贏得綠滿山川富滿鄉(xiāng)

本刊記者

林區(qū)——生態(tài)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。湖南省51個貧困縣中有48個是重點林區(qū)縣，林業(yè)人口約占全省農(nóng)業(yè)人口的50%，有“貧中之貧、困中之困、重中之重”之稱。因此，林業(yè)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中舉足輕重。

以“綠水青山就是金山銀山”理念為強大思想武器，全省林業(yè)部門按照“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批和生態(tài)補償脫貧一批”總體要求，以“森林調優(yōu)、濕地提質、城鄉(xiāng)添綠、產(chǎn)業(yè)增效、管服做精”為工作主題，推動脫貧攻堅與生態(tài)建設協(xié)調并進，累計爭取中央生態(tài)護林員指標3.58萬名，帶動約10萬人直接脫貧，使貧困林農(nóng)工資性收入、勞務性收入、補償性收入得到增長，走出了一條具有湖南特色的生態(tài)增綠與林農(nóng)增收“雙贏”的生態(tài)扶貧路子，贏得了全面勝利——綠滿山川富滿鄉(xiāng)，花好葉茂人歡笑。

生態(tài)補償扶貧：一人護林全家脫貧

湘西州瀘溪縣利略村建檔立卡貧困人口楊仁發(fā)，因年齡偏大且無技術而致貧，2017年選聘為生態(tài)護林員后，每年新增工資收入1萬元，實現(xiàn)了“一人護林、全家脫貧”。

選聘生態(tài)護林員，是全省各地探索開展生態(tài)補償扶貧的一條行之有效的途徑。同時，通過落實生態(tài)惠民政策、提高生態(tài)效益補償標準、開展生態(tài)綜合補償試點等舉措，如期完成了“生態(tài)補償脫貧一批”的目標任務。

穩(wěn)定生態(tài)護林員政策。2016年以來，中央財政在我省生態(tài)護林員資金投入逐年增加，從起初的1.1億元增加至2020年3.5895億元，共成功爭取中央財政生態(tài)護林員補助資金11.29億元，40個國貧縣的補助資金為10.48億元，占生態(tài)護林員補助資金總數(shù)的92.83%。通過因素法重點向待脫貧縣、深度貧困縣以及前期實施效果好的貧困縣分配支持，通過增加更多的公益性崗位幫助貧困人口實現(xiàn)就近就業(yè)、增收脫貧;制定了《2019年度湖南林業(yè)脫貧攻堅績效評估計分細則》《湖南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法實施細則》，組織對2016年以來的生態(tài)護林員選聘管理工作開展“回頭看”并督促問題整改銷號，委托第三方中介機構抽查5個縣（城步、中方、新田、花垣、桑植）120個生態(tài)護林員開展項目資金績效評價。

落實生態(tài)惠民政策。一是實施國土綠化等一系列林業(yè)重大工程助力脫貧攻堅。結合退耕還林（草）、長江防護林體系建設、石漠化綜合治理、濕地保護與恢復、國家儲備林建設等重大工程項目的實施，為貧困勞動力提供參與工程建設的就業(yè)機會，從而增加勞務收入，提升貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，建立脫貧致富的基礎性條件保障，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。如，2014年至2019年底，我省退耕還林（草）工程共完成1.49萬公頃，中央投資3.36億元，參與工程建設的總戶數(shù)高達60425戶，其中含建檔立卡貧困戶數(shù)13210戶，直接帶動48112名建檔立卡貧困人口增收。2012年開始中央投資向防護林工程傾斜，尤其是2015年以來，每年在40個國家級貧困縣的投資金額達5000萬左右。2012年至2020年底，全省共獲得中央預算內林業(yè)基本建設投資木材戰(zhàn)略儲備基地建設項目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目國家儲備林示范項目資金1.59億元，高標準建設了國家儲備林基地1.99萬公頃。其中安排給國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特困地區(qū)資金6715萬元，涉及31個縣市。二是加大林業(yè)新增生態(tài)建設任務及資金投入。2013年至2019年，全省40個貧困縣林業(yè)總產(chǎn)值8529.33億元，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3304.20億元，主要為涉及林木育種和育苗、營造林、木材和竹材采運、經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集等基礎項目;按照省政府統(tǒng)籌資金的要求，年度整合中央和省級林業(yè)專項資金切塊下達給51個貧困縣，造林補貼全省新增資金也全部向深度貧困縣傾斜。三是加強對貧困縣項目申報扶持和業(yè)務指導。優(yōu)先撥付貧困縣的救災資金及林業(yè)審批項目，邵陽南山國家公園森林火險區(qū)綜合治理項目、城步縣金童山自然保護區(qū)基礎設施建設項目等林業(yè)建設項目優(yōu)先審批，林業(yè)救災資金向貧困縣貧困林場優(yōu)先傾斜，林區(qū)道路項目優(yōu)先安排51個貧困縣。

