鄉村振興視閾下基層廉政建設問題與路徑探析

李波 高靖添 高宇峰

摘 要：鄉村振興是當前和今后一個階段黨在基層農村的主要任務，成功的基層廉政建設可以為鄉村振興提供堅強的政治保障。當前，制約基層廉政建設存在的問題主要表現在制度建設、廉政文化以及系統治理三大方面，經濟關系、社會風氣、個人素質是其主要影響因素。健全廉政制度建設、強化廉政文化培育、緊盯關鍵少數等三大路徑是加強基層廉政建設服務鄉村振興大局的路徑選擇。

關鍵詞：鄉村振興;基層;廉政;監督

黨的十九大首次把鄉村振興戰略上升為國家發展戰略。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實現鄉村振興的總要求，其中治理有效是實現鄉村振興的政治保障。它涉及治理主體、客體、手段以及治理環境之間協同配合。故在鄉村振興的背景下考量其與基層廉政建設之間的關聯，需要把政治、社會、經濟、文化等因素納入進來，找準廉政建設與鄉村振興之間的耦合點，精準施策。

一、鄉村振興戰略下基層廉政建設的必要性

目前，從宏觀層面研究我國廉政建設理論成果較多，卻鮮有在鄉村振興視閾下系統考量基層廉政建設的。汪俊玲提出農村基層黨組織是鄉村振興戰略能夠得以順利實施的重要平臺保障;宗成峰從農村基層黨組織帶頭人隊伍建設方面進行研究，重點論述加強基層干部能力建設的重要性;卜萬紅強調必須用中國特色廉政文化涵養廉潔鄉村建設。張明軍、陳朋指出，權力支配性和擴張性預設權力腐敗的空間和可能。雖然亓光、魏凌云提出構建多方聯動、系統整合的穩定性鄉村政治生態需要注重政治性，但遺憾的是沒有對基層廉政建設展開論述。

將農村基層廉政建設納入鄉村振興戰略整體系統，進而形成一套實用理論體系顯得尤為重要。

二、基層廉政建設與鄉村振興之間的關系

習近平總書記指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。基層廉政建設不但能為基層黨建工作提供指引，為鄉村振興注入強心劑，而且可以為黨建文化提供理論源泉。具體來看，基層廉政建設與鄉村振興之間存在以下耦合關聯。

一是基層廉政建設為鄉村振興營造風清氣正的政治生態。政治生態是一個復雜的系統性概念，包含體制、文化和過程等三維要素。體制浸潤在政治生態深層，對政治生態發揮根本意義上的規制作用;文化既型構著政治生態的基本內涵，也構成其外在表征;權力行使過程對政治生態的形成和運行及其績效產生直接影響。目前，基層腐敗現象時有發生、屢禁不絕，而且還表現出諸多新特點。諸如腐敗內容更加多樣，腐敗手段更加隱蔽，腐敗治理更加復雜等。特別是在某些地區，村“兩委”干部以權力尋租手段操控基層選舉，破壞村民自治，大搞封建迷信，把村“兩委”變成自己撈取利益的地方，嚴重污染基層政治生態。因此，在鄉村振興大局中，必須用科學原則和思維方法去審視黨的基層廉政建設，將系統性、整體性、關聯性、協同性等生態法則運用于黨的廉政建設實踐。一個風清氣正的基層政治生態，必然會對鄉村治理機制、農村廉政文化以及基層治理過程產生促進作用。

二是基層廉政建設為鄉村振興凝聚組織力量。鄉村振興既要經濟振興，更要組織振興。在圓滿完成脫貧攻堅任務后，“三農”工作重心逐漸向鄉村振興轉移。一方面，實現鄉村振興，基層黨建是關鍵。村民富不富，關鍵看支部;鄉村強不強，重點在于領頭羊?；鶎狱h員干部扎根人民群眾之中，與人民群眾關系最密切、最親近，擁有最大的優勢和條件開展鄉村振興工作，是凝聚廣大人民群眾力量的“黏合劑”。只有建設一支經得起人民群眾考驗的基層領導力量，才能密切干群關系，鞏固基層政權，最終在“后扶貧時代”和鄉村振興中形成合力，共同開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。另一方面，鄉村振興的最終目標不僅是經濟上富足，更包含政治上清明、精神上文明、鄰里間融洽、生態上綠色。因此，只有創造出清廉透明、公平公正、團結向上的基層政治生態環境，才能贏得村民的信賴，最終以基層黨建凝聚起鄉村振興的強大組織動員力量，實現鄉村全面振興、全方位振興。

