意見(jiàn)》還從擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍、合理核定績(jī)效工資總量、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度等方面，亮出了鼓勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量成果的硬核舉措。

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革一以貫之的目的。這次，《意見(jiàn)》指出，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，并從全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)試點(diǎn)、簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)、改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式等方面作出明確安排。

“創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式。”《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，引導(dǎo)企業(yè)參與，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng);支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》還提到，開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用;3～5年后采取第三方評(píng)估、國(guó)際同行評(píng)議等方式，對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

“改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。”《意見(jiàn)》明確，健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類(lèi)型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

與此同時(shí)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。