“十四五”時期江門市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

黎彩眉

摘 要：“十三五”時期江門市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善市場環(huán)境等方面取得了明顯進(jìn)步，但仍存在產(chǎn)業(yè)融合層次低、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、適度規(guī)模經(jīng)營不足等問題。進(jìn)入“十四五”新時期，江門市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)需求側(cè)管理，進(jìn)一步壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，深化工農(nóng)互促，提高城鄉(xiāng)互補(bǔ)水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);“十四五”;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

江門市是廣東省重要的糧食大市，是全省糧食、蔬菜、水果、禽畜和漁業(yè)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)之一。黨的十九大以來，江門市農(nóng)村發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值取得了突破性的進(jìn)展。“十四五”時期我國進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施階段，客觀總結(jié)江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效、分析面臨的問題，是做好新時期“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。

一、“十三五”時期江門農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成效

（一）生產(chǎn)效率顯著提升，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

“十三五”時期，江門市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了持續(xù)穩(wěn)定增長，為江門市的工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2019年江門市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)459.25億元，較“十三五”初期2016年的331.71億元增長38.45%。2019年全市農(nóng)作物播種面積458.75萬畝，其中糧食作物播種面積271.80萬畝，比2016年分別增長了11.5%和2.5%（見表1），糧食總量及人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均穩(wěn)步提升。該時期江門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總值增幅明顯高于農(nóng)業(yè)種植面積的增幅，這得益于近年來農(nóng)村經(jīng)營的多樣化，包括餐飲住宿、采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等（見表2）。隨著人民消費(fèi)水平的提升，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)迅猛發(fā)展，多種經(jīng)營模式帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）漁業(yè)逆勢增長迅猛，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2019年年末，江門市漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)202.81億元，比2016年增長57.76%，增幅明顯高于種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)水平，占同年全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.16%，比2016年增加6.96個百分點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了江門市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。2016～2019年間，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，江門市三區(qū)四市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積整體縮減15.26%，但漁業(yè)總產(chǎn)值卻逆勢增長57.76%（見表3）。尤其是臺山市，作為江門市傳統(tǒng)海洋漁業(yè)最大產(chǎn)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益同步提升，漁業(yè)產(chǎn)值較2016年增長56.34%。同時，開平市、恩平市等非沿海區(qū)市創(chuàng)造條件積極開發(fā)咸淡水養(yǎng)殖，在養(yǎng)殖面積減少15%的情況下，產(chǎn)值分別增長了37.73%和23.75%，“十三五”時期，江門市水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出。

（三）農(nóng)業(yè)區(qū)域化分工初步形成，區(qū)域特色逐漸清晰

江門市的主要糧食產(chǎn)區(qū)在臺山市、開平市、新會區(qū)和鶴山市。盡管四個區(qū)域都以谷物種植為主，但仍有區(qū)別，新會區(qū)薯類、豆類的種植面積占比明顯高于其他三市，而谷物種植比例則在四個區(qū)域中最低;臺山市在種植面積整體最高的前提下，谷物種植占比更為突出，居四區(qū)市之首;而鶴山市在豆類種植上投入面積最小（見表4）。綜合可見，在糧食作物方面，各區(qū)域呈現(xiàn)明顯的差異化分工，區(qū)域特色比較明顯。畜禽養(yǎng)殖類主要集中在開平市，并初步形成了從育種、孵幼、養(yǎng)殖、加工、零售的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，具備明顯區(qū)域特色。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平平穩(wěn)提升，農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)初現(xiàn)端倪

機(jī)械化水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要指標(biāo)。拖拉機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械均可用于農(nóng)作物播種、收割，而從功能上看，聯(lián)合收割機(jī)的功能更全面，并且效率更高，但對土地規(guī)模要求比較高。與2016年相比，2019年全市拖拉機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)的使用數(shù)量都有所下降，大型聯(lián)合收割機(jī)的使用代替了一些傳統(tǒng)的小型農(nóng)用機(jī)械，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力在總播種面積減少的情況下，仍然實現(xiàn)3.13%的增長幅度，有效機(jī)收面積占總播種面積比重上升0.46個百分點(diǎn)（見表5），反映此時期江門市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)中有升，規(guī)模化經(jīng)營正逐步擴(kuò)大。

