陜西省裝備制造業的發展機遇與挑戰

譚秀閣

裝備制造業不僅產業關聯性強、經濟帶動作用明顯，還是國民經濟再生產所需技術裝備和制造手段的主要提供者。為此，地方乃至全國經濟發展層面，裝備制造業都表現出了非常明顯的拉動作用。陜西省作為西部重要的經濟省份，以及國家早期的重要工業基地之一，其裝備制造業的發展歷史相對悠久，對于地區經濟發展具有非常重要的拉動作用，是陜西省重要的支柱產業。但是，近年來陜西省裝備制造業逐漸暴露出了一系列問題，比如盈利能力狀況不佳、缺乏新的可持續的利潤增長點等。陜西省裝備制造業的可持續成長性問題便成為我們最為關心的問題之一。為此，我們將以陜西省裝備制造業為例，對其發展現狀分析的基礎上，找出存在的問題并提出建議。

一、陜西省裝備制造業面臨的機遇

1.地區資源優勢。陜西省位于我國中部位置，是我國鄰接省市最多的內陸省之一，東西部地區在此相交，并且擁有“兩環三縱六幅射七橫”的高速網絡，交通便利。同時陜北地區擁有豐富的自然資源，例如煤炭、石油、天然氣等，是國家重要的能源化工基地。而西安作為陜西省的省會，西北地區的經貿中心，其輻射范圍涉及整個西北地區。陜西省也是一個教育大省，擁有雄厚的高等教育資源。根據2018年資料顯示，全省有108所高等院校，各類大學生155萬人，24個國家重點實驗室和155個陜西省重點實驗室。陜西省裝備制造業在技術和人力資源的投入方面也處于全國前列，科研人員所占比重也高于全國平均水平，這正是體現了陜西省科教大省的特征。目前，陜西省裝備制造業在國家和省委省政府的大力扶持下產業聚集化發展趨勢也日益明顯，已形成了行業內龍頭企業牽頭，發揮帶動作用，同行業其他企業相互協作的模式，使得產業鏈不斷完善，行業配套設施水平有不斷提升，裝備制造業產業集群模式發展態勢良好。裝備制造業產業園區的建設也日趨完善，西安經濟技術開發區、西安國家民用航天產業基地、西安閻良國家航空產業基地、寶雞蔡家坡經濟開發區專用車基地等國家級產業示范基地積極帶動周邊相關產業和區域發展。同時，陜西省政府還制訂了相應的稅收優惠政策，對以比亞迪、法士特、陜汽等為首的制造業企業進行稅收優惠政策，緩解了該類企業由于整個宏觀環境的變化和上游企業對于該類產品的需求量的降低而引起的裝備制造業的行業動蕩;陜西省政府還投入了大量資金，引導和鼓勵企業的創新發展，例如對西安交通大學、陜西通力專用汽車公司的部分項目提供貸款貼息補助。這一系列舉措都極大地調動了裝備制造業企業創新發展的積極性，推動行業發展，為陜西省裝備制造業做大做強打下了良好的基礎。

2.政策優勢明顯。2015年3月中央公布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，西安作為該項政策的重要城市，擁有著極大的戰略優勢。陜西省充分發揮自身“一帶一路”戰略中的優勢地位，順應時代的趨勢，大力發展對外貿易，鼓勵本省企業走出去，擴大對外投資規模和領域，同時也不斷引進外資企業。2019年1月到5月，西安市從外地引進資金投入為1549.02億元，完成了全年引入資金總額的45.21%，占該段時期內全省引入外資金額的38.5%;而該筆金額中使用了31.25億美元，已完成了全年使用外資金額的45.3%。隨著外商資金的引入，一些優秀的技術和人才也開始被引入陜西省，陜西省傳統裝備制造業開始向智能裝備制造業轉型。按照陜西省政府的統籌與規劃，西安市高新區與經開區、渭南高新區與經開區、寶雞高新區等地區都開始大力推行裝備制造業產業升級與變革，加快傳統制造業向科技化、智能化、高產化、低耗能等方向轉化，促進陜西省向建設高端裝備制造業強省發展。

二、陜西省裝備制造業面臨的挑戰

陜西省工業基礎具有先天優勢，在后續發展過程中不僅面臨機遇，也由于一些外部環境、自身發展等方面的原因，面臨著專業人才不足、七個細分行業發展不均衡、省內各地區裝備制造業發展不均衡、優勢行業不突出、地理位置等挑戰。

1.專業人才不足。從總體上來看，陜西省裝備制造業為陜西省產值貢獻了一定的力量，對推動陜西省經濟發展起到了不可替代的引領作用，但從陜西省裝備制造業企業數和從業人員數的分析來看，2011年至2019年間，陜西省裝備制造業的企業數呈現逐年遞增的趨勢，但陜西省裝備制造業從業人員數占陜西省規模以上工業企業從業人員總數的比重基本上呈現了下降的趨勢。陜西省裝備制造業企業數與從業人員數變動趨勢不一致的現象說明，陜西省裝備制造業存在人才供給不足的問題，且每年從業人員數波動較大，說明陜西省裝備制造業可能存在著人才流失問題。在陜西高校林立、科研院所眾多的環境下，如何保證裝備制造業人才供給充足，真正發揮其對裝備制造業發展的推動作用，需要我們好好思考。

