中國的農村改革發展與鄉村振興（中）

范希春

脫貧攻堅為鄉村振興奠定堅實基礎

消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。中央始終十分重視解決農村貧困問題。從1978年到1984年，我國在全國范圍內實行家庭聯產承包責任制，改變了農村已有的生產經營管理體制，極大地調動了農民積極性，農業生產連年豐收，農村貧困人口生活得以初步改善，農村減貧效應初步顯現。

1986年1月，中共中央、國務院發布了《關于一九八六年農村工作的部署》，提出切實幫助貧困地區逐步改變面貌，按照“從實際出發，分別情況，分級負責，分批治理”的基本思路，在全國范圍內開展有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作。1986年5月，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立，該小組的第一次全體會議即形成了在貧困地區實行新經濟開發方式的10條意見，提出爭取在“七五”期間解決大多數貧困地區人民溫飽問題。1987年10月，國務院發布《關于加強貧困地區經濟開發工作的通知》;1991年11月，中共中央發布《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》。這一時期，通過設立專門領導扶貧開發工作的組織機構，出臺減貧政策舉措，加大農村改革力度，推動了農村經濟社會發展，農民收入不斷提高，農民生活得以改善，農村大量貧困人口得以脫貧，實現了從整體減貧向大幅減貧的跨越，減貧成效顯著。通過扶貧，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元;農村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人;貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。

1994年2月28日至3月3日，國務院召開全國扶貧開發工作會議，部署實施“國家八七扶貧攻堅計劃”。4月15日，國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》（以下簡稱《計劃》），這是我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。《計劃》確立了以市場為導向的開發式扶貧方針，提出“鼓勵貧困地區廣大干部、群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發利用當地資源，發展商品生產，解決溫飽進而脫貧致富”的方針，確立了20世紀末最后7年內基本解決全國8000萬貧困人口溫飽問題的扶貧目標。

《計劃》的實施，使扶貧開發進程進一步加快，農村貧困人口迅速下降。經過7年努力，到2000年，農村貧困狀況大幅度緩解，農村貧困人口發生率為3.4%，貧困人口規模為3209萬人。貧困地區生產生活條件明顯改善，通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89%、69%和67.7%，部分指標接近或達到全國平均水平。貧困地區辦學條件得到改善，“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）工作成績顯著，592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現“兩基”目標。大多數貧困地區鄉鎮衛生院得以改造或重建，貧困地區缺醫少藥狀況得到緩解。貧困地區95%的行政村能夠收聽收看廣播電視節目，群眾文化生活得到改善。沂蒙山區、井岡山區、大別山區、閩西南地區等革命老區群眾溫飽問題基本解決;甘肅定西地區和寧夏西海固地區基礎設施和基本生產條件明顯改善，貧困狀況大為緩解……扶貧開發、實現共同富裕取得階段性勝利，逐步形成“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的符合中國國情的扶貧開發道路。2001年1月，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于做好2001年農業和農村工作的意見》指出，我國農村貧困人口的溫飽問題已基本解決，《計劃》確定的戰略目標已基本實現。

2001年5月24日至25日召開的中央扶貧開發工作會議，明確了此后10年扶貧開發工作的大政方針和主要任務。6月13日，國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》確立了2001—2010年扶貧開發總的奮斗目標：“盡快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創造條件。”《綱要》明確了扶貧的重點對象和重點地區，特別強調扶貧開發要“工作到村、扶貧到戶”，要以縣為基本單元、以貧困鄉村為基礎，明確奮斗目標、建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源，因地制宜、分類指導，實行一次批準，分年實施，分期投入，分期分批地解決問題。《綱要》實施后，取得了顯著成效。到2010年，《綱要》確定的目標任務基本完成。農村貧困人口生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢得到初步遏制。

為早日全面建成小康社會，2011年6月，中共中央、國務院發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，確定了從2011年到2020年扶貧工作的奮斗目標：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。這標志著中國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

