以PPP貫通混合所有制

賈 康

以PPP貫通混合所有制

賈 康

推進PPP機制創新，一定要與黨的十八屆三中全會全面改革部署聯系在一起來把握，這是一個戰略層面的問題。三中全會中最重要的一種涉及幾個概念的邏輯鏈接就是，確立“現代國家治理”理念，即明確要按照現代國家要求來治理、發展中國，提升國家治理體系和治理能力的現代化水平。治國理念如何具體化？于是有第二個概念——要“構建現代市場體系”，并突破性地提出“使市場在資源配置中發揮決定性作用”，這是中國改革開放30年以后，千難萬難反復探索總結終于形成了最高層面文件體現的共識。這個決定性的市場配置資源作用，被落實到一個非常關鍵的表述上，就是關于市場經濟運行的基石——產權制度，在這個文件里明確表示為要發展“混合所有制”。我們過去已有很多爭論的所謂姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”，“國進民退”與“國退民進”的問題，一旦放到“混合所有制”概念面前，可以大大地淡化“貼標簽”色彩。因為標準的現代企業制度——股份制，其容納力和包容性完全可以是把“國”的、非“國”的、“公”的、非“公”的所有產權，以一個共贏的方式，在法治框架下無阻礙地實現相互合作，而PPP機制又正好在這里面貫通。

一個PPP項目在產權方面沒有硬障礙，是在一個法治環境下的多產權主體間的契約。最典型的即以SPV的形式組成特殊項目公司來運營PPP項目。這里面所有的股權都是有清晰歸屬，每一份標準化的股權屬于其中的股東，認定以后不會產生法律上無法處置的糾紛(少數糾紛可通過法律途徑解決)，大家在這樣可預期的穩定的法治化環境下，來追求在共贏中目標利益回報的實現。這樣的一種制度創新，匯入全面改革取向的中國現代化過程，其意義一定會超越我們關于籌資運營層面的一般理解。

所以，PPP的機制創新決不只是一個融資機制的選擇，現實中也是一個中國走向現代化全面改革中，發展混合所有制以解放生產力的戰略性選擇。在前些年的研究中，我們也特別看重一個問題：認識PPP應從一開始感到的融資方面的需要，提升到管理模式創新的需要。因為只講融資，好像只是為緩解政府資金壓力，如果在某個階段上政府自己感覺壓力不大的時候，就可能又回過頭來對民間資本說“沒你什么事了”。如前些年一些地方政府曾特別歡迎市政建設里民間資本的加入，但一聽說有“四萬億”投資刺激方案，馬上就變臉了，說“我們現在有錢了，不用求你們民營企業參加進來了”。這就是眼光不夠高度，視野未達全局，沒有看到這是改革實質內容的一種具體表現。實際上，民間資本的加入不只是緩解政府的資金困難，還會提升管理績效水平，是從融資上升到管理模式創新的一種升級。這個升級再匯入以混合所有制為產權基石的全面改革，更是一個全局性的客觀需要。

作為研究者，我們很關注中國如果沒有全面改革會遇到什么潛在危機，尤其是中國會不會受到“中等收入陷阱”這樣一種可能威脅。在將近一百年的時間里，世界上差不多有一百個經濟體步入中等發達階段，但是真正跨越這個階段而進入穩定高收入階段的經濟體寥寥可數。第二次世界大戰之后舉得出來的例子，大致就是日本、韓國和新加坡。中國如要能真正按照“人本主義”立場并拋開“狹隘民族主義”和世界民族之林其他經濟體共同發展，按照這樣的和平發展與崛起的愿景聯通到所謂的“中國夢”，一定要有各種因素合在一起攻堅克難化解矛盾的全面配套改革。PPP的機制創新，就是使市場資源配置的作用得到各個方面更多認同，也要得到政府應該“更好發揮作用”的各種可操作機制匹配磨合的一個重要改革事項。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第9期《發揮PPP模式在改革創新中的正面效應》)