加強基層農產品質量安全監管

高興蓉

（硯山縣綠色食品發展中心，云南硯山 663100）

農產品質量安全關系到全民身體健康，面對新形勢、新要求，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、農業農村部《關于加強農產品質量安全全程監管的意見》及農業農村部部長在全國農產品質量安全監管工作會議上的講話精神，按照堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”的總體要求。通過分析硯山縣農產品質量安全監管工作中存在的問題，提出在基層農產品質量安全監管實際工作中的看法和建議。

一、基本情況

（一）農業生產概況

硯山縣地處云南省東南部，全縣國土面積3822 km2，管轄11個鄉（鎮）108個村委會（社區），總人口52.23萬人。2020年完成農作物播種面積14.26萬hm2，農業總產值57.6億元。主要農作物有玉米、水稻、辣椒、蔬菜等，其中：糧食作物7.2萬hm2，總產量30.25萬t；蔬菜（含辣椒）種植面積5.22萬hm2，總產量達80.6萬t；中藥材三七面積1000 hm2，總產量達800 t。畜牧業以豬、牛、羊、雞為主，2020年，全縣肉牛存欄17.5萬頭，出欄10.62萬頭，生豬存欄19.86萬頭，出欄25.86萬頭，羊存欄7.65萬只，出欄10.36萬只，家禽存欄208萬羽，出欄家禽296.3萬羽，肉蛋奶總產量達4.35萬t，實現畜牧漁業產值19.53億元。

（二）農業產業化發展情況

近年來，硯山縣農業產業結構不斷優化，基本形成了以冬早蔬菜、辣椒、畜牧、三七、水果等為主的高原特色優勢產業，截至2020年底，全縣擁有農業龍頭企業45家，共培育農民專業合作社709家，家庭農場64個，農產品加工業完成現價總產值64.12億元。以龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、高素質農民為主體的新型農業經營體系基本建成，農民組織化程度，農業產業化經營水平大幅提升。

二、農產品質量安全監管現狀

（一）農產品質量安全監管體系建設

硯山縣于2012年12月成立了縣、鄉（鎮）農產品質量安全監管站，核定編制45人，農產品質量安全經費納入了財政預算。2018年，縣級檢測站化驗室通過省質監局和省農業農村廳“雙認證”，縣、鄉（鎮）農產品質量安全監管體系建設全面完成，實現了“有機構、有職能、有人員、有設備、有經費”。

（二）規范農業投入品監管，從源頭上保障農產品質量安全

不定期對全縣農業投入品經營門市、重點農產品生產企業等重點區域進行督促檢查和專項整治，開展農業投入品質量抽檢和執法檢查，督促完善記錄臺帳。

（三）大力推進農業標準化生產，逐步推行食用農產品合格證制度

建立蔬菜、水果農業標準化生產基地6600 hm2，“三品一標”企業及準備申報綠色食品的企業100% 納入國家農產品質量安全追溯管理平臺注冊登記，積極響應合格證制度試行工作。

（四）農殘檢測工作全面推進

縣級檢測站化驗室通過“雙認證”，為農殘檢測工作打下基礎。快速檢測與定量檢測相配合，對以蔬菜為主水果為輔的農產品開展檢測，2020年定量檢測樣品451個，快速檢測3069個。

（五）獸醫衛生監督執法

以獸醫衛生監督所、動物疫病預防控制中心為軸心，扎實開展動物免疫、動物疫情監測、畜禽產地檢疫、出縣境檢疫、屠宰檢疫、無害化處理等工作，保障畜產品質量安全。

（六）加強“三品一標”認證及監管

當前，硯山縣獲證有效的“三品一標”企業17家，共有產品76個，“三品一標”企業分布于各鄉鎮，涉及水果、蔬菜、花卉、雞蛋、牛、羊等產品。工作中主要采用宣傳培訓、舉辦標準化示范樣板、監督抽查等方式，對獲得“三品一標”認證的企業進行生產指導及監督，使生產嚴格按相應的標準及要求執行，實現農產品質量安全可追溯，為農產品質量安全提供保障。

三、存在的問題

（一）經費不足，監管工作難以全面保障

作為農業大縣，農產品質量安全監管工作是一項長期艱巨的任務，財政資金投入沒有形成長效機制，投入的資金遠不能滿足農產品質量檢測、監管的需要。

（二）未形成農產品質量安全法制大環境，農業投入品監管執法不力

一是法制宣傳力度不夠，全民農產品質量安全法制意識不強；二是農產品的生產涉及的范圍廣、時間長，受利益驅動，農產品質量安全違法事件屢禁不止；三是品牌意識沒有形成，大多數消費者沒有安全意識和受到經濟條件的限制，對品牌產品很少問津；四是農業投入品使用不規范，違規添加禁用藥物的現象和不能正確執行安全間隔期制度仍存在，都給農產品質量安全帶來隱患；五是農業綜合執法力度不夠，各種監督檢查多流于形式，專項整治不徹底。