2011年11月，中央扶貧開發工作會議宣布，為適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民年人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準線，將更多低收入人口納入扶貧范圍。這個標準線比2009年的1196元提高了92%，對應的扶貧對象也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人。中央扶貧工作開發會議還作出了“著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局”的決定。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，堅持人民至上原則，把貧困群眾和全國各族人民一起邁入小康社會作為脫貧攻堅的出發點和落腳點。2013年11月3日至5日，習近平總書記在湖南考察工作期間提出“精準扶貧”理念，強調抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。到 2014年，全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，共14個片區、680個縣，作為新階段扶貧攻堅的主戰場。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。習近平總書記強調，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

2016年11月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：一是產業發展脫貧，提出13項產業扶貧工程或具體措施;二是轉移就業脫貧，提出6項就業扶貧行動;三是易地搬遷脫貧，實現搬得出、穩得住、能脫貧;四是教育扶貧，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞;五是健康扶貧，提出6大健康扶貧工程，有效緩解因病致貧返貧問題;六是生態保護扶貧，提出11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，通過參與生態保護實現脫貧;七是兜底保障，通過筑牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題;八是社會扶貧，對東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶、國際交流合作等方面提出相關措施和要求。

經過艱苦奮斗，到2020年11月23日，國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，基本實現了到2020年我國農村貧困人口“脫真貧、真脫貧”的目標。2020年12月3日，中共中央政治局常務委員會召開會議聽取脫貧攻堅總結評估匯報，我國脫貧攻堅任務如期完成，為實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化強國打下了堅實的基礎。

社會主義新農村建設為鄉村振興譜寫序曲

21世紀初，我國經濟社會總體上進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段，實施城市對農村的支持、工業對農業的反哺，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，成為事關黨和國家工作全局的根本、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵。

2005年10月，中共十六屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。會議把新農村建設的目標和要求概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5句話、20個字。

2005年12月，中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），對建設社會主義新農村進行了更為細致的部署和安排，要求“十一五”時期，必須加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。《意見》修改后在2006年2月21日作為中央一號文件下發，這是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件，也是改革開放以來中央關于“三農”問題的第八個一號文件。

建設社會主義新農村，是在深刻分析當時國際國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。為完成這一歷史任務，中央采取了一系列新舉措。一是加快農村經濟發展，促進農民增收。通過挖掘農業自身增收潛力，拓展農村內部增收空間，廣辟農村外部增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是調整國民收入分配政策和國家財政支出結構，增加農村公共產品供給，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。

2006年12月，中共中央、國務院發布的《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，社會主義新農村建設要把發展現代農業放在首位，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

2008年10月，中共十七屆三中全會召開，全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。《決定》提出了在新的起點上推進農村改革發展必須遵循的重大原則和推進農業結構戰略性調整的措施，部署了加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設的主攻方向和政策舉措，提出了建立新型農業社會化服務體系的目標任務，對促進農業可持續發展、擴大農業對外開放作出了具體安排。《決定》從繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理等方面，對擴大公共財政覆蓋農村范圍、發展農村公共事業作出了新的部署。

2009年12月中共中央、國務院印發的《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，進一步完善、強化“三農”工作政策，提出了一系列新的重大原則和措施，主要包括：健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置;提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變;加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距;協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力;加強農村基層組織建設;鞏固黨在農村的執政基礎;等等。文件強調：推進城鎮化發展制度創新，積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，把加強中小城市和小城鎮發展作為重點;深化戶籍制度改革，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。

從黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟發展這一概念，到黨的十七屆三中全會明確提出建立城鄉發展一體化的體制機制，中央采取的一系列“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的政策措施，對推動社會主義新農村建設發揮了巨大作用。

黨的十八大以來，中央高度重視社會主義新農村建設。以習近平同志為核心的黨中央就建設社會主義新農村提出了許多新理念，做出了許多新論斷，采取了許多新舉措，主要集中在三個方面：一是走中國特色新型農業現代化道路;二是深化新農村建設與新型城鎮化協調發展;三是把建設社會主義新農村作為加快農業發展的三大任務之一全面推進。

2012年12月，《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》發布。文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”作出全面部署，要求舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度。

2015年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的講話中指出，推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。

從社會主義新農村建設要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，到鄉村振興戰略總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，正如中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山所比喻的，鄉村振興戰略是社會主義新農村建設升級版。

社會主義新農村建設，拉開了鄉村全面振興的歷史大幕。

（未完待續）

（作者系中共中央宣傳部宣傳輿情研究中心副主任、思想政治工作研究所副所長）