福州地鐵工程建設隱患排查治理體系研究

莊 全 貴

(福州地鐵集團有限公司，福建 福州 350002)

目前，我國城市軌道交通建設發展迅速，據不完全統計，全國(不含港澳臺)已有44個城市開通運營城市軌道交通。隨著地鐵建設規模不斷擴大，投資、建設、管理模式的多樣化，以及既有力量薄弱、認知上差別、管理標準提高等等問題，給地鐵工程建設安全風險及隱患管理方面帶來了巨大壓力。在構建隱患排查治理體系領域，丁樹奎等多名學者對不同城市的隱患排查治理體系展開了深入研究[1-5]，本文就福州地鐵工程建設隱患排查治理體系的構建展開詳細論述。

1 福州地鐵隱患排查體系構建

1.1 明確組織結構

福州地鐵按照“全方位覆蓋、全過程閉環、全面留痕跡”的原則，推行全員全過程的安全質量隱患排查治理辦法，實行明確責任主體，落實職責分工的“三層管理機制”。

1.2 落實各方職責

在組織機構明確的基礎上，進行職責分工。各部門/單位職責分工如表1所示。安全質量監察部是集團公司安全質量監督管理部門；項目部、機電中心及置業公司是建設工程安全生產和文明施工日常管理部門；監理單位對所監理工程的安全質量隱患排查治理工作承擔監理責任；施工單位是安全質量隱患排查治理工作主責單位；設計、第三方應按照相關規章制度參與地鐵工程隱患排查及監控工作。

1.3 編制管理辦法

依據國家有關法律法規、規章制度，結合福州市地鐵工程建設實際，制定福州地鐵集團有限公司安全質量隱患排查治理管理辦法。

1.4 開發隱患排查模塊

作為智慧管控平臺的子模塊，福州地鐵隱患排查信息系統包括隱患排查治理、專項檢查、排查記錄、考核統計等，實現了隱患排查治理一體化管理。

1.5 安全質量隱患分級分類

福州市地鐵工程建設隱患排查治理實行分類分級管理，安全質量隱患分為一般隱患和重大事故隱患兩類；根據安全質量隱患危害等級、治理難度情況、造成影響損失以及整改時限，將工程建設隱患等級標準從高到低依次劃分為一級、二級、三級、四級共四個等級(見表2)。

表1 隱患排查參建各方職責

表2 隱患等級標準劃分

隱患按照工程建設安全、土建工程質量、監理管理、機電質量分為4個大類，每個大類又按分部、分項工程等分為若干小類，每個小類分為若干隱患條目[6]。從基坑支護、模板支架、盾構法隧道施工、礦山法隧道施工、施工用電、安全防護、起重吊裝、施工機具、監測、測量、文明施工等安全管理方面，圍護結構施工、明挖法施工、盾構法隧道施工、礦山法隧道、裝飾裝修、設備安裝、軌道工程等質量管理方面，以及日常巡視、材料設備檢驗、旁站監理、平行檢驗等監理管理方面匯總成福州地鐵建設工程隱患排查治理隱患條目數據庫，注明每條排查條目出處或依據，并嵌入隱患排查模塊中，在具體排查過程中，排查人可結合現場實際情況進行增減和調整，并注明條目出處或依據。

1.6 隱患排查治理流程

排查：隱患排查原則是全員參與(全角色參與)、各司其責、分級聯動、全程閉合。統一使用平臺APP作為隱患排查上報。

治理：排查人在平臺APP填寫隱患排查情況后，建設單位、監理單位、施工單位相關人員根據排查治理管理辦法于規定的時限內在平臺上進行響應、整改、復核、閉合。

根據隱患等級的不同，隱患響應、核準及消除時限也具有一定的區別，而不同層級人員發布的隱患，其治理程序也有所區別。如集團高層領導隱患排查治理程序如圖1所示，其余各層級排查人員發布的隱患基本遵循該思路。

2 福州地鐵隱患排查體系創新點

2.1 工程進度驅動

福州地鐵隱患排查以工程進度為驅動，通過工程進度與隱患條目(分級管理)的關聯綁定，以工程進度作為隱患推送觸發條件，促使各方及時對當前重大隱患進行排查治理，進而實現由被動、盲目的抽查到主動、有序的排查轉變。

2.2 實行全員參與

推行全員全過程的安全質量隱患排查管理辦法，對隱患分類分級，實行明確責任主體、落實職責分工的“建設、監理、施工三層管理機制”和“標段、工區、班組(員級)三層落實機制”。隱患排查全員角色及頻次設定如圖2所示。

2.2.1 全專業覆蓋

福州市地鐵工程建設過程中的安全質量隱患排查治理工作，包括土建工程(車站、區間、物業開發等附屬工程)、軌道工程、裝飾裝修工程、風水電工程、機電系統工程、供電工程、通信信號工程及聯合調試等。對地鐵建設過程全專業覆蓋，不留隱患死角。

2.2.2 全過程閉環

隱患排查原則是全員參與(全體管理人員、技術人員參與)、各司其責、分級聯動、全程閉合。以智慧管控平臺APP隱患排查模塊為工具，實現隱患排查上報、響應、治理、核準消除的全過程閉環。

2.2.3 全方位留痕

應用大數據技術，打通全過程數據；以具體的工作明確責任；回頭看，可追溯，可參考；確保平臺易用性、可靠性、嚴肅性。隱患排查過程中做到明確各個角色責任，應用生物信息識別+定位，全方位解決每個人履職問題，確保平臺嚴肅性。

2.3 開發手機端離線模式

為解決隧道隱患排查無信號問題，開發手機端離線模式，在離線模式下可正常進行隱患排查，恢復信號后問題將自動上報至平臺。

3 隱患排查模塊介紹

福州地鐵隱患排查信息系統包括隱患地圖、隱患上報治理、專項檢查、考核統計等，如圖3所示。

3.1 隱患上報

現場隱患須通過手機APP上報，排查人輸入隱患描述、隱患部位、消除要求，以及相關照片(現場實拍、視頻監控抓拍或隨手拍，照片自帶水印，包括拍攝人、時間、地點等)，實時進行隱患上報。隱患上報分為系統按照工程進度生成的必查項和根據實際情況選擇的自查自糾項。

3.2 隱患治理

根據隱患管理制度治理流程，操作人員在手機APP進行響應、整改、復核、核準等，參建各方可點擊相關步驟查看需操作人員。

3.3 專項排查

專項排查分為普通專項檢查、危大工程專項檢查、固定專項檢查。檢查發起人可以自定義排查內容，從庫里選擇條目，也可以導入條目，自動分發相關檢查人員，實現線上隱患專項檢查。

3.4 考核管理

考核是確保平臺有序嚴肅運行的有效手段之一，智慧管控平臺依據隱患排查制度相關考核標準，對相關單位和成員進行實時考核，自動生成考核統計和扣分明細。

手機APP部分主界面見圖4。

4 結語

1)福州地鐵工程建設隱患排查體系的建立，彌補了工程進度與隱患排查的脫節；

2)自2020年10月上線運行6個月，福州地鐵隱患排查模塊已在濱海快線取得了良好的效果，共實現隱患排查19 652次，上報和消除隱患1 640條，有效提升了現場安全管理水平；

3)福州地鐵工程建設隱患排查治理體系研究成果，對于其他城市軌道交通工程建設隱患排查治理體系構建也具有很好的借鑒作用。