制度治理視角下陜西網球賽事的發展研究

徐立國

摘要：制度治理是現代化國家治理的重要基石與發展的重要動力，是我國體育賽事高質量發展的重要舉措。本研究運用文獻資料、專家訪談等方法對陜西省網球賽事的制度治理現狀進行研究，分析陜西網球賽事制度治理中存在的多種困境與阻礙賽事發展的多重原因，根據研究結果提出陜西網球賽事高質量發展的針對性舉措。

關鍵詞：網球;陜西;制度;治理

中圖分類號：G845文獻標識碼：A文章編號：1002-7475（3031）13-091-03

網球賽事作為體育產業和群眾體育賽事的主要組成部分，近年來受到了廣大人民群眾的喜愛與熱衷，在政府部門、贊助商、推廣公司的市場運作與推廣下，人民群眾的參與度更高、影響力更深遠、社會效益更顯著，在帶動陜西體育賽事乃至西部地區賽事的高質量發展中起到了巨大的推動作用。然而，陜西網球賽事在治理過程中仍存在一些亟待解決的問題，例如治理的結構不明確、治理的責任不清晰、治理的具體制度不完善等。因此，本研究基于制度視角，運用文獻資料法、實地調研法、專家訪談法等方法探討了陜西網球賽事制度治理中存在的問題，旨在為優化陜西網球賽事的制度治理體系提供參考。

1研究對象與方法

1.1研究對象

陜西省網球賽事的制度治理。

1.2研究方法

1.2.1文獻綜述法

通過中國知網、萬方、維普等網站搜集網球賽事制度治理的研究文獻，并從中歸納整理出對本研究有價值的信息，從而為優化陜西網球賽事制度治理體系研究做好理論鋪墊。

1.2.2專家訪談法

對主管陜西網球賽事的陜西體育局的兩名主管領導與高校網球賽事官方的工作人員、教練員、運動員、贊助商進行深入訪談，聽取各方對陜西網球賽事制度治理的理論與實踐問題，尤其是采納專家對如何構建陜西網球賽事制度治理體系的建議和意見。

1.2.3實地調查法

對陜西省網球賽事的制度治理情況進行調查，內容主要集中于賽事具體制度、內容與細則、賽事管理與監控、履行情況、監督與處罰事宜等問題。

2結果與分析

2.1賽事治理主體結構不清晰

政府部門作為賽事的主要治理者，也是規章、制度的制訂者，在賽事運作中起到了監督與管理的重要角色，以保障賽事參與各方的合法權益。陜西網球賽事的具體治理事宜主要由陜西省體育局網球管理中心及網球協會負責監管，包括運動員資質的審核、裁判員的選派、贊助商與贊助費的管理、運動員出場費的管理、裁判員違規的處罰、各項勞務費與業務費的管理等。由此得出：（1）陜西網球賽事的治理主體較為單一，在治理的執行能力上相對較弱，缺少外部與內部協同監管的多元化治理機制。（2）治理效率較低。在運動員、裁判員的相關治理事宜上，陜西省體育局網球管理中心能起到無可替代的作用，但贊助商的管理、各項費用的花費與劃撥理應由政府財政部門或行政部門管理，這樣可以避免貪污腐敗行為，保障其他參賽主體的利益。

2.2賽事治理模式較單一

模式是指各要素之間的結構關系和運行方式。治理模式是由政府相關部門在治理過程中的功能、構造以及相互間的關系。陜西網球賽事治理模式是政府相關部門以及協會、組織為了賽事的高質量發展與運作所設的具有社會性的運行規則。調研訪談中發現：陜西網球賽事的治理模式較為單一，主要是由陜西網球管理中心主管領導、部門人員參與治理，盡管網球中心全權對推廣公司、運動員、經紀人、贊助商的保證金、身體情況、資質等事宜進行審查與規制，但治理核心較為單一、治理部門較少、參與人員不足，具體治理制度不完善，在一定程度上并不能保證運動員的身體狀況滿足比賽需要、經紀人的資質符合標準、參賽主體的利益分配達到均衡。而且，在裁判員的治理上，陜西網球管理中心在缺少各項具體制度支撐的情況下，也不能有效地保證裁判員的質量，其執裁水平、執裁能力也無法得到保證。

