福建省扶持中小企業復工復產政策因素

苑夢瑤

福建省中小企業數量眾多，在為解決大眾就業和拉動經濟增長方面做出了突出貢獻。疫情的沖擊使中小企業面臨著巨大的生存考驗，成功度過這次危機的中小企業就會涅槃重生，失敗的企業就會被歷史所淘汰。在這次考驗中，政府政策的幫助將會是中小企業能否順利復工復產的關鍵。

一、福建省扶持中小企業發展的必要性

1.扶持中小企業發展的理論必要性。中小企業扶持政策屬于公共政策。普遍認為，公共政策是一種政治行為準則，是國家、政府等實現或服務社會政治、經濟、文化目標所采取的行為標準，是一系列國家集團的方法、法令、謀略、條例和措施的總稱，是一種具有權威性的社會價值分配方案，通過公共政策的實施政府機關實現對社會經濟發展的宏觀調控，并依靠高效的執行效率達到調控目標，因此公共政策在某種意義上可以認為是一種意識形態方案。中國信仰馬克思主義，馬克思主義的政府職能理論認為政府職能是有限的，政府職能可以根據社會環境的變化和政府制度的創新來轉變政府職能。而改革開放以后，中國政府職能在公共政策方面一直遵循鄧小平理論。鄧小平強調應該強化政府職能中的經濟管理職能，實行政企分開，政社分開，政府權力回歸社會，放給地方政府等;政府職能在對經濟和社會發展上既要突出效率又要重視公平;充分肯定了市場經濟的地位。中小企業在市場經濟中處于弱勢地位，政府的政策支持能夠給中小企業助力，然而扶持中小企業的政策多種多樣，這就需要以公共政策為基點，從實踐出發研究福建省中小企業的政策支持手段。

2.扶持中小企業發展的實踐必要性。從中小企業的角度來看，分析福建省不同的政府政策與中小企業復工復產之間的聯系將會幫助中小企業完善組織結構、提升應對突發事件的能力以及充分合理地利用政策促進自身的發展。從政府角度來看，出臺相關政策幫助中小企業順利復工復產，能夠最大限度地提升中小企業的生存率，從而保證福建省的就業率、經濟增長速度和社會穩定。在最近的浙江考察中，習近平高度關注大中小企業的復工復產工作，強調要全面貫徹黨中央各項決策部署，做好統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，精準落實疫情防控和復工復產各項舉措，努力實現經濟社會發展的目標任務，全面展示社會主義制度的優越性。

二、福建省扶持中小企業發展的政策因素

1.金融服務保障方面。在金融服務方面，政府從信貸支持、貸款貼息支持、融資支持和支持企業技術改造等方面為受疫情影響的中小企業提供良好的金融服務。首先，銀行方面受政府鼓勵為中小企業適當地減免逾期利息、延長還款期限和降低貸款利息，從各個方面幫助中小企業在疫情期間生存下來。而且，銀行機構通過多種時效型方式，例如減免業務辦理手續費、優惠內部資金轉移定等，降低中小企業融資成本。不僅如此，福建省政府直接為中小企業準備了5億資金，補貼中小企業貸款貼息。其次，在技術方面，大力支持中小企業通過內部企業技術改造實現企業轉型，獲得更多的生存空間。政府為中小企業提供降低技術改造申請門檻、加快審批進度以及鼓勵利用新興“互聯網+”等科學技術擴大融資范圍的便利。再其次，為中小企業開通綠色通道。尤其是與生產疫情防控相關產品的企業，更要做到簡化相關業務流程，減少不必要的申請材料，提供便捷高效的服務。