2.七個細分行業發展不均衡。七個細分行業的差距較大，發展極度不均衡，尤其是發展最好與最差的行業差距天壤之別。無論是整體角度對七個細分行業的分析，還是分地區對七個細分行業的分析，交通運輸設備制造業均表現出明顯的發展優勢和發展潛力，且產值、利潤、資產規模、從業人員等等各個方面幾乎全部遠超居于第二位的行業。在我們關注交通運輸設備制造業發揮行業引領作用的同時，也需要注意的是，在所研究區間內，交通運輸設備制造業與其他行業的差距并未明顯縮小。從各方面表現均較差的儀器儀表制造業來說，在轉變發展方式，挖掘新的利潤增長點的情況下，還是具有很大的發展空間的。那么，在陜西省裝備制造業進一步發展過程中，如何平衡各行業發展，極大地發揮優勢行業的引領作用，精準定位后進行業的新利潤增長點，將是我們面臨的一項嚴峻考驗。

3.省內各地區裝備制造業布局不均衡。通過省內各地區裝備制造業的分析可以發現，陜西省裝備制造業以西安為分布中心，寶雞次之，其余地區分布較少，且寶雞與西安間也存在明顯差距。各行業企業數比重分析顯示，每個行業至少三分之一的企業分布在西安，有些行業甚至高達百分之八十，甚至百分之九十的比重。這樣不均衡的地區布局，一方面會造成部分地區承載過重，而部分地區得不到充分發揮;另一方面，還可能會導致地區資源優勢與產業發展的協同效應難以發揮。在現有背景下，如何均衡陜西省裝備制造業的地區發展，實現區域合理布局，是一個關鍵問題。

4.優勢行業不夠突出。盡管在七個細分行業的對比分析中，我們發現陜西省裝備制造業中的交通運輸設備制造業具有明顯的發展優勢，產值、利潤、吸引就業等方面均遠超其余行業，但在陜西省工業行業體系內的對比顯示，產值、增加值、用工人數前五位的行業中，只有交通運輸設備制造業榜上有名，且未能進前三位。行業利潤對比分析中，計算機通信及其他電子設備制造業表現最好，但僅僅位居第六位，未能進入前五名。這一分析結果提示我們，陜西省裝備制造業的發展應該立足本地，面向全國，爭取將陜西省裝備制造業的優勢行業做到省內工業行業的前茅，甚至全國范圍內的最好。當然，這將是一個長期而持久的問題。

5.地理位置的局限。陜西省處于內陸地區，交通運輸設施、信息基礎設施等方面與沿海地區有較大差距。同時雖然近年來陜西的經濟實力持續上升，但與東南沿海地區相比仍有不小的距離。陜西省的經濟體制經過長時間的發展已經形成了固定的模式，但隨著整個宏觀壞境的快速變化，市場經濟體制與現實環境的需求已存在較大差異，但市場機制的調整工作是一個長期的行為，無法快速的短期形成。“一帶一路”戰略的實施為陜西省帶來機遇的同時也帶來了激烈的競爭，絲綢之路所涉及的地區紛紛依托于自身優勢獲得了政策扶持。目前，陜西省的“長安號”才到達中亞地區，而其他省份有的已經到達歐洲各國，所以在這一方面，陜西省并沒有太大的優勢。根據2018年政府對外公布的數據顯示，在航空制造業領域全國排名中陜西省的綜合競爭力位于全國首位，但其他制造業的排名陜西省還處于中部甚至后部位置，面對強省的不斷發展和弱省的不斷趕超，陜西省仍面臨嚴峻的考驗。

三、結論

通過面臨機遇與挑戰的分析，我們發現裝備制造業作為陜西省規劃的支柱產業之一，雖然在整個工業經濟發展中并不是發展最好的，但卻擁有無限前景。陜西省擬以“高端化、智能化、綠色化、服務化、國際化”為主要發展方向，加快高新科技產業與傳統裝備制造業的融合，提前規劃具有發展前景的行業成長軌跡，重點發展智能產業、新能源汽車、航空航天、能源裝備等領域，改造傳統裝備、發展壯大先進裝備、加快培育3D打印、機器人等新興裝備，將陜西省建設成為我國另一個重要的裝備制造業發展基地。目前陜西省已逐漸形成以西安為核心，輻射咸陽、西咸新區、寶雞、渭南等城市的“關中核心發展軸”， 同時打造以西安、咸陽為中心、寶雞和渭南為副中心的“關中城市群”，形成西部具有產業競爭優勢的重點城市群與西部高新技術產業開發帶。裝備制造業在陜西省所占的經濟比重也逐年上升，整個行業態勢呈現積極態勢。

但與此同時，我們也需注意的是，陜西省裝備制造業不但與其他地區間存在著顯而易見的差距，其自身也存在著諸如專業人才不足、行業發展不均衡、地區布局不合理、優勢行業不突出等實際問題。在面臨諸多問題時，陜西省裝備制造業需要借助陜西省政策、資源等優勢，克服短板，促進自身快速、長效發展。為此，陜西省裝備制造業應該在制定多層次目標的基礎上，結合陜西省裝備制造業自身發展特點，從爭取和利用國家相關政策、提高自身質量、多方吸引人才、著力產業集聚和結構優化、分階段走出去等方面采取措施。在注重七個細分行業，以及省內各地區裝備制造業發展優勢的前提下，提升整體競爭力。[基金項目：陜西省教育廳哲學社會科學重點研究基地項目：面向一帶一路陜西省裝備制造業可持續成長性評價及發展路徑研究（19JZ033）;西安市社科規劃基金一般項目：西安先進制造業發展質量測度與優化路徑研究（JX171）]

（作者單位：西安財經大學商學院現代企業管理研究中心）