探析當(dāng)前環(huán)境影響評價在規(guī)劃方面的瓶頸

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，人們逐漸開始意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，開始關(guān)注污染問題。在實施第十三個五年規(guī)劃戰(zhàn)略的過程中，提升對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的各項要求已迫在眉睫，所以，各個地區(qū)在加大發(fā)展經(jīng)濟力度的同時，也需要重視環(huán)境保護問題。環(huán)境保護已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的主要話題之一，在這種背景下，需要積極提高環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量。環(huán)境規(guī)劃主要是通過使用最少的投資得到最好的環(huán)境效益，達到理想的環(huán)境目標(biāo)，推動經(jīng)濟以及環(huán)境的共同穩(wěn)定發(fā)展。在針對環(huán)境開展環(huán)境影響評價時，各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來，為了確保環(huán)境影響評價工作有序開展下去，且保證該項工作的整體效果，那么就需要積極探索存在的各種問題，采取有效的解決方法，推動我國環(huán)境規(guī)劃工作的進步。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 技術(shù) 理論

環(huán)境影響評價在規(guī)劃方面遇到的瓶頸

1.環(huán)境影響評價工作者自身水平不同

我國自2003年開始落實環(huán)境影響評價，迄今為止已經(jīng)過去了很多年。然而，在剛開始落實時，人們沒有關(guān)注和重視環(huán)境問題，缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，因此我國環(huán)境影響評價工作一直發(fā)展比較慢。目前，在環(huán)境影響評價工作發(fā)展的過程中可以看出，部分環(huán)境影響評價的從業(yè)人員自身專業(yè)水平相對較低，且缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗，無法很好的開展工作，阻礙了環(huán)境影響評價工作的進步。

環(huán)境影響評價工作的規(guī)劃可以被看作是一個十分巨大的工程項目，需要大量的工作者。然而，我國在這個領(lǐng)域卻嚴(yán)重缺少經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員。通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，從事環(huán)境影響評價工作的人員普遍存在兩個問題：首先，嚴(yán)重缺少專職的環(huán)境影響評價工作人員，并且從業(yè)者自身的專業(yè)水平無法完全達到環(huán)評行業(yè)的各項要求。其次，我國在針對環(huán)境影響評價隊伍開展培訓(xùn)工作時，無法滿足目前環(huán)境影響評價發(fā)展的各項需求以及要求，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作難以快速進步。

2.缺乏完善的制度

對于環(huán)境影響評價工作來說，制度是非常關(guān)鍵的一部分，我國曾經(jīng)在2003年頒布環(huán)境影響評價工作的相關(guān)制度，然而因為當(dāng)時對環(huán)評工作缺乏全面的認(rèn)識，只把環(huán)境影響評價結(jié)果當(dāng)作相關(guān)參考，缺乏對環(huán)境影響評價結(jié)果的重視，缺少各種強制要求，一味促進環(huán)境影響評價工作的進步，甚至采取了一些錯誤措施，最終帶來一些不利影響。曾經(jīng)在2009年時，針對有關(guān)環(huán)境影響評價工作的制度開展過優(yōu)化工作，但是其中依然存在各種不足之處。

環(huán)境影響評價發(fā)展問題的對策

現(xiàn)有的環(huán)境評價機構(gòu)中依舊殘留各種問題，為環(huán)境影響評價工作帶來不利影響。首先，環(huán)境評價機構(gòu)的建設(shè)工作存在問題，環(huán)境影響評價中的專業(yè)考核機制不夠完善，環(huán)境影響評價機構(gòu)的信息來源等各個方面比較單一，無法對實際的環(huán)境管理工作進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致在針對環(huán)境情況進行評估的過程中，不能保證評估工作的有效性。其次，環(huán)境影響評價機構(gòu)自身的質(zhì)量管理能力相對比較差，還需要積極強化自身的質(zhì)量管理能力。針對環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀，有以下對策：

1.解決環(huán)境影響評價在規(guī)劃方面瓶頸的問題，強化對相關(guān)工作者的培養(yǎng)，建立良好的工作隊伍

在針對人才開展培養(yǎng)工作及相關(guān)隊伍開展建設(shè)工作時，需要循序漸進，不能妄圖一朝一夕可以完成。制定完善科學(xué)的人才培養(yǎng)計劃，才能夠確保該項工作的順利有序開展。

首先，需要按照培訓(xùn)對象的實際情況制定合理的培訓(xùn)計劃。從事不同的環(huán)境影響評價工作者對培訓(xùn)的需求各不相同，例如：環(huán)境保護主管部門的工作者更加注重相關(guān)法律法規(guī)、新政策和環(huán)境影響評價方面的知識；評價工作者更加注重評價方法以及評價技術(shù)；科研工作者更加注重國內(nèi)以及國外的規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展情況等；各個相關(guān)部門以及規(guī)劃工作者更加注重其規(guī)劃和環(huán)境影響評價工作的關(guān)系，如何與環(huán)境影響評價工作者開展溝通。所以，在對相關(guān)工作者進行培養(yǎng)的過程中，要根據(jù)培訓(xùn)對象設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。

其次，優(yōu)化培訓(xùn)形式。以往在培訓(xùn)的過程中，會采取授課式的方式，雖然這種方法貌似可以將所有知識傳授給從業(yè)人員，然而實際上卻缺少了教和學(xué)過程，以及從業(yè)人員之間的相互交流，因此具有十分明顯的弊端。在培訓(xùn)的過程中，可以采取互動式的授課方法，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的老師可以提前將培訓(xùn)內(nèi)容整理成各種問題以及案例，把參訓(xùn)者分成不同的小組，在討論結(jié)束后，開展正式的提問，每個小組需要針對培訓(xùn)老師的問題給予一個解決方案以及為什么這樣解決問題，由培訓(xùn)老師以及其他小組成員進行點評。這種培訓(xùn)方式能夠加強培訓(xùn)者和參訓(xùn)者之間的交流，參訓(xùn)者之間也可以進行交流和溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。最后，要幫助環(huán)評從業(yè)者建立終生學(xué)習(xí)的理念。

