黨的領導制度體系優勢轉化為國家治理效能的實現路徑探析

崔佳慧

摘? ?要：黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的領導制度體系在國家治理體系和治理能力現代化中的優越性具體表現在黨的領導是歷史和人民的選擇，它保證國家治理現代化堅持社會主義方向，并科學指引社會主義現代化建設道路。積極推進黨的領導制度體系優勢轉化為國家治理效能要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，與時俱進堅持和完善黨的領導制度體系的具體內容，全面有效落實黨的領導制度體系。

關鍵詞：黨的領導;制度優勢;治理效能;治理現代化

中圖分類號：D25? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.001

文章編號：1009-6922（2021）04-05-05

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署，黨的十九屆五中全會制定了到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化的遠景目標。中華人民共和國成立以來，一系列歷史性成就與歷史性變革的偉大實踐充分證明，中國特色社會主義制度具有強大的優越性，黨的領導制度具有旺盛的生命力，一以貫之堅定制度自信的同時，思考如何將我國的制度優勢轉化為國家治理效能是時代和人民賦予的新課題。“黨的領導制度是我國的根本領導制度。”[1]125研究黨的領導制度是分析國家治理體系不容忽略、不能回避的突破口，是解鎖中國奇跡的“關鍵之匙”。黨的領導制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，在整個國家制度體系中居于統領地位。深入探索黨的領導制度是健全我國國家制度、推動制度優勢轉化為治理效能的應有之義。

一、黨的領導制度體系的內涵釋義

近代中國百年奮斗史表明：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”[2]“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。”[1]94新時代繼續堅持黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，推進中國特色社會主義偉大事業，意味著我們要堅持黨的領導地位不動搖，意味著我們要健全黨的領導制度體系。從實踐過程中“堅持黨的領導”到理論層面上“堅持黨的領導制度”，再到不斷健全發展壯大成為“堅持黨的領導制度體系”，堅持黨的領導逐步體系化、系統化、完整化。健全黨的領導制度體系涵蓋了不忘初心、牢記使命的制度，維護黨中央權威和集中統一領導的制度，黨的全面領導的制度，為人民執政、靠人民執政的制度，提高黨的執政能力和領導水平的制度，全面從嚴治黨的制度六個方面的制度。[3]健全黨的領導制度體系，全面領導實踐是制度基點，保證正確發展方向是基本目標，以人民為中心是價值立場，維護黨中央權威和集中統一領導是核心要義，總攬全局、協調各方是基本原則，全面從嚴治黨是根本保障。[4]

二、黨的領導制度體系在國家治理體系中的優越性及其體現

黨的領導制度體系具有其固有的優越性，深入研究黨的領導制度體系必須重視其優越性，重點要明確黨的領導制度體系是由歷史和人民所作出的選擇，牢牢把握國家治理現代化的正確方向，進而科學指引社會主義現代化建設道路。

（一）厚植歷史根基：黨的領導是歷史和人民的選擇

堅持和完善黨的領導制度體系是歷史和實踐的必然選擇。自中華人民共和國成立以來，黨一直帶領人民為建設社會主義國家各項政治制度而努力，建立健全了我國根本制度、基本制度和重要制度，其中最重要的一項制度就是堅持和完善黨的領導制度。[5]堅持和完善黨的領導制度，既是經過歷史和人民檢驗的適合社會發展、滿足人民群眾利益需要的一項政治制度，又是中國共產黨立足我國國情繼承和發展馬克思主義政黨理論，并對其進行創造性運用及創新型發展的新型政黨制度。中國共產黨歷經艱難在眾多政黨中脫穎而出并成為我國的執政黨、領導核心，團結帶領各民主黨派和全國各族人民積極探索國家建設，成立了中華人民共和國，實現了中華民族“站起來”的偉大目標;黨的十一屆三中全會，中國共產黨認真總結前期經驗教訓，重新確立了黨的思想路線，提出將全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，作出實行改革開放的歷史性決策，自此中華民族進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期，完成了中華民族“富起來”的偉大壯舉;中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從“站起來”到“富起來”到“強起來”的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。黨領導人民經歷了政治社會革命歷史與國家社會建設歷史的雙重考驗[6]，? 在歷史實踐演進下，中國共產黨在歷史的考驗中體現出其強大的戰斗力和頑強的生命力。堅持黨的領導是適應我國革命、建設和改革各項事業穩步推進的重要力量，是立足國情和現實需要實現我國社會主義現代化建設的偉大實踐。

