周浦派出所：上海“第一所”的傳承與創新

沈泓 徐誠

上海周浦，素有“浦東十八鎮，周浦第一鎮”之稱，是厚植于1300多年歷史之上的“小上海”。據史料記載，早在南宋紹興二年（1132年），周浦地區就設杜浦巡檢司，維護地方治安。這里還是翻譯家、作家、教育家、美術評論家傅雷先生的故鄉。坐落于周浦鎮上的周浦派出所，轄區與閔行、奉賢毗鄰，面積22.4平方公里，總人口達18.9萬人。轄區內共有企事業單位6353家，社區27個，人員流動量大，治安情況復雜。

1949年5月22日，周浦地區解放后，對舊的警察機構進行徹底改組，建立南匯縣公安局周浦分局，辦公地點在中大街善堂內，有分局長1名，警察7名，履行清匪肅反、維護治安的警察職能。1951年11月，周浦公安分局改稱為周浦派出所。1993年12月31日，上海成立了第一個警察署，名為周浦警察署。2003年7月1日，撤銷周浦警察署，改稱為周浦派出所，沿用至今。此外，上海市首批居民戶口簿在這里簽發，上海市首個外來人口村級管理站在這里建立，上海市首個青年民警鍛煉基地在這里成立。

周浦派出所現有民警89人，其中黨員59名，下設12個警務區，是全國首批“楓橋式公安派出所”、一級公安派出所，被上海市委組織部命名為“優秀共產黨員示范崗”。派出所黨支部先后榮獲浦東新區“基層黨建示范點”、市局“先進基層黨組織”“一級黨支部”等榮譽稱號。

傳承72年的初心和使命

派出所光影交織的歷史照片墻，講述了周浦派出所這72年來的風雨歷程。72年后的今天，這里仍是夢想開始的地方。

顧進才是周浦派出所第11任所長，上海市勞動模范。20世紀80年代，戶籍工作基本上靠民警的一雙腳、一支筆，所有的記錄都是用腳走出來的、用筆記錄下來的。顧進才憑借自己的雙腳走遍了周浦鎮。居民們找他辦事，常常無須自報家門，顧進才看人便能如數家珍地說出他們的基本信息，有時連乳名、曾用名都記得清清楚楚，因此被稱為“周浦活地圖”。顧進才之所以這么“神”，天生的好記性當然是一個方面，但更多的還是因為他腳勤、口勤。顧進才老所長對年輕的民警說出了這樣的期望：“年輕一輩兒們，咱們的好成績是走出來的，老百姓的認可是腳踏實地干出來的！”40多年過去了，顧進才早已退休，而他的精神還在派出所代代傳承。

朱秋冠1986年在上海周浦派出所從警，35年時間里，朱秋冠從社區民警到警長，再到如今的流動人口專管民警，一直工作在“最直接面對百姓”的一線。“串百家門，知百家事”是朱秋冠對派出所民警的理解。早在1997年，他就因帶隊設卡時截獲3名流竄七鎮搶劫的嫌犯，榮立個人二等功。管理、服務、打擊防控，朱秋冠的任職經歷大體涵蓋了派出所的基本職能。每當帶著新一代民警回憶起當時的情景，朱秋冠仍然心潮澎湃：“這個時候個人的榮辱已經不在考慮之列了，哪怕付出生命，我也要保衛我們的家園。要想成為一名優秀的人民警察，你要保的是一方百姓的平安，只有當老百姓認可了，你才有資格說你是一個好警察。”