提高生態(tài)效益補償標準。自2010年以來的10年間有7年提高了公益林補償標準。特別是十八大以來，我省連續(xù)5年提高了公益林補償標準。目前，我省國有的國家級、省級公益林補償標準由10年前的75元/公頃提高到了225元/公頃;集體和個人所有的國家級、省級公益林補償標準由10年前的75元/公頃提高到了270元/公頃。2012年至2020年，中央財政下達我省森林生態(tài)效益補償資金76.23億元，安排給51個貧困縣41.16億元。在生態(tài)公益林補償標準提標上也作出了一系列的嘗試，如《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》《關于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見 》等文件的出臺，都是提高生態(tài)補償機制的創(chuàng)新。

開展生態(tài)綜合補償試點。湖南南山國家公園體制試點區(qū)是全國首批10個國家公園體制試點區(qū)之一，試點期間，中央共安排項目建設資金1億元，省級擬統(tǒng)籌資金7.25億元用于生態(tài)補償及項目建設。目前，已落實中央預算1億元、省級統(tǒng)籌資金2.47億元。根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》總體要求和《湖南南山國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》目標任務，叫停了所有在建風電項目并全面實施生態(tài)修復和環(huán)境整治，停止批建所有風電水電開發(fā)，實施了核心保護區(qū)全面封禁管理，試點區(qū)自然植被覆蓋率由91%提升至92.7%。

生態(tài)補償扶貧為鞏固“綠水青山”提供了新保障。截至2020年6月底，我省利用中央財政資金共選聘生態(tài)護林員11.2895萬人，共管護林地和濕地總面積473.33萬公頃。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧：實現(xiàn)“增綠”與“增收”同步

油茶飄香、竹引清風、森林暢想、林下追夢、花海遨游，“五大千億”產(chǎn)業(yè)成為貧困林農(nóng)增產(chǎn)增收的重要途徑和來源，有力促進了“增綠”與“增收”同步。至2020年，40個國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特困地區(qū)貧困縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1700億元，提供就業(yè)機會40多萬人次，惠及林區(qū)貧困人數(shù)近42萬余人，實現(xiàn)人均收入7900多元。

油茶飄香，利益聯(lián)結。通過承包、租賃、轉讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶基地建設，形成了以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、專業(yè)合作社、大戶、家庭農(nóng)場等多種形式并存的經(jīng)營模式，使企業(yè)和農(nóng)戶成為利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。特別是建設了一批油茶特色小鎮(zhèn)，推進了油茶莊園化、田園化等生態(tài)經(jīng)營模式，建立了長久的利益聯(lián)結機制。為幫助貧困戶加快脫貧，除公司租賃林地給付租金、聘請貧困勞動力參與勞動給付工資外，還有縣林業(yè)局對有油茶林、有勞動力的貧困戶開展油茶林撫育改造的給予資金補助;縣財政整合扶貧資金，選擇優(yōu)質龍頭企業(yè)，將貧困戶人頭資金、企業(yè)發(fā)展資金一起委托企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶按投資比例保底分紅。截至2020年10月底，全省油茶林總面積達144.65萬公頃，茶油年總產(chǎn)量達26.3萬噸，年產(chǎn)值達471.6億元，加工企業(yè)及加工作坊2000多家，年加工能力60多萬噸，累計帶動10萬戶貧困戶增收。

竹引清風，提質增效。我省14個市州均有竹林分布，全省竹林面積6666.66公頃以上的縣市區(qū)有53個，其中23個縣為貧困縣，面積約17.53萬公頃。2016年，省林業(yè)廳印發(fā)《湖南省林業(yè)廳關于推進林業(yè)精準扶貧工作的實施方案》，明確提出加快發(fā)展優(yōu)質筍用林、筍材兩用林和速生豐產(chǎn)竹林基地，大力推進竹林經(jīng)營和提質增效，促進竹產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展。到2019年，全省竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值320億元。全省已建成國家竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個，省級楠竹特色產(chǎn)業(yè)園29個，覆蓋9個貧困縣，產(chǎn)業(yè)園的蓬勃興起，有效聚合了林業(yè)資源、技術、資本等要素，調動了政府、社會、企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動了貧困地區(qū)脫貧致富，已帶動建檔立卡貧困人口脫貧1.38萬人，年人均增收6300多元。