三是基層廉政建設可以為鄉村振興優化人才隊伍。人是生產力中最積極、最活躍的因素，清廉純潔的基層政治生態同綠色美麗的村容村貌同等重要。優美的自然環境可以吸引動物棲息，廉潔的政治生態亦可筑巢引鳳、匯聚英才。鄉村振興不是一朝一夕可以實現，需要源源不斷的人才智力支持。從某種意義上講，鄉村振興也是人才振興。目前，隨著我國城市化步伐不斷加快，大批農村青年離開家鄉進城務工，大量“空心村”“空巢村”出現，人才顯得尤為重要。因此，只有把基層廉政建設搞好了，才能吸引招攬優秀人才扎根基層，奉獻基層，才能增強基層領導干部干事創業的信心，煉就他們的“金剛不壞之身”，同時也激發廣大基層人民群眾共同參與鄉村振興的決心。

三、基層廉政建設存在的問題及原因

當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村尤為突出，其中廉政建設方面主要表現在制度運行存在缺位、廉政文化土壤貧瘠、鄉村治理體系和治理能力亟待強化等方面。

（一）基層廉政建設暴露的問題

1.制度運行存在缺位。根據中央紀委、國家監委發布數據統計，從2013年至2019年，全國共查處違反中央八項規定精神567382人，其中鄉科級及以下干部占比接近90%，且九成以上是違反廉潔紀律。因此，基層公職人員違反廉潔紀律已經成為危害基層政權穩定的最大毒瘤之一。雖然新版《中國共產黨農村工作條例》對黨的農村工作的組織領導、主要任務以及人才隊伍建設都作出了詳細規定，但就實施情況來看，還存在以下問題。一是民主選舉存在漏洞。目前，部分鄉村換屆選舉依然存在拉票賄選、任人唯親、權力尋租等不良現象。二是民主監督亟待完善。有權力的地方就有可能滋生腐敗，監督是最好的防腐劑，村“兩委”雖然權力小，但“微腐敗”侵害的卻是群眾的大利益。一方面，受制于封建傳統思想束縛，村民監督意識普遍不強，缺乏主人翁精神。以皖北某縣鄉村為例，49%以上的村民對村干部侵占群眾利益持無奈態度，20%的群眾認為可以通過協商解決，僅有10%的群眾支持通過舉報、信訪解決。另一方面，在集體事務決策、“三資”管理等工作中，村“兩委”班子搞一言堂，回避村務公開，讓民主監督成為空談。

2.廉政文化土壤貧瘠。農村基層廉政文化是整個政治生態廉政文化中的基礎部分，也是新時代社會主義新農村精神文明建設的重要組成部分。一方面，優越的政治生態環境是廉政文化最終的發展歸宿和結果;另一方面，廉政文化土壤又為優化政治生態環境提供可能。但由于受各種主客觀因素的制約，農村基層廉政文化的表現形態還僅僅停留在村民對管理者的道德訴求和對腐敗分子的簡單指責上，群眾并沒有對廉政文化形成自覺意識，也少有群眾利用互聯網等新興監督渠道對基層干部違紀行為進行檢舉揭發，進而導致基層廉政建設的功能和價值不能有效發揮。據統計，2018年至2019年，全國檢察機關共受理各級監委移送職務犯罪40326人，其中鄉科級以下公職人員占80%以上，且廉政問題多涉及土地流轉承包、農村基礎設施建設、扶貧專項資金使用等領域。在觸目驚心的數字背后，隱藏著的本質問題是貪污受賄，而這正是鄉村振興征途中的最大阻力之一。