承襲周浦公安人一貫的優良傳統，繼往開來，砥礪奮進。派出所傾力打造兩個市級優秀窗口——治安窗口獲2018年市委組織部授予的“市優秀黨員示范崗”稱號;戶籍窗口先后獲得上海市巾幗文明崗、上海市三八紅旗集體，上海市公安派出所“戶籍窗口流動紅旗”先進集體等榮譽。先后培育和涌現出一批又一批的優秀民警——有竭盡全力幫助93歲老人追回被盜退休金受到群眾贊揚，并由此在分局范圍內掀起學習討論熱潮的社區民警趙春體;有堅守窗口崗位20多年，為轄區群眾辦理戶政業務的“優秀共產黨員”郁慶紅;在2018年分局崗位優秀民警評比中，王逍靜、沈振分別榮獲刑偵崗位優秀民警及治安崗位優秀民警;在2019年度分局“馬天民”式優秀民警評比中，唐曉棟、陸燕駿、王佳榮、湯宏偉分別榮獲偵查辦案先鋒、交通整治先鋒、社區愛民先鋒以及治安攻堅先鋒入圍者稱號。

始終堅持將黨建引領放在首位

72年來，派出所班子換了一茬又一茬，但建強黨支部堡壘、堅持黨建引領，始終放在一切工作的首位。近年來，派出所新一屆班子按照對“四句話、十六字”總要求和習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，對標“楓橋式公安派出所”建設要求，加強黨建引領，引導全所民警不忘初心、牢記使命。

初心叩問有陣地。周浦派出所黨支部應新時代黨建活動需求新建的“政治生活室”內因地制宜設置黨史閱覽角、黨員先鋒榜、初心映照墻和黨員議事廳，讓黨員民警在潛移默化中接受洗禮、在春風化雨中感受教育。依托“黨員先鋒榜”，加強宣傳引領效應，“優秀共產黨員”郁慶紅、顧俊炯等先進典型先后列展，為隊伍注入精神力量。在黨員微課堂，組織開展黨員微故事評選、紅色讀書會等活動。組織黨員在映照墻前開展政治生日活動，重溫入黨誓詞，通過儀式感，培養歸屬感。

做實愛警惠警服務保障。結合時代發展特點，采用民警喜聞樂見的溝通方式，建立了“周浦派出所黨支部微信群”“周浦警務微信公眾號”，使每名民警在隨時了解和掌握支部建設、領導指示等情況的同時，可以通過微信與任何一位支部成員隨時溝通工作情況和思想動態，開展交流談心，進行答疑解惑，有效增強全體同志認同感、歸屬感。

使命傳承有載體。開創微型黨課新講法，在黨建教育中引入典型案例剖析、實戰教育培訓、視頻教學等方式，通過“視頻+”“情景+”等模式，講解民警執法過程中重點須知，強化民警教育訓練，為一線民警化解執法風險。

在建所70周年時，所黨支部以“一臺晚會、一封家書、一部宣傳片、一方印章、一本畫冊、一首所歌”為載體，舉辦“警徽閃耀70年”系列活動，在回顧歷史和榮光中讓民警在傳承中不斷奮進。新建所史陳列室，以文字描述、專題視頻、圖片專欄和實物展示的形式，記錄該所成立、變遷與發展，讓每一位民警真切感受到一代又一代前輩用赤膽忠誠和勤勉奉獻凝聚而成的“周浦精神”。

黨建創新有品牌。以建設所內黨建品牌為契機，派出所與周浦鎮黨建中心協作，開展了“不忘初心、牢記使命”等主題黨日活動、青年民警致敬五四運動100周年演講比賽等系列活動。2020年，周浦派出所教導員俞雪峰主講的“四史”學習教育專題黨課“傳承奮進再出發——黨旗下的回答”，獲評浦東新區“黨課開講啦·再出發講堂”精品黨課，并入選上海市第14屆黨員教育電視片觀摩交流活動典型事跡片和紀錄片，最終作為20部里的唯一公安題材上報中組部。

所黨支部以黨員社區民警兼任村（居）委支部副書記為契機，做實“醴潤書記工作室”這一黨建共建品牌。構建起由黨員社區民警、鎮黨建服務中心、村（居）委“三位一體”的共建聯建機制。先后推出《服務社區群眾十項承諾》舉措，深入開展“愛民情、惠民心”大走訪等愛民實踐活動;結對重點企業、困難群眾，定期開展走訪慰問和上門聯系，為轄區企事業單位和群眾解決實際困難。

