努力推動“有事來協商”常態化、實效化

杜宏

摘? ?要：2019年，井研縣被四川省政協確定為全省16個“有事來協商”平臺建設試點縣之一。自試點工作開展以來，井研縣政協堅持“三大機制”：堅持黨的領導機制、堅持“雙主”協同機制、堅持考核督導機制，探索推進“八項規范”：規范平臺建設，力求標準化;規范協商議題，力求精準化;規范參與主體，力求“內行”化;規范協商頻次，力求適度化;規范協商流程，力求程序化;規范協商轉化，力求成果化;規范社會評價，力求科學化;規范協商文化，力求大眾化，打開了新時代基層政協高質量履職的新局面。

關鍵詞：政治協商;三大機制;八大規范

中圖分類號：D627? ? ? ? 文獻標志碼：B? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.013

文章編號：1009-6922（2021）04-98-04

2019年，井研縣被四川省政協確定為全省16個“有事來協商”平臺建設試點縣之一。自試點工作開展以來，井研縣政協堅持干在實處、走在前列，以“三大機制、八項規范”為引領，著力構建“黨委重視、政府支持;政協搭臺、部門協同;委員主體、政協主導;群眾參與、社會評價”的良性協商互動格局，打開了新時代基層政協高質量履職的新局面。

一、堅持“三大機制”

（一）堅持黨的領導機制

習近平總書記指出：“做好人民政協工作，必須堅持中國共產黨的領導。”堅持黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。井研縣政協堅持在落實黨的領導上下功夫。一是建立“高規格”領導體系。成立以縣委書記和縣長任組長、縣政協主席任常務副組長、主席會議成員任副組長、鎮（街道）黨委書記為成員的工作領導小組，構建縣委、縣政府主要領導親自“掛帥”、政協主要領導親自“出征”的領導推進體系。組建政協黨組成員、主席會議成員全員參與的工作指導小組，負責統籌協調、聯系指導、督促落實工作開展。二是逗硬“高要求”落實機制。將堅持黨的領導作為開展“有事來協商”的前置條件，爭取支持并以縣委名義下發《關于開展“有事來協商”平臺建設試點工作方案》，對平臺建設、活動組織提出明確要求，確保黨的領導貫穿工作開展的全過程、各環節。三是構建“高質量”聯動局面。將“有事來協商”納入縣委常委會議事內容，專題聽取推進情況匯報，縣委、縣政府主要領導親自到鎮、村調研指導工作，形成了黨政聯動、協同推進的良性局面。

（二）堅持“雙主”協同機制

整合資源和力量，讓委員主體、政協主導“雙主”作用充分發揮是“有事來協商”的關鍵。一是政協搭臺讓作用發揮有依托。按照縣建協商議事廳、鎮（街道）建協商協事室、村建村民說事堂（說事亭、說事處、說事廣場、說事長廊）的原則，有序推進縣、鎮、村三級協商平臺建設，并依托15個政協鎮（街道）工作聯絡站形成“三位一體”的協商體系。按照協商內容與形式相統一的原則，靈活確定會場、現場、廣場、網絡等協商形式?！皶鰠f商”，主要針對涉及全縣改革發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的議題，通過“請上來”邀請基層干部、群眾參與;“現場協商”，主要圍繞重大民生項目等，引導政協委員、機關干部“走下去”進行體驗式調研、面對面協商;“廣場協商”，主要通過邀請城鎮居民和村民（社區群眾）“坐下來”，以院壩協商的形式，協商與人民群眾利益密切相關的議題;“網絡協商”，以“主會場+分會場”的形式，將縣、鎮、村“聯起來”，實現“鍵對鍵”“端對端”的遠程協商、網絡議政，推動傳統模式化、程序化的會議協商向不受時空限制的網上交流延伸。二是壓實責任讓作用發揮有抓手。著力壓實工作責任、讓委員“動”起來。按照全體動員、全員參與、全域推進的“三全”原則，將全縣171名政協委員全部編入政協鎮（街道）工作聯絡站，選聘15名基層經驗豐富、“懂政協、會協商、善議政”的委員成立特派員隊伍負責指導鎮、村開展工作，7委1室按分工要求落實“包鎮聯村”任務，15個政協工作聯絡站站長被納入專委會兼任副主任，實現“上下”有序互動，確保委員、機關干部、聯絡站工作人員“個個有擔子、人人有責任”。

