我國數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

張鵬飛 李勇堅

“十三五”以來，我國數(shù)字經(jīng)濟進入到一個新的發(fā)展時期。數(shù)字技術(shù)作為推動經(jīng)濟增長的主要動力，持續(xù)滲透到社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，推動了各個行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，提升了經(jīng)濟效率，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了堅強技術(shù)支撐。

一、發(fā)展背景

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提高

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整體上呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的趨勢。IPv4（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第四版）數(shù)量持續(xù)保持穩(wěn)定增長，IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）數(shù)量則表現(xiàn)出了非常迅猛的增長態(tài)勢。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《統(tǒng)計報告》）數(shù)據(jù)顯示，2020年12月的IPv6數(shù)量是2016年12月的2.5倍有余。域名以及包括CN（中華人民共和國國家及地區(qū)頂級域）域名的數(shù)量2016-2019年呈現(xiàn)增長趨勢，但在2020年出現(xiàn)下降，原因是這一年我國加大了對互聯(lián)網(wǎng)空間的治理力度，對很多不合法的域名進行了整治。盡管如此，我國網(wǎng)頁數(shù)量依舊呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，表明我國互聯(lián)網(wǎng)資源實質(zhì)上依舊保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，國際出口帶寬數(shù)也出現(xiàn)明顯增長。

2.網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐漸提高。《統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模由2016年的7.31億人增長到2020年的9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率從2016年的53.2%增長到2020年的70.4%，兩者都保持著穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

3.移動網(wǎng)絡(luò)在“十二五”期間便已得到迅速發(fā)展，在“十三五”期間持續(xù)保持增長態(tài)勢。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2020年，我國移動電話基站數(shù)從2016年的559萬個增長到931萬個，4G基站數(shù)從2016年的263萬個增長到575萬個，5G基站建設(shè)數(shù)量從2019年13萬個迅速增長到71.8萬個。由于5G的沖擊，2020年4G基站的建設(shè)速度明顯放緩。

（二）新一代信息技術(shù)取得突破，應(yīng)用范圍不斷擴大

1.5G建設(shè)處于世界領(lǐng)先地位。早在2019年6月份，工信部便向我國四家電信企業(yè)發(fā)放了5G商用牌照。今年5月14日，工信部公布最新消息，目前我國已累計建成5G基站超81.9萬個，占全球比例約為70%；5G手機終端用戶連接數(shù)達2.8億戶，占全球比例超過80%；5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明數(shù)量占比超過38%，位列全球首位。

2.超級計算機發(fā)展迅速，成功躍升至世界先進國家的行列。2016年，我國研發(fā)的“神威·太湖之光”成為當(dāng)時世界上最快的超級計算機之一。在2020年6月的全球超級計算機排行榜Top500榜單中，“神威·太湖之光”以高達125.4PFlops的峰值浮點性能位居世界第四，另一臺由我國研發(fā)的超級計算機“天河2號”以高達100.7PFlops的峰值浮點性能位居世界第五。

3.人工智能技術(shù)逐漸滲入到金融、醫(yī)療、交通、制造和教育等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國加速在人工智能領(lǐng)域頂層布局，2017年，國務(wù)院印發(fā)并實施《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》；2019年，在上海舉辦的2019世界人工智能大會開幕式上，科技部發(fā)布了新啟動建設(shè)的十家國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，涉及普惠金融、視頻感知、智能供應(yīng)鏈、智慧教育和智能家居等多個重點細分領(lǐng)域。同時，我國人工智能技術(shù)專利申請數(shù)量也在不斷刷新，《2020人工智能中國專利技術(shù)分析報告》顯示，截至2020年10月底，我國人工智能專利申請共計69.4萬件，同比增長56.3%。

（三）國家重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，出臺一系列政策意見

國務(wù)院出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”，并從信息網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和信息安全等角度提出具體的配套政策。之后，又先后出臺了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等文件，為數(shù)字市場體系建設(shè)提供了政策支持。2017年，“數(shù)字經(jīng)濟”一詞被明確寫入當(dāng)年的《政府工作報告》中，反映了我國對數(shù)字經(jīng)濟重視程度的進一步提高。在黨的十九大報告中，再次強調(diào)“數(shù)字中國”的建設(shè)，要求“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。在2018年的政府工作報告中，發(fā)展大數(shù)據(jù)和人工智能、多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”被作為發(fā)展壯大新動能的重要措施。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，把“數(shù)字鄉(xiāng)村”作為“數(shù)字中國”建設(shè)的重要方面，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展等。同時，為了引導(dǎo)和鼓勵新型信息技術(shù)的發(fā)展，我國還針對特定技術(shù)出臺了專門的政策文件。立法機關(guān)制定并通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》和《中華人民共和國密碼法》等法律，以保障我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序地發(fā)展。