（三）標準化生產示范效應不足，“三品一標”品牌培育不夠

一方面是作為云南省農業生產大縣及國家農業示范區之一，農業標準化生產和可追溯體系建設面積及品種狹窄而單一，尚須進一步加強推廣面積和多品種展示；另一方面“三品一標”宣傳不夠，全縣幾百家涉農企業和農業專業合作社，獲證企業及產品占比少，沒有形成農業“拳頭”產品，品牌培育扶持未見成效。

（四）縣級檢測機構整合，致使農產品質量安全檢測工作開展困難

因縣級機構改革，硯山縣農產品質量安全檢測站撤銷，新成立的硯山縣綜合檢測中心尚未全面開展檢測工作，導致檢測工作經費中斷、人員分散，工作開展不暢。

四、監管策略

（一）加強法律法規宣傳和技能培訓，提高全民農產品質量安全意識

一是加強對生產者的宣傳培訓，提高種植、養殖者農產品質量安全意識。安全的農產品是種養出來的，要在生產第一線上下功夫，規范使用生產一線的投入品，嚴把生產過程這個關鍵點。二是向消費群體宣傳，增強安全意識。農產品的最終目的是走向消費者，消費者要時刻注意農產品安全，提高防范意識；要學會鑒別不合格農產品，增強識別能力；要學會打擊不合格農產品。三是通過多渠道全方位的宣傳培訓，營造提高全民農產品質量安全意識氛圍，才能確保“舌尖上的安全”。

（二）加大人力物力投入，全面提升監管能力

一是進一步鞏固和完善農產品質量安全體系建設成果，逐步增加投入，抓牢基礎，穩住隊伍開展好面上工作；二是加強專業技術人員的培養，尊重知識才能留住人才，特別是在職稱評定、崗位聘用上給予指導幫助，留住人才的同時運用科學有效的手段，才能對農產品質量安全工作進行科學監管；三是堅持農產品質量安全縣級檢測機構的公益性地位，在提升資質能力建設，也就是提升檢驗檢測功能及人員素質的綜合能力，采取派出學習和請進培訓的方式，以鼓勵和獎勵的辦法，讓文化素質高、專業性強的技術人員，參加資質考試獲取資質。對設施設備通過計量認證，全面提升資質能力，提供準確有效的檢驗檢測報告，用實際行動踐行“最嚴謹的標準”。

（三）推行標準化生產和可追溯體系建設，在“產出來”上下功夫

全面推行農業標準化生產示范樣板，開展農業標準的集成轉化、全過程質量控制、質量安全追溯制度建立等，建立農產品產前、產中、產后各環節技術和管理標準。加強宣傳和培訓，規范使用農業投入品，完善農產品生產全程檔案管理，實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯”的目標，為農產品產地準出和市場準入打基礎，進一步強化政府公共服務能力、行業自律和消費者監督相結合的長效機制，提升農產品質量安全保障能力。

（四）強化農業投入品監管，在“管出來”上下功夫

一是必須建立一支高素質的農業綜合執法隊伍，在國家全面提倡依法治國理念基礎上，貫徹執行好相關農業法律法規，提倡依法興農、依法治農，做知法守法弘揚法律正氣的榜樣。二是有計劃地開展由農業綜合執法大隊牽頭，農產品質量安全監管站、植保站、獸醫衛生監督所、漁業站等單位和部門聯合的執法行動，對農業投入品進行強化管理，對一些突出問題進行專項整治。堅持打防結合、上下聯動、標本兼治、教育與處罰并用的原則。三是依法依規加大對違法違規不法分子的懲罰力度，嚴格執行“最嚴格的監管和最嚴厲的處罰”，只有加大違法犯罪成本，才能有效震懾和打擊以身試法者。

硯山冬早辣椒規范化種植集合病蟲害綠色防控

（五）加強“三品一標”建設和管理，切實提升農產品質量

一是要針對重點區域重點品種，發展綠色、優質、高效、生態農業，鼓勵和引導企業和合作社積極開展“三品一標”認證，推出和打造地方特色品牌農產品。二是加強“三品一標”產品的認證后管理，加大抽檢力度，嚴厲查處不合格產品、不規范用標產品以及假冒產品，做到“發現問題，堅決出局”，切實維護好品牌的公信力。