（三）堅持考核督導機制

堅持“督、考、評、獎”四措并舉，加大監督考核獎勵，形成鮮明的激勵導向。一是強化督查督辦。探索政協民主監督與黨內監督協同配合、融合發展機制，率先將“有事來協商”推進情況、重點協商成果轉化等作為縣紀委監委巡察的內容，并將其納入區域政治生態動態監測預警和年度綜合評估體系進行考核量化。加強與縣委目標績效管理辦、縣政府督查室的聯動，開展協商議題聯合督查督辦。二是納入目標考核。將鎮（街道）推進“有事來協商”工作情況、部門辦理協商成果情況納入縣委、縣政府年度目標考核。三是引入社會評價。組建由政協委員、黨員代表、利益相關方及群眾代表組成的“評估團”或第三方組織，由其對協商成果、議事成效進行客觀評估。四是強化考評運用。將政協委員、機關干部參加“有事來協商”協商議事活動納入委員、機關干部履職考評范圍，并將其作為評先選優的重要依據;加大對成效明顯、特色突出、群眾認可度較高的協商協事室、村民說事堂（說事亭、說事處、說事廣場、說事長廊）的表揚力度。

二、探索推進“八項規范”

（一）規范平臺建設，力求標準化

大力推進“有事來協商”平臺標準化建設，建立既有統一規范又各具特色的鎮、村協商平臺。統一規范，明確所有協商平臺嚴格落實“三亮”“五有”標準，即亮標識、亮承諾、亮身份和有場所、有制度、有標識、有組織、有氛圍。各具特色，即各鎮、村按照“四就”（就近、就地、就事、就便）原則，結合自身情況選擇平臺建立方式。如寶五鎮把村級建制調整改革后閑置的村辦公室改建成協商協事室和村民說事堂;集益鎮把廢棄的豬圈改建成村民說事堂;研城街道整合鄉村振興項目，建成村民說事亭;周坡鎮整合移民項目建成協商廣場。目前，井研縣已在15個鎮（街道）、23個村（社區）建立協商平臺，確保了協商有載體、有依托。

（二）規范協商議題，力求精準化

堅持“小問題、大民生”“小切口、大視野”，聚焦黨委政府中心工作大事、改革發展要事、民生改善實事、社會治理難事，通過黨政出題、委員薦題、社會征題、政協選題等方式廣泛收集協商議題。建立議題“雙向”互動機制，即“自上而下”分發制，縣政協通過協商議事廳、“有事來協商·言而有行”數控平臺、委員履職綜合服務管理平臺等廣泛收集協商議題，并根據議題內容分級分類，將涉及鎮、村的和需要群眾廣泛參與的協商議題“下放”到鎮、村開展，增強協商針對性;“自下而上”上報制，鎮、村對超過自身協商解決范圍的或自身議而不決、議而不解的議題可“上報”上一級協商平臺，有效破解權責不匹配問題，增強協商質效。把嚴協商議題審核關，堅持“三議三不議”，即議黨政所需、群眾所盼、政協所能的大事和難事;不議有違黨的方針政策之事、法律紀律明文禁止之事、有悖于公序良俗之事。

（三）規范參與主體，力求“內行”化

強化協商人才支撐，增強協商主體的結構性、代表性、廣泛性，建立各有側重的三級協商智庫?？h級邀請熟悉政策的業務精英、委員中的專家人才、各行業專家骨干組建縣政協協商議事專家團隊;鎮（街道）組建政協聯絡站站長、政協委員、法律工作者、村（社區）群眾代表、轄區內經濟組織和社會組織代表參與的協商議事會隊伍;村級組建村組政協聯絡員、退休老干部、黨員代表、鄉賢、政協委員參與的村民說事堂隊伍。三級協商智庫按層級有序參與協商，形成“協商智庫+政府職能部門+利益相關方”多方主體共同協商、共同參與、共同治理的新格局。

（四）規范協商頻次，力求適度化

協商活動秉承數量適度、質量為要的要求，原則上堅持縣級協商議事一年不少于四次，鎮級協商議事一季度開展一次，村級協商議事原則上每年不少于兩次?？h、鎮（街道）、村（社區）重大協商議題可根據實際情況臨時增開。

（五）規范協商流程，力求程序化

加強程序化設計，制定《“有事來協商”議事工作規則》，編制《“有事來協商”工作手冊》，制作《協商工作流程圖》，建立陳述事由、協商建言、調研發言、專家指導、協商辦理、政府表態、群眾評價、現場點評“八步協商法”，確保商而有序。

（六）規范協商轉化，力求成果化

堅持結果導向，強化協商成果督辦，建立“四函”制度，即協商建議“交辦函”、協商辦理“提醒函”、監督檢查“督辦函”、辦理落實“回復函”。針對重點協商課題，縣政協通過開展民主監督、調研視察、民主評議等形式跟蹤辦理情況，并不定期開展“回頭看”。試點工作開展以來，關于“擴大水產養殖保險覆蓋面”“緩解縣城區停車難”等一批協商活動引起社會各界廣泛關注，并獲得群眾好評。

（七）規范社會評價，力求科學化

杜絕“止于協商、止于文件”情況發生，及時向同級黨委政府報送形成共識的協商成果;加強跟蹤落實、督辦黨委政府同意采納的協商成果，并通過網站、公示欄面向社會公開協商辦理結果等方式，接受群眾監督，真正實現“民事民議、民事民評”。