二、發(fā)展成就

（一）數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。“十三五”期間，我國經(jīng)濟雖然面臨下行壓力，但數(shù)字經(jīng)濟卻增長勢頭良好。尤其是在2020年受到新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）的嚴(yán)重沖擊下，依舊保持旺盛的活力，成為我國經(jīng)濟增長非常重要的貢獻力量。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

1.國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國電子商務(wù)交易額的規(guī)模由2016年的26.1萬億元增長到2020年的37.21萬億元。盡管同比增長率由2016年的19.8%下降到2020年的4.5%，但這是由我國電子商務(wù)市場趨于飽和所致。而且，2020年我國電子商務(wù)交易額的增速曲線和網(wǎng)上商品實物零售額依舊保持平緩，反映了這一產(chǎn)業(yè)具備較強的抵御疫情沖擊的能力。其中網(wǎng)上實物商品零售額占全社會消費品零售額的比重，在整個“十三五”期間，都呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。2020年是該比重在“十三五”期間增加幅度最大的一年，同比增加了4.2%。這是因為疫情給線下實物商品零售帶來較大的打擊，網(wǎng)上實物商品零售活動很大程度地替代了線下實物商品零售。

2.云計算作為在線數(shù)據(jù)存儲、計算和處理的主要技術(shù)，已經(jīng)成為越來越多企業(yè)信息技術(shù)建設(shè)不可或缺的部分。中國信息通訊研究院數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國公有云市場和私有云市場都處在擴張狀態(tài)，前者規(guī)模由2016年的170.1億元上升至2020年的900.6億元；后者從2016年的344.8億元上升至2020年的791.2億元。相比私有云市場，公有云市場的發(fā)展尤其迅速。2016年的公有云市場規(guī)模還只有私有云市場的一半；到了2019年，公有云市場規(guī)模已經(jīng)超越私有云市場。

3.自從國家在2015年將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略后，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就一直保持著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。新一代信息技術(shù)的進步、數(shù)字中國和智慧城市的建設(shè)也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2016年的2840.8億元增長到2020年的6670.2億元，雖然增長速度整體上有所下滑，但一直保持在20%以上的增長速度。

4.我國在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)方面也取得了顯著成就。《2020年通信業(yè)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國2020年底已開通5G基站超過71.8萬個；《2020年中國人工智能產(chǎn)業(yè)研究報告》數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模2020年預(yù)計超過1500億元；《區(qū)塊鏈白皮書（2020年）》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國新增的區(qū)塊鏈企業(yè)有516家，占全國區(qū)塊鏈企業(yè)總數(shù)的6成以上。

（三）數(shù)字經(jīng)濟在三次產(chǎn)業(yè)的滲透率逐年提高

1.“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要方面，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化對于做好“三農(nóng)”工作有著重要意義。雖然由于城鄉(xiāng)差距，我國農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)民數(shù)量均落后于城市。但是，在“十三五”期間，尤其是2019年、2020年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率出現(xiàn)了非常顯著的增長，遠高于全國網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率的平均增速。這表明，我國城鄉(xiāng)間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象已得到改善。《中國統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入用戶由2016年的7454萬戶增長到2019年的13477萬戶。科技企業(yè)也逐漸進入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，和地方政府或農(nóng)業(yè)企業(yè)合作打造智慧農(nóng)業(yè)新平臺。同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深化，電商扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的有力抓手，幫助低收入農(nóng)村地區(qū)居民打開農(nóng)副產(chǎn)品市場，提高家庭收入水平，擺脫貧困。早在2015年，電商扶貧就成為我國脫貧攻堅的創(chuàng)新舉措之一。2016年起，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目在國家的大力支持下開展起來，到2019年已實現(xiàn)對全國832個貧困縣的全覆蓋“十三五”期間，電商扶貧穩(wěn)定推進，在眾多低收入地區(qū)取得了成功。