（二）凸顯制度優勢：黨的領導制度體系保證國家治理現代化堅持社會主義方向

堅持黨的領導制度體系是中國共產黨發揮自身獨特優越性的重要體現。將國家制度優勢轉變為國家治理效能，關鍵是由黨的自身領導地位決定的，這是一個由黨來領導并實現的過程。[7]34黨的十九屆四中全會做出“健全黨的領導制度體系”的科學安排，這既對黨的領導地位做出明確界定和重要部署，又是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度優勢的重中之重和關鍵之舉。健全黨的領導制度體系，既需要明確黨是最高政治領導力量，更需要堅持黨對一切工作的領導。堅持無產階級政黨的領導是馬克思主義政黨建設理論的重要理論成果，馬克思主義經典作家認為“無產階級政黨要發揮自身的領導作用，成為工人協會的中心和核心”[8]，提出要“作為工人階級的先進部隊”[9]，這充分展現了無產階級政黨在社會主義事業中的重要作用，并為確立中國共產黨在我國社會主義現代化建設中的核心地位和領導作用做出了有力支撐。同時，堅持黨對一切工作的領導，既是新時代黨治國理政要堅持的首要原則，也是實現黨的全面領導的本質要求和科學路徑。[10]中國共產黨作為最高政治領導力量，在中國特色社會主義制度建設中發揮了最大優勢，黨政軍民學、東西南北中，黨領導一切。堅持黨的領導，要將堅持黨的統一領導和堅持黨的全面領導相結合，將黨的內部組織運作與外部系統合作相協調，不僅在政治、思想、組織等方面堅持黨的領導，更要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用[7]36。

（三）順應時代潮流：黨的領導制度體系科學指引社會主義現代化建設道路

堅持和完善黨的領導制度體系在中國特色社會主義現代化建設中發揮著關鍵作用。目前，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期[11]，堅持黨的領導對中國特色社會主義現代化建設、對實現第二個百年奮斗目標有著重要作用。中國共產黨以先行者的身份投身于社會主義現代化建設事業中，為中國特色社會主義現代化建設提供政治支持、思想引領、組織保障。堅持和完善黨的領導制度體系，并將黨的領導優勢轉化為國家治理效能，有利于防范化解重大風險，有利于應對社會挑戰，有利于推動高質量發展。[12]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的重要發展階段，領導人民攻堅克難、砥礪奮進，創造出無數豐功偉績，同時也推動黨和國家事業不斷煥發生機與活力。堅持黨的領導是社會主義發展的現實需要，是中國特色社會主義事業興旺發達的根本保證，是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本要求，是將制度優勢轉變為治理效能的關鍵一招。

三、黨的領導制度體系優勢轉化為國家治理效能的現實制約

將黨的領導制度優勢轉換為治理效能的過程會面對各種挑戰和問題，正確判斷我國和我黨面臨的形勢，將挑戰變為機遇，對于完善黨的領導制度、提高治理效能的轉換具有重要作用。

（一）國內外雙重環境壓力

中國共產黨在治國理政的過程中面臨諸多外部和內部的挑戰。只有處理好國際國內雙重矛盾，才能充分把握社會發展大勢，乘風破浪、砥礪前行。從國際環境來看，在進入新世紀后我國越來越深地融入全球化浪潮中，全球化進程對我國的制度體系塑造產生著深刻影響。中國共產黨的執政方式不同于西方國家兩黨制、多黨制，西方國家的政黨更迭帶來政治制度的不穩定和國家現狀的不安定，全球化的政治規則影響我國政治制度和執政黨的建設，世界一體化進程將持續不斷地對各國政治制度發展產生或多或少的影響。在此背景下，我國制度建設不得不進行適應性變革，以此來應對全球化的挑戰。對于黨的建設來說，將黨的工作與全球化接軌的重點就是黨的領導制度按照我國政治體制的基本原理，將我國政治體制的運轉規則上升為憲法和法律，以此來進行執政建設和國家治理。中國共產黨作為馬克思主義執政黨的地位是從“共產黨的領導地位在理論原理和實踐過程上的延伸”[13]，反映出我國特有的領導優勢和制度優勢。從國內現狀來看，目前我國社會主要矛盾的變化標志著社會主義初級階段進入新的發展階段，處于質量水平提高期、實現現代化的醞釀過渡期。社會主義矛盾的變化表明人民目前不僅僅關注物質生活，而且轉向更關注民主、法治、生態等精神生活，這些對黨的治國理政提出了更高的要求。在面對國際現狀和國內需求的雙重挑戰下，如何繼續毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，如何實現治理效能的轉換，仍然是一個需要思考的重要問題。