2.積極運用環(huán)境影響評價技術(shù)

積極落實環(huán)境影響評價的各項法律法規(guī)，說明環(huán)境影響評價正在走向全新的發(fā)展時期。在新的發(fā)展時期中，怎樣將環(huán)境影響評價融入到行業(yè)管理以及決策工作中，如何利用規(guī)劃環(huán)境影響評價促進環(huán)境方面的健康穩(wěn)定發(fā)展，怎樣為開展各項決策提供科學(xué)準(zhǔn)確地信息成為人民群眾重點關(guān)注的話題之一。

在建設(shè)生態(tài)環(huán)境，加強對其的管理中，環(huán)境影響評價的運用主要體現(xiàn)在確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施，采取促進環(huán)境發(fā)展的措施等方面。把城市規(guī)劃融入到環(huán)境管理工作中，提升社會人民群眾的參與度，對規(guī)劃環(huán)境影響進行預(yù)測，促進城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。把規(guī)劃環(huán)境影響評價融入到循環(huán)經(jīng)濟中，使環(huán)境影響評價的目標(biāo)和循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)相同，兩者的目標(biāo)都是為了保證經(jīng)濟與環(huán)境和諧穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展以及落實時，需要把預(yù)防當(dāng)作首要戰(zhàn)略。環(huán)境影響評價技術(shù)是一門技術(shù)工作，入手容易，但是要想精通是非常難的，需要要求每個從業(yè)者都能認(rèn)真細致的工作，擁有寬廣的知識面，同時環(huán)評工作者要以事實為依據(jù)，報告中的每個數(shù)據(jù)都要有依據(jù)，要多查資料盡量找相關(guān)資料加以證實，并且多向行業(yè)專家請教。每一個人不可能精通所有方面的知識，環(huán)評的業(yè)務(wù)水平?jīng)]有頂點，這句話很有道理。

3.積極創(chuàng)新環(huán)境影響評價在規(guī)劃方面的理論內(nèi)容

環(huán)境影響評價對于層次和各個方面都有著不同的需求，所以，在根據(jù)規(guī)劃方面開展環(huán)境影響評價時，需要按照規(guī)劃評價方法及技術(shù)的差異，積極更新并制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保國內(nèi)環(huán)境評價因素不斷進行創(chuàng)新和進步。如今環(huán)境影響評價研究的重點內(nèi)容之一，就是怎樣把規(guī)劃方面的環(huán)境影響評價納入到各個行業(yè)的發(fā)展管理以及決策中，同時這也是分析規(guī)劃評價影響因素的主要指標(biāo)之一。另外，在針對環(huán)境影響評價理論開展創(chuàng)新工作的過程中，既需要積極發(fā)揮出各個研究機構(gòu)以及學(xué)院的價值，還需要正確運用環(huán)境保護協(xié)會的作用，加強對各種資源的整合，構(gòu)建合作評價，促使科技不斷進步，理論不斷創(chuàng)新。

4.強化合作以及交流

如果想要提高環(huán)境影響評價工作的效果，那么就需要強化環(huán)評工作者內(nèi)部及與其他部門的交流以及合作。環(huán)境影響評價行業(yè)的內(nèi)部合作、溝通以及學(xué)習(xí)能夠推動整體行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。行業(yè)整體若是缺乏較高的技術(shù)水平，會影響到其中的每位工作者。相反，如果行業(yè)內(nèi)每名工作者都在不斷進步，那么可以有效促進整個行業(yè)發(fā)展。各個層次的評估中心在開展環(huán)境影響評價工作中有著十分重要的作用，在發(fā)展時，也有一些經(jīng)驗教訓(xùn)需要總結(jié)。在環(huán)境影響評價不斷發(fā)展時，需要一個良好的平臺，保證整個行業(yè)內(nèi)部的溝通、合作以及不斷學(xué)習(xí)。

構(gòu)建戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度，能夠使環(huán)境問題融入到政府決策中，是十分關(guān)鍵的一個步驟。環(huán)境保護是解決現(xiàn)有的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而采取的行動的總稱。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，將環(huán)境因素融入戰(zhàn)略決策的制定和實施過程，科學(xué)把控戰(zhàn)略決策對環(huán)境的影響，是保證環(huán)境保護工作科學(xué)合理的一個重要手段，是確保戰(zhàn)略決策穩(wěn)定推進的一個關(guān)鍵抓手，對實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。經(jīng)濟和環(huán)境需要和諧發(fā)展，已經(jīng)成為政府部門在開展宏觀決策中必須考慮的問題。環(huán)評工作者和政府部門及其他相關(guān)部門開展交流合作，能夠確保規(guī)劃環(huán)境影響評價順利有序的開展，其中環(huán)境保護行政主管部門有著十分重要的作用。

結(jié)語

環(huán)境保護工作并不是一朝一夕可以完成的，而是一項需要長時間努力且十分艱巨的任務(wù)，并且環(huán)境影響評價工作同樣需要長時間的努力。相關(guān)工作人員要跟上時代發(fā)展的步伐，正確運用時代發(fā)展帶來的優(yōu)勢，解決環(huán)境影響評價在規(guī)劃方面的問題，提高環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，促進環(huán)境影響評價工作的進步，為建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，推動我國環(huán)境質(zhì)量的進步。

（作者張?zhí)炫脊ぷ鲉挝粸閺B門市集美生態(tài)環(huán)境局）