2.數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是我國經(jīng)濟質(zhì)量提升的重要方面。將現(xiàn)代信息技術(shù)引入工業(yè)或制造業(yè)，能夠促進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和利潤的增加。如通過將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于數(shù)據(jù)分析、生產(chǎn)流程優(yōu)化、質(zhì)量控制、風(fēng)險預(yù)警和產(chǎn)品開發(fā)等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)活動效率和質(zhì)量的大幅提高。

3.金融業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為數(shù)字經(jīng)濟與金融業(yè)融合最具代表性的成果。金融數(shù)據(jù)是金融業(yè)最為寶貴的資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助金融行業(yè)從數(shù)據(jù)中挖掘出更具價值的信息，在征信、市場分析、客戶關(guān)系管理、風(fēng)險管理、反欺詐監(jiān)測和產(chǎn)品設(shè)計等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用；云計算為金融業(yè)提供了算力和存儲支持；人工智能促進了金融行業(yè)的智能化，智能支付、智能客服、智能營銷、智能投顧和智能征信等成功應(yīng)用在重塑金融業(yè)態(tài)方面；區(qū)塊鏈技術(shù)也在加速落地，在數(shù)據(jù)保護、智能合約、金融交易方面頗具應(yīng)用前景。

三、發(fā)展趨勢

（一）數(shù)字經(jīng)濟與新一代信息技術(shù)的融合將更為緊密

“十四五”期間，新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟將繼續(xù)深化融合，推動經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，催生數(shù)字經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的改善。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)融合的新事物，將為工業(yè)生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的深度融合提供重要技術(shù)支持；云計算將為實體經(jīng)濟與虛擬網(wǎng)絡(luò)結(jié)合產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)提供算力支持；物聯(lián)網(wǎng)和5G為大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)中的傳輸貢獻技術(shù)條件；人工智能可為新一代數(shù)字經(jīng)濟體系中的大數(shù)據(jù)進行深度挖掘和智能化分析，應(yīng)用于新的自動化產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)以及整條供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級；數(shù)字孿生技術(shù)可用于企業(yè)數(shù)字化升級和智能工廠建設(shè)，在汽車、電子制造業(yè)加速普及；智能制造向傳統(tǒng)制造行業(yè)滲透，將有效促進傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。

（二）數(shù)字化治理進入新階段

未來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)與治理手段的進一步結(jié)合，數(shù)字化治理將進入新的階段，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和5G等新一代信息技術(shù)，將繼續(xù)加深與治理體系的融合，優(yōu)化升級治理結(jié)構(gòu)和治理流程，提高治理的效率和治理水平，使治理活動更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活福祉的提高。新一代信息技術(shù)可憑借強大的算力和科學(xué)的算法充分挖掘社會大數(shù)據(jù)的信息價值，搭建跨地域、跨部門、跨層級的治理平臺，打破地理空間的阻隔和行政部門的“條塊分割”，推動治理向系統(tǒng)化、智能化、科學(xué)化方向發(fā)展。

（三）平臺經(jīng)濟反壟斷成為數(shù)字治理重要內(nèi)容

在過去的十幾年間，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展十分迅速。然而，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壯大也引發(fā)了平臺壟斷問題，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭、阻礙創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)殺熟等扭曲市場機制和破壞消費者福利行為的發(fā)生。今年2月，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的諸多利用壟斷地位開展不正當(dāng)市場競爭行為和侵犯消費者權(quán)益的行為，作出規(guī)定和限制。旨在應(yīng)對當(dāng)前平臺經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)的問題，響應(yīng)社會對平臺經(jīng)濟良性發(fā)展的需求，可見，平臺經(jīng)濟反壟斷將在“十四五”期間成為數(shù)字治理的重要內(nèi)容。

（四）數(shù)字經(jīng)濟國際合作不斷強化

■花明柳媚｜董年龍/攝

數(shù)字經(jīng)濟的全球化趨勢不可阻擋，國家、地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟相互影響的程度也將不斷加深。為了更好地享受數(shù)字經(jīng)濟的福利以及應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作的強化和升級將成必然。“十四五”期間，我國的數(shù)字服務(wù)出口和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模將進一步擴大，推動我國對外開放實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的發(fā)展。另一方面，全球范圍的信息安全、隱私侵犯、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題也將成為嚴(yán)重安全隱患。因此，我國要積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則的制定，建立數(shù)字經(jīng)濟的談判和合作機制。