鄉村振興背景下農村社會治安防控現狀與對策研究
——以陜西省合陽縣為例

□呂 慧，董 紅

（西北農林科技大學 陜西 咸陽 712000）

1 合陽縣農村入戶調查情況

為了解當今農村社會治安問題和農村社會治安防控現狀，2020 年10 月在陜西省合陽縣王家莊、黨家莊、安家莊、堡崖村、陳家坡、南伍中社區展開調研，結合線上問卷調查和線下訪談法，共收回有效問卷284 份，其中女性144 人，占比50.7%；男性140 人，占比49.3%。

調查對象全部為農村戶籍，受教育水平以初中為主，占比35.92%；小學占比26.76%；高中或中專占比17.61%；大專或大專以上占比11.27%；沒上過學占比8.45%。

2 合陽縣農村社會治安現狀

2.1 眾多利益沖突引發社會治安問題

在農村地區，經濟發展、改革推進和利益格局調整總是伴隨著深刻的利益沖突和社會變遷。在農村社會治安領域，由利益沖突引發的問題主要集中于以下方面。

一是農村土地流轉權益糾紛，二是農村土地承包權糾紛，三是國家建設拆遷糾紛，四是安置房問題糾紛，五是村委會事務糾紛，六是工廠排污引起的環境糾紛，七是群體性突發事件，八是鄰里關系糾紛。

2.2 因財產、土地糾紛引發的治安問題

中國農村是傳統的熟人社會。在日常生活和生產中，合陽縣因家族財產繼承、務農收入分配、收割農作物、飼養家畜、引水排水、宅基地、墳地、自留地等民事問題引發的矛盾沖突屢見不鮮。矛盾和沖突發生后，如果沒有及時、適當解決，當事人之間的積怨可能加深，小矛盾容易演變成治安事件或者刑事案件，也有可能發展為群體斗毆事件。

2.3 盜竊、搶劫案件等犯罪團伙猖獗

目前，盜竊、搶劫等案件在農村地區屢禁不止，常常以團伙作案為主。例如2019 年8 月以來，合陽縣城關街道辦農村地區接連發生20 余起撬門入室盜竊案件，村民家中金銀首飾、現金等財物被盜，涉案金額超過13 萬元，這些案件嚴重擾亂了社會民心，影響了生活生產秩序。

3 合陽縣社會治安防控存在的問題

3.1 公眾參與程度不高，群防群治流于形式

從圖1 可以看出，如果遇到盜竊、搶劫，惡性暴力事件，財產、土地糾紛引發的沖突時，仍有以暴制暴、絕不屈服或者忍氣吞聲等處理方式；村民認為其所在地發動公眾參與社會治安宣傳的工作力度很大或者較大的占比總和為34.51%，有超過1/2 的村民認為宣傳工作力度一般、很少或者沒有；有大約1/2 的村民認為發生治安問題的主要原因是人們的認識水平不高；村民最希望加強法治宣傳，以此改善當地的治安狀況。

由此我們可以得出，合陽縣公眾參與法治建設的積極性不高，一部分人遇到社會治安問題時的處理方式欠妥，村民普遍對社會治安領域的了解較少、認識較淺，存在公眾參與意識不強、程度不高、群防群治流于形式等問題。

3.2 公安局村委會關系不協調，難以形成治理合力

從圖1 可以看出，對于多選題“您認為治安問題發生的主要原因是什么”，16.9%的村民認為治安工作不到位，9.15%的村民認為治安人員和不法分子糾纏不清，存在利益關系。由此可以看出，公安局和村委會之間的關系混亂，影響了治安工作的開展。部分村民認為這是導致治安問題的主要原因。

公安局是公安機關的組織形式，是政府下設的職能部門。在“鄉政村治”的治理格局下，在農村社會治安領域，國家把行政權下放到鄉鎮，代表國家行使權利；在農村建立基層公眾性自治組織——村民委員會，代表村民對農村基層事務行使自治權。關于縣公安局和村委會的關系，從《村委會組織法》第五條可以看出，村委會是村民自治組織，與縣公安局不存在行政隸屬關系，只是在農村社會治安工作上存在被指導和指導、被協助和協助的關系[1]。

