鄉(xiāng)村振興與培育和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展

王湘萍

“十四五”開啟，我國已進入新發(fā)展階段，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序落到實處，就要以全面振興為目標，以產業(yè)興旺為關鍵，把加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。作為新型農業(yè)經營主體的重要組成部分，農業(yè)龍頭是農業(yè)產業(yè)化的引領者，欠發(fā)達地區(qū)持續(xù)培育和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模化、標準化等優(yōu)勢，更有利于提高農民的組織化程度，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化經營格局，不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化程度，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐推動農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、金昌市農業(yè)產業(yè)發(fā)展概況

近年來，金昌市緊盯“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的總體目標，深刻領會習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重要論述，準確把握“20字”總要求，堅持問題導向，結合地區(qū)實際，突出自身優(yōu)勢，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持產業(yè)興旺為關鍵，持續(xù)把培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)作為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，努力實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

1.農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。堅持引進和培育相結合，先后引進龍頭企業(yè)1家，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)54家，建成具有一定規(guī)模的農產品初加工、深加工綜合利用和主食加工企業(yè)59家，截止2019年底，全市農產品加工企業(yè)固定資產總值達16.04億，年銷售收入24.53億，凈利潤1.8億，稅收1494萬元，直接提供就業(yè)崗位1.5萬多個。

2.特色優(yōu)勢更加鮮明。以菜草畜產業(yè)為重點，注重引導支持龍頭企業(yè)建立企業(yè)品牌，打造優(yōu)勢產品。截至2020年，全市累計認定無公害農產品20個、綠色食品83個、有機食品1個、地理標志農產品7個，建成國家級農業(yè)標準化示范基地5個、省級標準化示范區(qū)8個，“三品一標”農產品占全市農產品生產面積和養(yǎng)殖總規(guī)模的60%以上。“金昌高原夏菜”、“永昌羊肉”、“瓷疙瘩”雙孢菇、富硒大麥茶等農產品品牌建設初見成效，有13家龍頭企業(yè)的產品獲得省級以上名牌產品或著名商標，永吉源、和鑫源等5個蔬菜種植基地被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地。

3.產業(yè)帶動能力顯著増強。在持續(xù)深化農業(yè)現(xiàn)代化改革進程中，建立了龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內聯(lián)基地、帶動扶貧的聯(lián)結機制，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的生產發(fā)展模式，元生農牧、天牧乳業(yè)等一批重點龍頭企業(yè)已成為我市促進農業(yè)發(fā)展、帶動農民增收、保障農產品供給、維護市場穩(wěn)定的重要支柱力量實現(xiàn)了農戶土地入股拿股金、基地務工掙薪金、自主經營得現(xiàn)金的多重收入，助力鄉(xiāng)村振興成效顯著。

二、金昌市農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的不足與短板

1.農業(yè)產業(yè)化推進體制機制不健全。近幾年金昌市在推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐加快，但思想保守、觀念落后、政策連續(xù)性不足、農業(yè)基礎設施建設滯后、資金投入力度不足等問題仍然突出，重“引進”輕“服務”，沒能夠真正做到“扶上馬、送一程”，以致個別企業(yè)生產經營陷入困境。

2.農業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)集群效應不強。金昌因企設市，故農村產業(yè)基礎相對薄弱、農業(yè)企業(yè)生產規(guī)模小、發(fā)展層次低，80%以上屬于中小企業(yè)，缺少現(xiàn)代農業(yè)領軍企業(yè)，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平不高，在農業(yè)產業(yè)化示范基地創(chuàng)建和集群集聚上還有不小差距。

3.農產品市場流通體系不完善。農產品市場流通渠道單一，流通效率不高，交易市場規(guī)模小、層次低、環(huán)節(jié)多、功能不完善，大部分農產品的銷售仍然遵循“生產基地—經紀人—批發(fā)市場—零售商—市民”的路徑，組織化程度較低，輻射帶動能力弱，現(xiàn)代化裝備水平低，管理不規(guī)范，嚴重阻礙了農產品流通。