（五）市場環(huán)境不斷改善，部分農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)凸顯

江門市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程不斷深入，市場環(huán)境不斷改善，全市有61個鎮(zhèn)實現(xiàn)了商品交易市場全覆蓋。從專業(yè)市場的情況看，江門的專業(yè)市場覆蓋率達(dá)57.3%①，高于廣東省的平均水平53.7%，其中臺山和開平幾乎所有鎮(zhèn)街都有專業(yè)市場，臺山糧油專業(yè)市場和水產(chǎn)類市場數(shù)量最多，開平畜禽類市場全市最多。專業(yè)市場是帶動農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，借助于暢通的流通環(huán)節(jié)，近年來江門市農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。截至2020年5月，江門市已成功培育了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志12個、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品195個、國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)6個、區(qū)域公用品牌48個②。

二、江門市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）江門市農(nóng)業(yè)縱向分工尚欠深度，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)水平有待大幅度提升

當(dāng)前，江門市在不同區(qū)市間已經(jīng)形成了基本的產(chǎn)業(yè)分工，各區(qū)、市初步形成了各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。但各區(qū)、市之間不存在深度的縱向分工，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的跨區(qū)域合作較少，農(nóng)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平較低，主要表現(xiàn)為為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水平較低，增值率不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長主要以資源消耗為代價，來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率提升部分的貢獻(xiàn)不大。農(nóng)業(yè)發(fā)展動力變革、效率變革、質(zhì)量變革均有待加強(qiáng)。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合層次較低，產(chǎn)業(yè)主體帶動能力較弱

江門市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一二三產(chǎn)業(yè)融合尚處于起步階段，具備生產(chǎn)、銷售、加工一體化經(jīng)營能力的單位僅占總農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的6.7%，低于同期珠三角的14.2%和廣東省11.6%水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，較少采用現(xiàn)代新型的股份合作制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制等模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動意識不強(qiáng)，缺乏對種業(yè)規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范、市場規(guī)則等的統(tǒng)一管理意識，部分農(nóng)業(yè)合作社不具備創(chuàng)新發(fā)展能力，內(nèi)部管理不規(guī)范，難以組織社員創(chuàng)新經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分，農(nóng)業(yè)“最后一公里”物流建設(shè)有待加強(qiáng)

與城市相比，江門市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在巨大的差距，發(fā)展不平衡不充分問題突出。黨的十九大以來著力開展的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，在一定程度上改變了農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象，但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度看，小范圍的村莊整潔治理難以滿足農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流需要，當(dāng)前的突出矛盾在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大交通網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)通，尤其是“最后一公里”的物流及冷鏈倉儲發(fā)展明顯不足，亟待在高速公路、快速干道、便農(nóng)碼頭建設(shè)上加大投入。

（四）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展不足，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效率有待提升

江門市土地流轉(zhuǎn)雖發(fā)展較早，流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，但土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制仍未健全，流轉(zhuǎn)操作流程存在較多不規(guī)范的地方，如土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的政府引導(dǎo)。另外，流轉(zhuǎn)地塊劃分受行政村甚至村民小組歸屬限制，難以形成集中連片跨村域適合規(guī)模化經(jīng)營地塊，流轉(zhuǎn)時間也難以實現(xiàn)統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了大型企業(yè)的投資建設(shè)意愿，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏大項目支持。

三、“十四五”時期江門市推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)，重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)