3.系統治理效果不佳。農村基層組織在整個社會發展系統中處于基礎地位。對農村基層廉政文化的規范，不能僅僅靠制度運行，還應當考慮系統之間的整體性、關聯性和共生性。黨的十八大以來，網絡媒體對基層官員（鄉鎮以下）庸政、懶政、怠政的報道占比高達49%。可見，基層是廉政問題高發的重災區。當下，農村基層廉政建設仍缺乏一套行之有效的系統治理方案，對權力主體、廉政文化、制度建設之間的關系依然存在片面的解讀，沒能厘清在鄉村振興大背景下廉政建設系統中各個要素之間的互動性和關聯性。在基層廉政案件查處過程中，僅僅依靠上級紀委監委監督并不能從根本上杜絕貪污腐敗現象，更應該從頂層設計上加強基層廉政機制建設，提高基層群眾政治參與意識，厚植基層廉政文化土壤，同時注重利用互聯網大數據等新興技術手段對廉政問題形成立體化、全方位監督監測。從調研結果反饋情況看，多數鄉村沒有廉政述職制度，僅有的也是流于形式;鄉鎮紀委對村“兩委”的監督僅靠約談、誡勉談話等方式，對違法亂紀的干部作低調處理，缺乏強有力的震懾手段;村“兩委”把廉政文化建設看作上級任務，且存在只在群眾中弘揚，不在自己身邊弘揚的怪象。總而言之，基層廉政建設各層面并沒有形成指向鮮明的合力。

（二）基層廉政問題出現的原因

1.經濟關系調整。基層廉政建設既研究政治系統內部各要素之間的相互關系，也注重外部環境變化對系統內部各要素的影響?；鶎痈瘮〉母驹蛟谟诮洕鷮用妗ｋS著鄉村振興戰略穩步推進，我國土地關系進行著新一輪調整，農民與土地的關系發生了歷史性的轉變，兩者依賴程度降低，市場經濟沖擊傳統鄉村秩序。首先，站在村干部個人的角度來看，他們的理想信念一方面與經濟利益發生沖突，另一方面又想獲得更多經濟利益，這樣很容易陷入腐敗的泥潭。其次，從村民角度來講，他們逐漸擺脫依靠種地獲得收入的一元途徑，大量青年勞動力外流，留守兒童、空巢老人比例持續上升?？陀^上這種情況也為基層腐敗現象多發提供了可能性空間。最后，綜合兩者來看，受利益驅使，還有部分村民與村干部沆瀣一氣，主動行賄，這同樣對基層廉政建設提出了挑戰。

2.社會風氣影響。第一，從整個社會看，“四大風險”“四大考驗”在當前和今后一個時期依然會在黨內長期存在。第二，基層不僅是反腐敗斗爭的薄弱點，也在一定程度上表現為理論政策覆蓋的盲區。我國曾經是長期以小農經濟為主導的封建社會，部分地區仍然存在血緣秩序與村民自治相結合的基層治理獨特模式。封建迷信、天價彩禮、大操大辦這些不良風氣依然沒有從根本上消失。不得不說，部分村干部沒能禁得住各種誘惑的“圍獵”，思想上甘愿墮落，生活上驕奢腐化，沒能真正成為群眾利益的守望者，反倒成為群眾利益的攫取者。究其原因，是這類人“四個意識”不夠堅定，在社會發展中隨波逐流，迷失自我。因此，外部不良環境是基層腐敗現象出現的誘因之一。

3.理論修養缺位。農村基層建設的重點是村“兩委”。調查發現，絕大多數村“兩委”成員的學歷層次以及理論學習能力都很低。以皖北某縣為例，全縣260個行政村，?？埔陨衔幕潭鹊牟蛔?%。且在這些村子雖然實施了一以貫之的固定黨日活動和“三會一課”活動，但參與人員文化水平參差不齊，實際效果大打折扣。再者，從黨員年齡結構上看，村“兩委”成員平均年齡在50歲以上，這也暴露出基層黨建人才隊伍建設面臨年齡偏大、創新學習能力不足的問題。最后，從鄉村治理手段看，部分村干部管理手段單一機械，管理方式粗放。

四、鄉村振興戰略下基層廉政建設的路徑選擇

歸納當前基層廉政建設出現的主要問題并分析其原因是精準進行“靶向治療”的基礎。而在鄉村振興大背景下考量農村基層廉政建設，既需要著眼于規范各個要素，又必須把握好各個要素之間的聯系。