因此，如果想促進公眾長久參與農村社會治安工作，就必須理清公安局和村委會之間“指導”“被指導”和“協助”“被協助”的關系[2]。

3.3 城區農村警務配備存在差異

合陽縣于1948 年4 月5 日成立，位于陜西省渭北旱塬的東部地區，轄區1 437 km2，行政村353 個，人口總數45 萬人。當前，合陽縣公安局共有18 個科室，15 個派出所，1 個看守所以及294 名民警。除了合陽縣城的兩個派出所之外，其他13 個派出所都是農村派出所，有警力133 人，管轄范圍約為1 243 km2，大約占合陽縣面積的86%，轄區人口約有35.8 萬人，大約占合陽縣人口的79.6%。農村地區的警力不足縣公安局的1/2，但承擔了和警力配備嚴重不協調的治安任務。這樣的情況普遍存在于全國農村地區。

由于我國村民自治中的許多問題具有體制性和結構性，產生的原因是我國城鄉發展失衡，導致出現了城鄉二元結構，使國家防范打擊的對象側重于城市中的人口密集區以及城鄉接合部等治安情況相對復雜的地區，農村的警力配置明顯不足[3]。在現實情況中，一個社區民警的轄區為20～30 個村，而公安部規定一個社區800～1 000 戶住戶配備約3 000 人，現實與科學標準嚴重不符，導致社區民警無法真正了解社情村情。

4 優化農村參與社會治安防控的對策

4.1 優化參與治安防控的公眾主體結構

合陽縣已經構建了以合陽縣政府指揮應急中心作為中樞，包括鎮級維穩綜治中心、社區（村）綜治維穩工作站的三級網格化管理體系，“紅袖章”義務巡邏隊得到規范管理，形成了縣級專職民警指導、鎮級維穩綜治干部管理、社區（村）維穩綜治工作站的群防群治局面。公眾參與治安防控主要分為日常和節假日治安防控兩個方面。

群眾性志愿者主要在日常治安防控中發揮作用，由社區（村）沒有固定職業的人群、無退休工資的職工、黨員或團員以及熱心社會治安的積極分子組成，這部分人員數量多，是公眾參與社會治安防控的主力軍，其工作無報酬反饋。行業性志愿者主要在節假日發揮作用，由各鎮（街辦）在職社區（村）干部、固定職業人員、專職巡防員、城管人員、停車場收費員、單位內保人員、保潔員、物業管理人員、出租司機、公交、安保等人員組成。這部分人員人數有限，是公眾參與社會治安防控的輔助力量[4-5]。

現有的“紅袖章”志愿者等群防群治隊伍成員來源復雜、素質參差不齊、參與時間不一、工作規范化程度低、管理難度大。為了進行規范管理，合陽縣應當參考奧運會志愿者的管理模式，建立健全合陽縣志愿者協會（分會或者工作站），鼓勵社會各界人士志愿參與到社會治安防控工作中。

志愿者協會應實行積分管理。合陽縣志愿者協會以志愿者的工作情況和服務時長為積分標準，定期（年終）對表現優異、工作質量良好的志愿者授予榮譽，給予獎勵表彰。

4.2 理順公安局與村委會之間的關系

一方面，要盡快明確公安局和村民委員會的權限范圍與行使方式。通過出臺相關規定，要求村委會必須協助公安局處理相關事務，規定公安局應當對村委會提供支持、指導和幫助的時間以及具體內容，出臺公安局或者村委會違反規定、不履行義務的處理辦法。中國農村社會正在快速發展，經濟發展存在地區不平衡，鄉鎮政府（公安局）和農村的權限范圍及利益邊界常常模糊不清、適時變動，無法制定全國統一的標準，所以各地可以根據法律法規編制符合村情社情的社會治安工作手冊，規定當地社會治安工作的大小事件[6]。

另一方面，正確理解公安局和村委會“指導”“被指導”和“協助”“被協助”關系。在村委會引導公眾參與社會治安遇到困難時，公安局應當給予幫助，指導村委會的工作。與此同時，公安局有義務指引村委會如何更好地引導公眾參與社會治安防控，預防村委會帶領村民過度自治。村委會需要在法律規定的自治范圍內引導公眾參與社會治安防控，在保證其自治獨立性的前提下，支持、配合和協助公安局開展工作。

4.3 優化農村警務制度，助力提質增效

警察由政府統一管理，屬于政法專項編制。在警察人數不足、財政負擔限制和編制不足的情況下，需因地制宜，開展警務制度改革，緩解農村地區警力不足的問題。

在保證目前警力和裝備水平的基礎上，通過優化警務制度、加強激勵保障、完善業務培訓，挖掘新的警務執勤執法效能增長點，這對我國大部分農村地區的公安機關提升警務效能有重要的借鑒意義。

5 結束語

針對農村地區的村情社情，應優化參與治安防控的公眾主體結構，理順公安局與村委會之間的關系，完善農村警務制度，提質增效，從根本上解決形式化、差異化問題，為鄉村振興注入新的活力，建設平安鄉村。