2.適當減輕中小企業稅費負擔。福建省政府根據中央出臺的減稅降費政策和支持保供的稅費政策措施，對于受疫情影響而遭受嚴重損失或者正常經營活動被迫中斷的中小企業及時給予減免稅費的幫助。減免稅費的具體措施要因地制宜，減免時間期限、減免稅費范圍、減免稅費程度等都需要福建省各級地方政府根據自己的實際情況來規定。而在實際操作中，因為疫情原因而需要向政府申請延期或者減免稅費的企業只需要向稅務機關提交申請、說明情況，經過批準便可以適當延期繳費。這在很大程度上為中小企業減輕了資金壓力，給企業喘口氣的機會，增強企業在疫情期間生存的能力。除了減輕稅費之外，政府還出臺了延期繳納社會保險的政策以便減輕中小企業的資金壓力。具體措施為，企業可以在疫情解除后3個月內補繳齊延期的社會保險費就可以，而且延期期間免收滯納金。不僅如此，為了減輕個人醫保負擔，國家衛生健康委出臺的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》中規定，疫情所覆蓋的藥品和醫療服務項目臨時納入工傷保險基金支付范圍。

3.減少企業裁員，穩定就業。穩定就業已經成為宏觀經濟調控的首要目標和中央工作中的重中之重，尤其是面對新冠疫情的沖擊下，產生了大量下崗人員，失業人員激增容易引起社會失序和混亂，所以穩定就業人員，減少失業人員也成為了扶持中小企業的必要原因。因此，政府鼓勵企業不裁員或者少裁員，如果不得不裁員可以返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。除此之外，政府對積極穩工的企業進行一次性的補償，鼓勵各地適當提高一次性用工服務獎補標準，尤其是為疫情防控生產急需物資的企業引進的勞動力。而且，可以充分利用各種平臺例如“福企網”、“福企云”等，為企業復工復產提供更多的共享信息。

4.降低企業運營成本。降低企業運營成本可以從很多方面，尤其是一些細微之處。首先，對于那些租用國有經營房產的中小企業，可以適當減免幾個月的房租或者延期收取租金，同時鼓勵其他房東為租戶減免租金。再者，降低物流成本，尤其是那些針對疫情防控應急物資和生活必需品的物流運輸實施綠色通道政策，優先保障綠色通道車輛快速通行。而且因為疫情原因導致大量貨物積壓港口，可以減免貨物存放的租金。其次，降低企業用水用電成本，對于繼續生產的企業，給予用電用水優惠價格。再其次，對于因為疫情承擔為中小企業減免租金的創業創新孵化基地，可以給予不低于三個月的運營補貼，具體補貼也可以根據當地情況適當調整。

5.優化行政服務。疫情特殊時期無法正常出門，而這時就需要政府積極實行“網上辦”。對于打算復工復產的企業，復工項目所涉及的各項要素審批保障，要做好運用網上審批流程，提升審批效率，最大限度壓縮審批時限。網上辦理業務為很多企業提供了便利，企業員工不需要出門就可以在網上辦理一些列審批項目，既省時也省力，也減少了人員出門的次數，減輕了疫情防控的負擔。而且，對于投資疫情防控產品生產的項目，實行綠色通道，一站式全鏈條審批辦理。辦理業務所需要的各種材料可以通過上傳電子材料、實行遠程審批，線上辦理的業務不會再要求服務對象到現場簽字或者提交申請。針對無法通過網絡分享的材料，可以通過郵寄實現，而且各級行政服務中心對企業辦理的行政審批事項實行快遞雙向免費。可以針對各種APP（閩政通）開設網上辦理專區，優化政務網上辦理，真正實現便捷便民。

三、福建省扶持中小企業發展的未來展望

科技日新月異，高新科技迅猛發展，給人類生活帶來了諸多便利，同時互聯網技術也擴展社會各個方面，人類生活越來越離不開互聯網，無論是政府還是中小企業未來的發展方向和主要技術依靠都離不開高新技術產業和互聯網技術。因此，電子政府的發展能夠更好地為人民群眾提供便利和為企業提供更加簡化和一站式的業務辦理流程，為中小企業的發展帶來了諸多便利。而電子商務市場為福建的中小企業和國內外消費者建立了戰略練習，中小企業可以借助電子商務的平臺拓寬消費市場，增加銷售渠道。

（作者單位：福建師范大學）