（二）黨的長期執政能力建設挑戰

共產黨是準備長期執政的黨，在由百年大黨轉向百年強黨過程中，除了要直面所處環境的壓力外，關鍵在于加強黨的長期執政能力建設。黨的執政能力、執政方法時刻接受實踐與人民的拷問，黨的內部監督與外部監督倒逼黨的長期執政能力建設。目前，社會發展進步和人民群眾需求呼喚專業化、專門化、精細化的領導方式和領導方法，過去一般化、大呼隆、粗放型的領導方式和領導方法必須擯棄。同時，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，部分干部在工作過程中自我意志不堅定、法治意識淡薄、責任意識不到位、個人私欲占主導、官本位意識較強，極易受到外界環境的誘惑而犯錯誤。[14]另外，黨內監督存在認識誤區，監督責任不夠明晰，監督制度操作性和實效性不強，所以系統化、體系化、針對性強的監督體系和具體的規章制度仍有待完善。與黨內監督相匹配的是黨外監督，主要以人民群眾的監督為主。但是目前人民監督力量分散、參與深度不夠，這成為發揮人民監督作用的最大障礙。[15]堅持黨的領導最重要的就是要加強黨的自身建設，只有黨的自身夠強、夠硬，黨才能保持住初心和使命，一心一意為人民干實事、干好事。

四、積極推進黨的領導制度體系優勢轉化為國家治理效能的實現路徑

積極推進黨的領導制度體系優勢轉換為國家治理效能，首先要堅持黨的集中統一領導毫不動搖;其次在治國理政過程中要加強黨與多方治理主體之間的相互協調與配合，以此保障黨的領導制度體系優勢最大化轉換。

（一）堅定維護黨的集中統一領導

中國共產黨是國家最高政治領導力量，是治國理政的領導核心。提升黨的執政能力和治理能力對充分發揮黨的領導制度體系優勢具有重要作用。[16]將黨的領導制度體系優勢轉變為治理效能，必須要毫不動搖堅持和完善黨的全面領導制度，充分發揮黨的領導核心作用，加強黨對一切工作的領導，形成協調各方、總攬全局的領導體系，以人民群眾的利益為一切工作的出發點，集中力量為最廣大人民的根本利益服務。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。為此，要建立健全權力運行制約和監督體系，推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步建立健全監督體制機制，提升治黨管黨水平。同時，黨要加強自身執政能力建設，改進領導方式和領導方法，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有將黨的自身建設擺到首位，才能毫不動搖地堅持和維護黨的領導核心地位，才能更好地將黨的領導這一項制度體系的理論與實踐結合起來，不斷提升治理效能，實現治理效果的最大化與最優化。

（二）加強黨的領導與多方治理體系協調配合

實現國家治理能力和國家治理體系現代化，離不開多方治理主體綜合發揮各自治理資源和政治權力的作用。國家權力在不同層級部門進行分割和整合造成權力分散化、碎片化，導致治理效率低下、成果細微。[17]51破解這一問題，需要重新整合權力、合理劃分權力，加強各個部門、層級的聯系，協調各個部門或各個層級的關系。黨作為國家治理體系中的核心力量，發揮著關鍵作用，成為協調各個部門或各個層級的工作分工和權力分配的中間人。強化黨組織協調各方、總攬全局的領導核心作用，要理順黨組織與其他各級組織的關系，通過積極發揮黨的領導作用，協調各種權力關系，確保黨在國家權力體系架構中始終作為最高政治力量進行最高政治整合，實現治理過程的有序性和治理結果的向優性。同時，中國政黨制度不僅要理順黨組織與其他組織的關系，更要協調好執政黨與參政黨之間的關系。中國新型政黨制度本質上是一種合作型的政黨制度，能有效減少國家治理過程中相互掣肘、相互推諉的負面影響。[18]實現國家治理現代化，既需要立足執政黨主體地位，發揮執政黨主導作用，也需要發揮參政黨凝神聚力、集思廣益的功能，實現多黨合作治理的最大優勢和有效路徑。我們黨要主動承擔起相應的政治責任，營造多黨合作、參政議政的良好政治氛圍，為參政黨參與國家治理給予政策支持、環境保障，而參政黨要積極履行參政議政職能，為國家治理現代化獻智獻力。