（八）規范協商文化，力求大眾化

一是注重營造協商氛圍。堅持在讓“有事來協商”理念深入人心上下功夫。在宣傳形式上，通過創作協商議事歌謠、協商快板書，設置協商文化專欄、張貼協商議事宣傳標語等方式，靈活多樣開展宣傳。在內容上，以通俗易懂、朗朗上口的語言讓社會群眾容易接受、知曉，如在村民說事堂中，以“五說”文化（說出發展、說出民生、說出和諧、說出穩定、說出清廉）高度概括說事堂功能、作用。二是加大對外宣傳力度。主動邀請《人民政協報》《四川政協報》等媒體對協商過程、協商成果進行跟蹤報道，擴大“有事來協商”工作影響力，提升群眾參與度。

三、“有事來協商”的實踐啟示

（一）要把堅持黨的領導作為首要原則

實踐證明，堅持黨的領導是“有事來協商”取得實效的前提和保證。要把習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想作為根本遵循，強化對黨的創新理論的學習，進一步明確新時代人民政協性質、定位，確?！坝惺聛韰f商”沿著正確方向推進。要把黨的領導貫穿于“有事來協商”的全過程，在平臺搭建、議題確定、活動組織、形成共識等環節主動請示報告;要加強政協黨組對“有事來協商”的組織領導，發揮好黨組在推進“有事來協商”中把方向、管大局、保落實的作用;要發揮黨員的先鋒模范作用，通過發揮黨員干部帶黨員委員、黨員委員帶普通委員的“雙帶”作用，形成聯動履職效應。

（二）要把助推發展作為主攻方向

圍繞中心、服務大局是政協工作的價值所在，也是“有事來協商”的最終落腳點。要把助推發展作為主攻方向，找準著力點，堅持“三聚焦”，即聚焦黨政工作要事、民生改善實事、社會治理難事，做到黨政所需、群眾所盼、政協所能。一是要拓寬議題的來源渠道，通過黨政出題、委員薦題、社會征題、政協選題等方式，增強選題的開放性、科學性、全面性、針對性。二是要練好內功，堅持“不調研不協商”“情況不明不建言”，按照“三定”（定責、定人、定時）、“兩摸清”（摸清協商議題相關的政策規定和實際情況、摸清利益相關方的愿望和訴求）原則開展調研，全面真實地掌握第一手資料，大力提升協商建言“言值”。

（三）要把平臺搭建作為主要任務

“有事來協商”平臺是融協商、監督、互動于一體的綜合性、常態化的履職平臺。完成好搭臺任務，必須遵循“三大”原則：一要堅持搭臺的廣泛性。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則推進協商載體建設，即“橫向”上要向承擔重點項目、重要工作的部門和向群眾關心關注的重點行業、重要領域拓展，實現多領域廣覆蓋;“縱向”上要推動協商載體向鎮（街道）、村（組）延伸，打通載體覆蓋的“最后一公里”，補齊政協組織在基層覆蓋弱化的短板。二要堅持搭臺的精準性。堅持問題導向、目標導向，聚焦“發展大事”與“關鍵小事”，圍繞事關全局性、長遠性的發展問題和人民群眾關心關注的熱點、難點問題，進一步提升搭臺的精準度，真正做到哪里有問題、哪里就有協商平臺。三是堅持搭臺的靈活性。在方式上，要秉承融合發展的理念，以“政協+”等形式推動政協平臺與行業協會、志愿服務等社會性組織的融合互動，形成優勢互補的局面。在形式上，要按照協商內容與形式相匹配的原則，科學確定與協商議題相契合的協商形式，采取“會場+現場”“固定+移動”“集中+分散”等模式，開展會場、院壩、網絡、廣場等協商，確保協商靈活多樣、務實高效。

（四）要把建章立制作為重要保障

健全的制度機制是有效開展協商的重要保障。一是要構建“群策群力”全員參與機制。在“有事來協商”中要充分發揮政協機關干部的主導作用和政協委員的主體作用，打開全體動員、全員參與、全域推進的生動局面。要按照“督出壓力、考出導向、評出質效、獎出動力”的原則，細化委員履職管理，完善履職評價標準和辦法，定期做好情況評估，并健全履職獎懲機制，形成不斷激發委員履職的長效機制。二是要完善“商有所循”的程序性機制。商有所循是工作推進的基礎。要從議題提出、活動組織、成果轉化等方面提煉經驗，并上升為制度規范，為工作開展提供可借鑒、可遵循的制度保障。三是要健全“商而有果”的監督落實機制。健全完善“有事來協商”成果采納、辦理、落實和反饋機制，推動部門參與“有事來協商”工作情況、協商成果辦理情況納入部門年度目標考核，加強與黨委政府督查部門的定期聯系、會商辦理和聯合督辦，探索開展黨內監督和民主監督融合發展的新方式，切實抓好轉化落實環節，形成履職閉環。