江門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域間發(fā)展水平存在較大差異。“十四五”時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以改革促發(fā)展。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，存量結(jié)構(gòu)調(diào)整雖能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但會加速該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡增長。相對工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資周期更長，存量資源缺乏行業(yè)間流動的活力及動力。因此，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合水平排名較靠后的地區(qū)另辟蹊徑，按照自身的基礎(chǔ)和條件，差異化確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的目標(biāo)。如恩平市由于地理條件限制，海洋漁業(yè)缺乏支撐，種植業(yè)沒有規(guī)模優(yōu)勢，宜開發(fā)特色淡水漁業(yè)。特別是在沙坪鎮(zhèn)等富硒地區(qū)，可在現(xiàn)有水稻種植業(yè)基礎(chǔ)上，協(xié)同開發(fā)魚稻共生的生產(chǎn)模式，或探索開發(fā)本地特色農(nóng)副食品加工業(yè)，種植山區(qū)特有的農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)需求側(cè)管理，不斷創(chuàng)新營銷模式，建議積極利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大線上線下平臺建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，打造適合網(wǎng)絡(luò)流通的宣傳策劃活動，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）增加投入，進(jìn)一步壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興必須依靠人才推動，要同步抓好人才引進(jìn)和培養(yǎng)兩項工作，解決農(nóng)村專業(yè)人才缺口問題。一方面，加大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的引進(jìn)，著力打破“人才下鄉(xiāng)”在戶籍、利益分配、鄉(xiāng)村治理成員資格等方面的政策藩籬，建議整合統(tǒng)籌農(nóng)村資源，鼓勵已經(jīng)完成股權(quán)固化的鄉(xiāng)村，每年預(yù)留一定比例收益用于對非本村居民的獎勵。打破村里與村外人員界限，探索基于鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)的農(nóng)村資源招投標(biāo)和績效分配制度，為人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有吸引力的實質(zhì)性支持。另一方面，加大本土專業(yè)人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌利用好社會各界對農(nóng)村的教育培訓(xùn)資源，積極拓展鄉(xiāng)村手工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，壯大農(nóng)村新鄉(xiāng)賢隊伍，針對縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和用工需求，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)類的中專院校、技校的投入，培養(yǎng)出更多既可在本地就近就業(yè)，也可同時兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)合型技能人才。

（三）以工補(bǔ)農(nóng)，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)市場效益

黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的要求。改革開放40多年來，我國工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，積累了雄厚的基礎(chǔ)及寶貴的經(jīng)驗，以工補(bǔ)農(nóng)正逢其時。我國工業(yè)發(fā)展的成果和經(jīng)驗可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、應(yīng)用工具及經(jīng)營模式上為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來借鑒與突破。

一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理上，加強(qiáng)流程的工業(yè)化改造。以工業(yè)分工理論及標(biāo)準(zhǔn)化思維，進(jìn)一步明確和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，加強(qiáng)對水土、濕度、溫度等環(huán)境因素，科學(xué)開展品種選植、種苗保護(hù)及投播強(qiáng)度評測、病蟲害治理等，打破當(dāng)前的農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展模式。

二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施上加強(qiáng)機(jī)具的工業(yè)化裝備。裝備制造業(yè)在江門市有一定基礎(chǔ)，工業(yè)母機(jī)、數(shù)控機(jī)床、汽車及零配件等在江門市均有生產(chǎn)廠家，通過政策鼓勵及扶持，引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)適用于江門市農(nóng)業(yè)小規(guī)模地塊的新產(chǎn)品、新設(shè)備。

三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化加工。支持現(xiàn)有食品制造企業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)種植發(fā)展精深加工保健品和食品，加強(qiáng)調(diào)味品、方便食品、健康飲料等食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大本地農(nóng)產(chǎn)品原料采購或開展合作種植，重點(diǎn)開發(fā)營養(yǎng)保健品和綠色食品，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值和行業(yè)效益。

（四）以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平

2019年，江門市城鎮(zhèn)化率為68%，低于珠三角及全省平均水平。“十四五”時期，江門市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍具較大空間和較強(qiáng)動力。城鎮(zhèn)整體改造與鄉(xiāng)村建設(shè)可同期布局，形成合力，特別是可以在水網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)設(shè)施上形成規(guī)模優(yōu)勢，吸引民間資本投資建設(shè)，統(tǒng)一管理。要著力強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)功能，補(bǔ)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共設(shè)施，提升居民服務(wù)水平。搭建網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市醫(yī)聯(lián)體、教聯(lián)體、文聯(lián)體等系列公共服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。同時，要制定農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范，改變無序建設(shè)、村莊格局凌亂的現(xiàn)狀，注重傳承村落文化，保護(hù)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)、民風(fēng)淳樸、生態(tài)文明的美好家園。

數(shù)據(jù)來源：

①廣東省及江門市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報.

②江門新聞網(wǎng)， http：//www.jiangmen.gov.cn/home/zwyw/content/post_2048671.htm，我市新增4個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品.

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國中央人民政府.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.2021.

[2]于揚(yáng)，吳鳴然，吳兆丹.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動力分析[J].統(tǒng)計與決策，2019，35（16）：120-124.

[3]陳秧分，錢靜斐.“十四五”中國農(nóng)業(yè)對外開放：形勢、問題與對策[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（1）：49-56.

[4]傅艷華.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2021（2）：88-89.

[5]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-112.

（作者系中共江門市委黨校講師，碩士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）