（三）全面有效落實黨的領導制度體系

體制機制的約束與規范能有效促成制度優勢的良性發展與正向演進。首先要完善黨的領導落實機制，提高黨的領導制度的可操作性和可發展性，協調好黨的領導制度與其他各項具體制度的分工與配合，提高國家制度建設在治國理政中的實踐能力，實現黨的統一領導與其他國家權力機關的有效銜接，依靠工作落實機制合理劃分和分配國家權力，科學調配資源，保證國家政治制度順利運行。其次要落實好黨的治理效能評價機制。中國共產黨執政能力的好壞、領導能力的高低、核心地位的穩固需要遵循一定的評價標準，而最權威的評價標準是人民群眾對黨的評價。只有獲得廣大人民群眾認可和支持，得到廣大人民群眾的信任和依靠，合理合法運用人民群眾賦予的權力，維護最廣大人民群眾的根本利益的黨，才是真正意義上的中國特色社會主義政治領導核心。因此，要建立健全人民群眾對黨的工作的監督評價機制，拓寬社情民意反映渠道，認真聽取人民群眾的呼聲和建議，自覺接受人民群眾的監督，及時改進黨的工作方式和方法，將制度公信力與人民認可度相統一，構建人民群眾滿意的制度體系。最后，要健全黨的監督制約機制。加強黨的執政能力建設，關鍵要依法執政、依規治黨。[17]57黨紀黨規在黨的工作中發揮著重要作用。約束黨員干部行為、嚴明黨員紀律規矩、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，必須要加快形成完善的黨內法規體系，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

五、結語

需要認清的現實是，黨的領導制度體系需要經歷一個漫長的成熟與定型過程，推動黨的領導制度體系轉化為國家治理效能同樣要歷經聯系實踐、指導實踐、接受實踐檢驗的過程。提升治理效能必須堅持黨的全面領導，堅定制度自信，充分發揮黨的堅強領導核心作用，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力制度保證。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：43.

[3]沈傳亮.健全總攬全局協調各方的黨的領導制度體系[N].人民日報，2020-04-29（09）.

[4]周建偉.黨的領導制度體系：內涵、定位、意義與內在邏輯[J].華南師范大學學報（社會科學版），2020（02）：28.

[5]張建.論新時代堅持和完善黨的領導制度體系[J].鄧小平研究，2020（06）：80.

[6]蔣英州.中國特色社會主義政黨制度優越性的四重來源及其整合：基于中國共產黨百年歷程的視角[J].重慶大學學報（社會科學版），2021（02）：4.

[7]張曉明.黨領導人民把國家制度優勢更好轉化為國家治理效能[J].求知，2020（04）.

[8]馬克思恩格斯文集：第二卷[M].北京：人民出版社，2009：193.

[9]列寧選集：第四卷[M].北京：人民出版社，2012：423.

[10]王光明.新時代堅持和完善黨的領導的內在邏輯[J].新疆社會科學，2020（01）：10.

[11]習近平.我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期[EB/OL].（2020-10-14）[2021-02-19].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/1014/c64094-31891721.html.

[12]沈建波.在推進國家治理現代化中加強黨的領導力[J].中國黨政干部論壇，2020（03）：51.

[13]汪仕凱.先鋒隊政黨的治理邏輯：全面從嚴治黨的理論透視[J].政治學研究，2017（01）：34.

[14]曹雪菲，唐睿，王茹潔.新形勢下我國反腐倡廉制度建設研究[J].法制與社會，2021（01）：84-85.

[15]李晴，劉海軍.黨的領導制度引領國家治理現代化的路徑分析[J].長白學刊，2021（01）：8-15.

[16]陳文澤.治理的中國語境：“黨的領導”是中國特色社會主義制度的最大優勢[J].河南社會科學，2020，28（12）：10-19.

[17]魏曉文，秦雪.中國新型政黨制度治理效能研究[J].理論導刊，2021（01）.

[18]袁延華.中國政黨制度的世界貢獻[N].人民日報，2017-06-30（07）.