森林暢想，就業(yè)增收。先后在51個貧困縣建立森林公園 45個，對接穿越羅霄、探秘武陵、體驗雪峰、溯源湘江等4條森林旅游精品線路，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、助力脫貧攻堅的重要途徑。以拓展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，引導貧困縣群眾通過直接就業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟、個體經(jīng)營等多種方式融入生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使約30萬人通過參與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收，間接帶動200多萬林農(nóng)致富奔小康。2020年全省森林公園接待游客5000萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入500億元，直接提供就業(yè)崗位10萬個。如溆浦國家森林公園積極引導鼓勵周邊農(nóng)民參與旅游開發(fā)，吸納1700 余名貧困人口常年在景區(qū)務工，拿出近500 萬元扶持56 戶貧困戶建起了農(nóng)家客棧，扶持80 戶貧困戶開展生態(tài)養(yǎng)殖、種植，發(fā)動275 戶貧困戶以老木房和山林等資源入股參與開發(fā)，幫助3000 多貧困人口實現(xiàn)脫貧。

林下追夢，創(chuàng)業(yè)增產(chǎn)。我省以貧困山區(qū)林區(qū)為主陣地，林下經(jīng)濟發(fā)展面積37.77萬公頃，分別創(chuàng)建國家級林下經(jīng)濟示范基地56個、省級林下經(jīng)濟示范基地291個，有力帶動了貧困地區(qū)林農(nóng)實現(xiàn)在家門口就業(yè)。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)推行以合作社、公司、大戶、家庭林場為主的開發(fā)模式，按照基地化、規(guī)?；?jīng)營方式，大力創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，依據(jù)政策和農(nóng)戶意愿采取“委托幫扶+保底收購”“委托幫扶+分紅”等多種模式，通過產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收、勞務收入以及林下種養(yǎng)殖等多種形式，充分地帶動了全省貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

花海遨游，輻射帶動。各地結合立地條件、土地狀況、苗木需求和勞動力情況，科學規(guī)劃實施林業(yè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)精準扶貧。一方面通過引進優(yōu)秀企業(yè)及項目以租用、土地流轉等方式向專業(yè)大戶、合作社等流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一方面對花卉苗木種植有意愿、有條件的貧困戶，進行政策傾斜，輻射帶動貧困農(nóng)戶種植花卉苗木。至2020年6月底，40個國家級扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特困地區(qū)貧困縣花卉苗木種植面積1.88萬公頃，人均收入7211.03元，帶動建檔立卡貧困戶數(shù)13019戶40432人，人均收入2440.64。

特色經(jīng)濟林，利潤共享。推行“一縣一業(yè)、一村一品、一戶一法”，有針對性地幫助貧困戶發(fā)展無患子、酥脆棗、楊梅等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排生產(chǎn)性扶貧項目。扶持吸納貧困人口就業(yè)的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)項目，完善林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社與貧困人口的利益聯(lián)接機制，通過合同價格優(yōu)惠、利潤返還、股份合作等方式與貧困戶建立利益聯(lián)合，優(yōu)先使用本地貧困農(nóng)村勞動力。支持林業(yè)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立特色經(jīng)濟林產(chǎn)品加工基地，引導林農(nóng)組建特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，帶動貧困林農(nóng)致富。目前，全省40個國家級貧困縣經(jīng)濟林種植面積達53.87萬公頃，年產(chǎn)值119億元，帶動18萬多貧困林農(nóng)年均增收近3000元。平江縣龍江生態(tài)花果特色產(chǎn)業(yè)示范園與西江村村委會簽訂利潤分成合同，項目建成后，村委會獲取稅后利潤7%的利潤分紅，并與貧困人口建立利益聯(lián)結機制，優(yōu)先安排貧困對象就業(yè)，其工資報酬較其他對象提高10%，公司提供名、優(yōu)、特水果種苗、肥料和技術培訓指導，并與貧困戶簽訂產(chǎn)品收購合同。

專業(yè)合作社，聚合帶動。2012年我省生態(tài)扶貧合作社達212家，至2020年發(fā)展到2107家，增幅994.87%，帶動建檔立卡貧困社員5.5萬余人，人均增收4000余元，經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)涉及油茶、水果、花卉苗木、中藥材等。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社已成為聚合帶動林農(nóng)進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，成為提高林業(yè)生產(chǎn)組織化水平和林地經(jīng)營效益的重要抓手。