2.3賽事治理具體制度不完善

具體管理制度是政府部門、行業協會、賽事組織方對賽事各項事宜進行綜合治理的依據和標準，能保障各方按照既定的程序與條例按部就班地進行賽事的運作，保證賽事合理、合規地正常運行，更能保證多方利益得到有效落實。在實地調研中發現：陜西網球賽事在具體制度的建設中存在種種問題，例如在運動員的管理制度上沒有明確運動員的出場費標準、支付方式、資質審核、醫療保險等，尤其是職業網球賽事，更沒有制訂網球裁判員的管理制度、網球經紀人的管理制度以及推廣公司（推廣人）的管理制度，而這些制度是制約裁判員、經紀人、推廣公司、官員違規違紀、以權謀私、暗箱操作的管理制度，也是保障他們獲得比賽收益的制度，例如像裁判員選拔標準、經紀人的收益標準、推廣公司的職責與權益、官員違紀的處罰方式等。因此，完善陜西網球賽事裁判員、經紀人、推廣公司、監管官員的管理制度尤為重要，也是保證陜西網球賽事規范、有序、高質量發展的重中之重。

3結論與建議

3.1結論

陜西網球賽事在制度治理上存在賽事治理主體結構不明顯、賽事治理機制不明確、賽事治理模式較單一、賽事治理具體制度不完善等諸多問題，應在制度治理層面加強改進與完善，以推動陜西網球賽事的規范化、制度化運作與高質量發展。

3.2建議

3.2.1推動“行業協會執行+賽事組織協助+社會大眾監督”治理模式的完善

隨著陜西網球賽事參賽主體的逐漸多元化，賽事的治理需要政府部門、行業協會、賽事組織、社會團體等多個主體共同參與，需要協調多個治理主體的角色職能，將多元主體在網球賽事治理范圍、治理權限等方面進行有效整合，實現四維治理模式和橫向聯動的社會化共同治理相協調。一方面，在陜西政府主管部門的領導下，敦促省體育局網球管理中心與行業協會、網球組織通力合作，以專門性的文件為依據，以簽合同的方式給予網球組織和協會治理賽事的一些權利和責任，同時建立社會團體、公民輿論的監督機制，以對賽事官員進行合理合法的監沾。另一方面，形成縱向聯動的協同治理體制。這需要明確界定政府相關部門、體育局、網球管理中心、網球協會、網球組織等相關主體間的權利與責任，以有效保障各項管理制度與政策實施的有效落實。而且還要在各項保障機制上有效落實，如不同部門的協同機制、組織內部治理機制等，能夠充分協調多個機制的關系，調控不同機制的治理權責，相互制約網球賽事主獲體間的治理行為。

3.2.2明確界定多元主體的權責關系，形成縱向聯動的協同治理體制

現如今，隨著我國體育發展方式與政府職能的轉變與轉型，原先的網球賽事治理機制已不適合當前賽事發展的需要，應明確界定多個治理主體的權責關系，形成縱向聯動的治理體制，以求賽事的高質量發展。首先，要協調多個治理主體的關系，保證多方參與賽事的治理。政府行政部門需要協同網球管理中心與協會、組織的關系，明確他們的責任與義務，劃分其治理的范疇與領域，給予相應的治理權利，例如像網球管理中心應負責對運動員資質、身體狀況、出場費劃撥、違規違紀處罰等事宜進行規制;網球協會應負責裁判員選拔標準的制訂、執裁能力的評估、執裁失誤的統計以及支付裁判員的執裁費用;賽事組委會負責招商、招攬贊助、場地租賃、廣告發布等;政府行政部門應監督賽事運營狀況以及各項費用的統籌管理;公安部門、檢察院、工商等部門應負責對組委會人員、賽事管理中心官員參與賽事的各種行為進行監督、例行檢查，遏制暗箱操作、以權謀私的現象。

3.2.3完善和構建網球賽事的具體制度，健全與利益主體相關的管理制度體系

在國家頒布46號文件后，全國網球賽事迎來了國家政策的紅利，但由于網球賽事的發展較晚，國家體育總局小球管理中心乃至各省市地區網球管理中心，都沒有針對性地制定與網球賽事息息相關的《運動員管理制度》《裁判員管理制度》《經紀人管理制度》《推廣公司管理制度》等，而且一些管理制度諸如《經紀人制度》《運動員制度》等制度并不能有效適應網球賽事的管理，這些制度仍存在不完善之處，規范力與約束力不足，導致網球賽事的監管不力。因此，亟須建立和完善、制定與網球賽事相關的法律法規與各項管理制度，以推進陜西網球賽事的法制化建設，包括構建適合網球賽事相關的《網球運動員管理制度》《網球裁判員管理制度》《網球經紀人管理制度》《網球推廣人管理制度》等，這些管理制度的制定與修改、完善，既要保護運動員、裁判員的合法利益，又要監管運動員、裁判員的違規違紀;而且還要保障經紀人、推廣人（公司）的利益，避免欺詐、克扣運動員的現象出現。此外，更要加強官員管理制度的完善，需要政府部門和體育局共同建立完善官員自查問責制度，加強政務公開，實現政務信息公開化，并通過司法部制定有關法律法規予以保障，切實做到有法可依。

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