4.農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。各級農技部門和龍頭企業(yè)與科研院所合作不夠廣泛，農業(yè)科研成果難以轉化為現(xiàn)實生產力。大部分龍頭企業(yè)在農業(yè)科技投入上不足，農業(yè)技術推廣部門專業(yè)技術人員少，選聘的科技特派員業(yè)務水平不高，缺乏有效的科技指導。這些均直接制約了農業(yè)結構調整的進程和農業(yè)生產效益的提高。

5.企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制還未形成。農戶和企業(yè)在操作層面上仍主要停留在土地流轉、活畜、農產品收購等一次性買斷這種簡單生產關系上，導致大部分龍頭企業(yè)與農戶之間風險共擔、利益共享的機制還不是很牢固。

三、西部地區(qū)培育和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)助推鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的路徑選擇

確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質量實施，產業(yè)興旺是核心，要充分發(fā)揮地區(qū)農業(yè)特色優(yōu)勢，把引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展作為推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的突破口，讓龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

1.必須堅持以創(chuàng)新理念為引領，加快構建農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)體系。一是突出自身優(yōu)勢，明確產業(yè)發(fā)展思路。堅持走符合地區(qū)實際的農業(yè)發(fā)展之路，把菜草畜產業(yè)做為全市經濟發(fā)展的重點，建立具有地方特色的現(xiàn)代農業(yè)特色示范區(qū)，打造菜草畜產業(yè)集群實現(xiàn)產業(yè)綠色發(fā)展。二是強化體制機制保障。制定培育全市農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，強化對農技創(chuàng)新資金扶持;建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領導包抓農業(yè)龍頭企業(yè)機制，在領導力量、組織機構、工作機制保障上持續(xù)加大力度，不斷完善組織體系，推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。三是提升服務效能形成工作合力。切實優(yōu)化營商環(huán)境，成立農業(yè)企業(yè)產業(yè)聯(lián)盟，建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議制度，加強行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為，服務會員和農戶的同時抱團發(fā)展，激發(fā)農民參與創(chuàng)業(yè)的積極性，營造全社會關心促進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的良好氛圍。

2.立足區(qū)域特色優(yōu)勢“揚長補短”，建設農業(yè)規(guī)模化產業(yè)基地。一是揚地區(qū)之長，穩(wěn)步擴大高原蔬菜種植面積。以市場為導向，更好發(fā)揮政府宏觀調控作用，對接“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應，引導農業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序擴大蔬菜種植面積，積極向江楠市場、山東壽光蔬菜產業(yè)控股集團等現(xiàn)代化企業(yè)學習，建設優(yōu)質綠色精品蔬菜標準化示范區(qū)。二是加快畜牧產業(yè)發(fā)展。結合西河地區(qū)半農半牧現(xiàn)狀，鼓勵農戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖，招引蒙牛、伊利集團等知名企業(yè)落戶，發(fā)揮天牧乳業(yè)、居家乳業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，加快實施全市規(guī)模養(yǎng)殖場改造提升行動，建設優(yōu)質肉牛、肉羊生產供應基地和優(yōu)質牛奶、羊奶生產基地。三是加快牧草產業(yè)發(fā)展。依托牧草龍頭企業(yè)，堅持規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，積極謀劃集牧草收儲、展銷、拍賣等多功能于一體的大型牧草交易中心，實施高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設，推動草畜一體化和牧草產業(yè)高質量發(fā)展。