（一）完善制度建設，規范權力運行

在基層廉政建設當中，權力扮演著重要的角色，它來源于群眾又作用于群眾。要把權力裝進制度籠子，讓權力在陽光下運行，讓權力真正賦能鄉村振興戰略。

一是要加強基層民主選舉制度建設。我國民主政治具有真實性和廣泛性，基層民主選舉必須體現村民集體意愿，彰顯村民集體利益訴求。因此，在換屆選舉中，要注重對候選人的政治品格、服務能力、群眾認同進行考察，堅持以德為先、德才兼備選人用人觀，將“金杯銀杯不如老百姓口碑”貫徹到選舉實踐當中。在選舉過程中，要公開透明，切實保障每一位村民的選舉權，嚴防暗箱操作;在選舉結果產生后，要主動公開，接受廣大村民監督。二是要完善民主監督機制。完善民主監督一是要提高村民政治參與意識，把全體村民納入到整個廉政建設運行系統中。在拓寬監督渠道上，要充分考慮農村自身特點，還應拓寬互聯網、電視問政、電話熱線、直接走訪等村民喜聞樂見的監督方式。三是要破除監督障礙。要堅持集體的事大家商量，重要的事大家決策，避免村務公開成為“花瓶”，在村集體事務決策中必須進行公示，接受全體村民監督。

（二）加強宣傳教育，弘揚廉政文化

廉政文化雖然看不見摸不著，但卻是整個基層廉政建設生態系統中各個要素協調有序運行的必要條件。在基層廉政建設過程中，廉政制度建設更多起到了外力作用，更為深層次的要求是政治主體必須自覺地對廉政文化產生價值認同。

一要強化政治理論學習。習近平總書記指出：“我們黨依靠學習創造了歷史，更要依靠學習走向未來?！贝濉皟晌背蓡T加強廉政理論學習，既是全面從嚴治黨的題中應有之義，也是提升自身知識水平的現實所需。二要弘揚“兩種文化”。在中華政治文明中，腐敗與反腐敗一直是一對矛盾。我們黨成立以來，既涌現了焦裕祿、沈浩、申紀蘭等一批模范人物，也清除了王懷忠、成克杰、賴小民等少數害群之馬。因此，基層廉政建設一方面主要積極引導村“兩委”成員向模范人物學習，另一方面也要重視警示文化發揮的震懾作用。三要將廉政文化融入鄉村振興建設當中。天價彩禮、大操大辦不僅加重村民群眾的經濟負擔，而且還為村干部發生腐敗提供了契機，更破壞了基層精神文明建設。因此，廉政文化建設理應統籌到農村精神文明建設一盤棋當中。四是挖掘精準脫貧和鄉村振興中的先進事跡。雖然我們已圓滿完成脫貧攻堅任務，現行標準下貧困人口全部脫貧，但是距離鄉村振興總要求還有一定差距。在“后扶貧時代”，廣大基層干部群眾絕不能丟失知難而進、敢拼敢打的硬骨頭精神，要用脫貧攻堅精神涵養基層廉政文化。

（三）緊盯關鍵少數，形成治理合力

鄉村振興建設中的關鍵少數是村“兩委”，抓住了村“兩委”這個“牛鼻子”，也就抓住了主要矛盾。因此，必須發揮監督、考評、追責三者之間的協同優勢，形成治理合力，對關鍵少數進行“全身體檢”。

一是要加強對權力主體的制度約束，堅持用制度管權、管人、管事。制度對整個廉政建設系統發揮規制作用，居于基礎性地位，具有根本性、長期性和深遠性。從全面脫貧到鄉村振興是一個漸進性的上升過程。因此，必須以制度建設為基層廉政建設定標立規，服務整個鄉村振興大局，貫穿到鄉村振興的歷史進程之中。二是要規范個人和工作績效考評。過度留痕和形式主義在農村多發的原因是村“兩委”錯誤的政績觀，規范績效考核既可以提高基層干部服務村民的積極性，又可以倒逼基層政治生態向良性發展。三是要嚴肅追紀問責?；鶎恿ㄔO關乎我們黨在基層人民心中的形象，堅持老虎蒼蠅一起打絕不是一句空口號，對于發生在群眾身邊的微腐敗，要做到發現一起、查處一起、糾正一起，絕不姑息。四是要善于借助互聯網大數據技術對貪污腐敗問題進行預警監測。大數據分析技術不僅為精準化監測廉政問題提供技術支撐，而且還能秉持“治病救人”的原則對一些苗頭性問題提供預警、評估甚至給出改進方案。目前，我國貴州、湖北、浙江等省份已經建立大數據監控平臺并積累了一定的經驗。

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（作者系桂林電子科技大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：思想政治教育）