中國(guó)的農(nóng)村改革發(fā)展與鄉(xiāng)村振興（下）

范希春

鄉(xiāng)村振興——全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村總體和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成就。但與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還較為滯后，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。如何從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興，成為一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的全局性、歷史性任務(wù)。

2017年10月，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容是：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化……構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系……促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)……加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

為貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署，2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”;“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”?！兑庖?jiàn)》按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，作出全面部署。對(duì)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能;推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局;繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象;加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系;提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌;打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感;推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給;匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐;開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障;堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求。這是一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施具有重大指導(dǎo)意義。

2018年9月21日，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把工作做好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確了至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，為指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)?！兑?guī)劃》提出了鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想和基本原則，確立了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn);到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。《規(guī)劃》提出了鄉(xiāng)村振興的具體措施要求，大意如下：一是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。二是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。三是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。五是繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化生活。六是健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。七是保障和改善農(nóng)村民生。加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。八是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障，健全多元投入保障機(jī)制，加大金融支農(nóng)力度?！兑?guī)劃》對(duì)科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，起到了重要引領(lǐng)作用。

2019年，習(xí)近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》中明確指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系……要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越……要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路……加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋……要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！绷?xí)近平總書記的文章，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局和歷史高度，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)論述，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施定基調(diào)、明方向提供了重要遵循。

2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。《建議》提出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。《建議》提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，大意如下：提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。

2020年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”我們要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。習(xí)近平總書記提出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！薄耙訌?qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?！薄耙訌?qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)?！薄耙罨r(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破?！薄耙獙?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。”“要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。”“要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。”習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)回答了在新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施3年來(lái)，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)總方針，牢牢鎖定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，深刻把握產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的這一總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系這一制度保障，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展碩果累累，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

以科技為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總目標(biāo)，建立產(chǎn)學(xué)研融合平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，指導(dǎo)組建4100多個(gè)扶貧專家組，在廣大貧困地區(qū)開(kāi)展送品種、送技術(shù)、送服務(wù)活動(dòng)。組織全國(guó)2300多個(gè)農(nóng)業(yè)縣構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+小農(nóng)戶”的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式，加快主推技術(shù)進(jìn)村入戶到企。建設(shè)110個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。在全國(guó)2300多個(gè)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)了5000個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，選擇40萬(wàn)農(nóng)業(yè)科技示范主體，點(diǎn)對(duì)面示范輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)水平。推進(jìn)科技與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，目前有314個(gè)高水平科研團(tuán)隊(duì)、264家高科技企業(yè)、34支高質(zhì)量基金入駐中心，“農(nóng)業(yè)硅谷”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極初步形成。推進(jìn)科技與縣域產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)選擇100個(gè)示范縣，打造“一縣一業(yè)”科技引領(lǐng)示范樣板，持續(xù)強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)示范推廣工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部批準(zhǔn)創(chuàng)建了151個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建了3189個(gè)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)格局。推動(dòng)每縣選準(zhǔn)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全鏈條增值，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量已達(dá)1700萬(wàn)人，對(duì)支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮重要作用。

產(chǎn)業(yè)融合水平穩(wěn)步提升，融合業(yè)態(tài)豐富，融合載體增多，融合主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。到2020年年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)9萬(wàn)家，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，年銷售收入過(guò)1億元的近1.2萬(wàn)家，過(guò)100億元的達(dá)77家。形成“農(nóng)業(yè)+”態(tài)勢(shì)，催生中央廚房、直供直銷、會(huì)員定制、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。2020年，中央財(cái)政安排50億元，支持各省（區(qū)、市）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，助力農(nóng)民增收。全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)3274個(gè)，形成91個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和136個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，培育推介2100個(gè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠。支持832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.4萬(wàn)家、農(nóng)民合作社35萬(wàn)個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)12.14萬(wàn)個(gè)。至2020年年底，形成“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村1216個(gè)，鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路1000條。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)吸納就業(yè)1200萬(wàn)人，受益農(nóng)戶800多萬(wàn)戶，農(nóng)民創(chuàng)收增收能力顯著提升。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和項(xiàng)目增多，緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制加強(qiáng)，農(nóng)民收入顯著提高。2020年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)1010萬(wàn)，為農(nóng)村新增就業(yè)崗位超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)。60%以上返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有創(chuàng)新因素，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目由最初的種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商轉(zhuǎn)變，收益率大幅攀升。151個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園近70%的農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.1萬(wàn)元，高出全國(guó)平均水平31%。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板步伐加快，生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯成效。村莊道路、供水、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)村更加宜居，農(nóng)民生活更加便利。農(nóng)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系初步建立，至2020年年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，服務(wù)糧食作物面積超9億畝次，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶7000萬(wàn)戶。通過(guò)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。培育了一批生產(chǎn)、生態(tài)、生活相融相促的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)、新村圍繞產(chǎn)業(yè)建的鄉(xiāng)村建設(shè)布局。到2020年年底，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)基本完成。95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差局面，村容村貌明顯改善，鄉(xiāng)村文化更加活躍，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯成效，廣大農(nóng)民文化水平、農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)得到明顯提升。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)存在著這樣一個(gè)歷史邏輯，即發(fā)端于20世紀(jì)70年代后期的農(nóng)村改革，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用;改革成為貫穿農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主題主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，到2020年如期完成目標(biāo)任務(wù)，解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，使農(nóng)民生活水平得到全面提高，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，拉開(kāi)鄉(xiāng)村振興的歷史大幕;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，反映了新時(shí)代中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的新跨越。正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！比娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，都具有全局性的重大作用和歷史性的重要意義。

（作者系中共中央宣傳部宣傳輿情研究中心副主任、思想政治工作研究所副所長(zhǎng)）