3.創(chuàng)新農產品流通貿易方式，完善產品市場體系。一是拓展市場營銷網絡。積極融入國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極引進省內外大型企業(yè)、知名企業(yè)，借助省內外企業(yè)市場資源，建立并擴大銷售網絡體系，打通國內外生產銷售市場，增強本地農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。二是積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。引進知名電子商務企業(yè)建設電商孵化中心，支持農業(yè)企業(yè)與農戶依托“抖音”、“快手”等新型媒體進行“網絡帶貨、直播帶貨”，在市區(qū)、縣城住宅小區(qū)或人口密集地開設連鎖店、直營店、配送中心，提高產品流通效率，提升市場影響力和產品競爭力。三是加強農產品品牌建設。注重培育壯大新型農業(yè)經營主體，以品牌化建設為重點，加強農產品體系統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，加強農產品質量安全監(jiān)管，打造“跳出地域，唱響全國”的知名農業(yè)品牌，大力積極申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志，進一步提升龍頭品牌的影響力。

4.壯大產品加工規(guī)模，補強產業(yè)短板弱項，加快農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是培育農產品加工企業(yè)。大力引進和培育生鮮蔬菜、腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、蔬菜汁、蔬菜頭等生產加工企業(yè)，積極對接國內大型乳企在本市建設相關乳制品生產廠，加快實施肉牛羊屠宰加工、冷鏈物流倉儲設施等項目，切實推動農業(yè)增效、農民增收、地方増稅。二是加強基礎設施建設。政府要營造更優(yōu)營商環(huán)境，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)引進先進適用的生產加工設備，對龍頭企業(yè)帶動農戶與農民專業(yè)合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。三是延伸農產品加工產業(yè)鏈。支持農產品加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)以農林剩余物為原料的綜合利用和開展農林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設，積極發(fā)展循環(huán)經濟。按照“產、加、銷”一體化要求，加快形成集倉儲、初加工、包裝、配送一體化的運行模式，支持龍頭企業(yè)擴大加工鏈，做大做強主導產業(yè)，努力培育新經濟増長極。

5.提升科技創(chuàng)新水平，増強產業(yè)競爭力。一是提高技術創(chuàng)新能力。鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)與農業(yè)高校、科研院所實行產教學研合作，開展技術攻關，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人才到龍頭企業(yè)兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產力轉化，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。二是加強農業(yè)技術推廣和應用力度。進一步發(fā)揮各級農業(yè)技術推廣部門作用，健全以農業(yè)技術推廣專家為骨、農技指導員為基礎的新型農業(yè)技術推廣服務體系，積極為龍頭企業(yè)開展技術服務、技術培訓，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供技術保障。三是強化人才引進和培養(yǎng)。深入開展新型農業(yè)經營主體人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)農民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農民工、創(chuàng)業(yè)大學生為核心的新型農業(yè)經營主體帶頭人，鼓勵和引導“三支一扶”等高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，提升綜合素質和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的能力水平。

6.健全完善利益聯(lián)結機制，帶動農戶收致富。一是構筑融合平臺。深入推進農業(yè)農村全方位改革，引導龍頭企業(yè)與農戶對接合作，加快構建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結機制，積極搭建農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶有機融合平臺，實現(xiàn)“企業(yè)農戶手牽手”合作發(fā)展。二是實現(xiàn)有效對接。鼓勵和引導各類經營主體特別是一般農戶通過“有償入股、利潤鎖定、保值合作”等農業(yè)產業(yè)化新模式，與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)固的產銷協(xié)作關系和緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“風險共擔、利益共享”，保障龍頭企業(yè)在自身做大做強的同時，帶動“三農”實現(xiàn)增效增收。三是搭建新型職業(yè)農民培育平臺。政府和龍頭企業(yè)要加強農業(yè)技術推廣與培訓，分類型、分種類實現(xiàn)培訓精準化，搭建起“種、養(yǎng)、學、教 ”新型職業(yè)農民培育平臺，注重對農民經營能力和法制觀念等綜合素質的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。四是強化社會意識。強化龍頭企業(yè)依法經營，誠實守信意識，自覺維護市場秩序，保障農產品供應。引導龍頭企業(yè)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮作用，積極參與農村教育、文化、衛(wèi)生、基礎設施等公益事業(yè)建設，面向本地提供就業(yè)崗位，盡最大能力吸納農村勞動力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。

（作者單位：甘肅省金昌市中共金昌市委黨校（金昌市行政學院））