林業(yè)科技扶貧：創(chuàng)新驅動服務帶動

湖南林業(yè)科技特派員陳景震，結合《南方優(yōu)質板栗新品種推廣與示范》推廣項目指導石門縣開展板栗低改，以原來的老樹主干為砧木，接4～5個良種穗，良種品種為省林科院培育的‘湘栗1號和‘湘栗3號。嫁接后，16年未開花的板栗樹結了果。示范基地成功后，輻射帶動了周邊73.33公頃老板栗林開展低改。陳景震的典型事跡社會影響顯著，是我省實施林業(yè)科技扶貧的一個縮影。

2012年以來，湖南林業(yè)大力實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，因地制宜，精準施策，為貧困地區(qū)生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

以項目實施為載體，引進成熟適用技術。充分發(fā)揮科技推廣項目的示范帶動作用，項目、資金、舉措重點布局于深度貧困地區(qū)。2012年以來，在貧困地區(qū)實施中央、省級財政林業(yè)科技推廣項目169項，投入資金7200萬元，占林業(yè)科技推廣項目資金總量60%以上，建設了175個示范基地，輻射推廣6666.66公頃，培育了蟲白蠟、黃桃、七葉一枝花等一批效益較好的經(jīng)濟林產(chǎn)品，提高了貧困地區(qū)林農(nóng)經(jīng)濟林營林措施，帶動林農(nóng)脫貧致富;著力油茶全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關，立項“油理關鍵技術及設備應用示范”等項目，促進油茶產(chǎn)業(yè)升級;著力竹資源高效培育及加工等關鍵技術推廣，立項“毛竹縱向熱塑化展平關鍵技術推廣與示范”項目，提高竹材利用率。與此同時，城步羊肚菌、綏寧天麻、新寧鐵皮石斛、桑植中華圣桃、祁東酥脆棗等貧困縣特色產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。

以科技服務為抓手，健全技術服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮科技服務在推進精準扶貧中的重要作用，滿足貧困地區(qū)林農(nóng)對林業(yè)科技的需求。2012年以來，湖南林業(yè)科技進村入戶行動覆蓋1281個村21783戶，示范面積2.23萬公頃。省林業(yè)局選派15名干部組建4個工作隊先后在雙牌縣、會同縣、城步縣開展了4屆駐村扶貧，累計爭資引項高達7000多萬元;開展深度貧困縣林業(yè)科技服務進村入戶全覆蓋活動，組織18個處室和局直各單位115名干部及專家分赴全省走訪了339個深度貧困村、2萬余戶、8萬余人;有針對性地請了65位專家開展11場林業(yè)實用技術培訓，全省累計選派了林業(yè)科技特派員3780名，服務次數(shù)3.8萬次;推廣“技術人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的科技服務模式，解決了貧困戶林業(yè)生產(chǎn)中的實際難題，拓寬貧困地區(qū)分散經(jīng)營融入現(xiàn)代大生產(chǎn)渠道。

以技術培訓為途徑，提高林農(nóng)科學素質。增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，因地制宜、科學謀劃，有針對性地舉辦各類林業(yè)培訓班6250期，培訓林農(nóng)42萬人次，印發(fā)技術資料52.7萬份，培訓對象主要是基層林技人員和有發(fā)展林業(yè)意愿的貧困戶。貧困戶通過培訓，掌握發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術和技能，實現(xiàn)脫貧。特別是結合中央財政林業(yè)科技推廣項目，舉辦了多期深度貧困地區(qū)精準扶貧培訓班，以山頭地塊為課堂，面對面點題，手把手授技，現(xiàn)場答疑解惑，傳授了各種實用技術，提高了貧困地區(qū)林農(nóng)的實際操作能力。

以改善營造林技術為突破，提高貧困地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性。國家儲備林工程利用先進的營造林科學技術對當?shù)氐穆懵渡降剡M行造林綠化，對現(xiàn)有單一的林分進行結構調整，提高林分質量、生長量和生態(tài)功能。2012年以來共建設了國家儲備林基地8226.67公頃，其中集約人工栽培珍貴樹種1613.33公頃，現(xiàn)有林改培珍貴樹種和大徑級鄉(xiāng)土樹種6613.33公頃。在樹種結構上，大力培育了閩楠、南方紅豆杉、赤皮青岡、紅錐、櫸木、紅椿等珍貴樹種，鵝掌楸、麻櫟、木荷等鄉(xiāng)土樹種，烏桕、銀杏、楓香等景觀樹種，大大改變了貧困地區(qū)單一種植杉、松的局面。