派出所轄區有個小區名為御沁園，一度警情高發，其中過半數是由停車引起的。“小區內停車位緊張，住戶如果下班回去晚就沒地方停，有些就停在小區內道路拐角，這下別的車也走不了，有的人就報警，有的人在車上貼貼紙，有的人硬開，結果剮蹭了。”周浦派出所副所長沈振介紹。

周浦派出所對相關警情梳理后，走訪了小區居委會、物業，并對小區周邊道路情況進行勘察。“這個小區車輛保有量對于停車位來說已經遠超負荷，于是我們協商后，決定挖掘周邊道路資源。”

御沁園情況較為特殊，西區與“本部”中間隔著一條周康路。小區覆蓋的繁榮路至周祝公路段兩邊恰巧沒有沿街商鋪，且上街沿極寬，單側足夠兩輛車并行。于是，一個潮汐式停車的設想就此萌生。“我們廣泛征集意見后，最終將上街沿靠墻一側開放給小區內住戶臨時停車，開放時段為每日19點到第二天早上7點，其他時間段，我們安排警力巡邏處置。”沈振介紹。該舉措施放停車位約100個，實施至今，派出所相關警情幾乎零接報。

創新“三區九所”聯動執法

2015年，面對轄區電動車盜竊高發，當地一家科技公司推出的一款搭載了射頻系統的芯片引起了派出所的注意。“如果把芯片裝在電瓶車上，不就可以追蹤出車被盜后的運動軌跡了嗎？”這塊芯片的出現，一下沖破了過去打擊電瓶車盜竊案件時的瓶頸。雖然轄區內盜竊電動自行車案件數量銳減，但很快新的問題再次浮現。由于防盜芯片所使用的系統起初僅在周浦地區布局，一旦犯罪分子駕駛被盜車輛逃離轄區范圍，案件偵破又將再次陷入大海撈針的困境。

只有拉長布網的距離，才能夠實現真正地全方位防控。2019年，在上海市公安局的牽頭下，浦東、閔行、奉賢三個區的九個派出所開展了打擊防范整治一體化專項行動，通過“三區九所”聯動的形式，有效打擊各類違法犯罪活動。當然，“三區九所”聯動并不僅僅局限于盜竊電動自行車案件。“三區九所”聯動打破了地域壁壘后，在通信、情報方面，各個派出所之間實現了互通有無，對講機里能聯系到其他分局的民警，遇到突發情況可以及時協同布控。整合起了多方資源后，“甕中捉鱉”成為現實，在多區警方的圍追堵截下，犯罪團伙往往被連根拔起。

經過持續的資源整合、聯勤聯動后，派出所民警也在不斷通過實踐、實戰，提升自身業務水平。

打造安全共同體的“硬核”。牢固樹立“一盤棋”意識，深度參與全市“三區九所”警務協作，不僅使轄區與閔行毗鄰區域治安狀況明顯好轉，盜竊類警情更是大幅下降。同時，協作聯動效應還輻射、影響到了周邊派出所，一套嶄新的周浦警務聯動新模式正孕育而生。

打勝主動出擊的“硬仗”。積極響應分局刑偵體制機制改革，抽調精干力量組建打擊破案警組，驅動打擊工作提能增效，堅持以“人民為中心”的工作理念，切實守護好民生，地區安全感、滿意度也穩步提升。

打破電信詐騙的“硬殼”。緊抓入戶防范宣傳的有利契機，優化機制、壓實責任、深挖潛能、自我加壓，所領導以身作則，剛性落實“每周不少于3次隨警組踏戶掃樓，或每周入戶宣傳不少于300人次”的規定。截至目前，地區內電信網絡案件發案得到有效遏制。

推行“三位一體”民生警務建設

在全力做好打防主業的基礎上，周浦派出所以“警務跟著民意走，民警圍著群眾轉”為目標，積極推進以“窗口服務、社區警務、營商守護”為主要內容的“三位一體”民生警務建設。

“服務不缺位”是新時代“楓橋經驗”的重要內涵之一。“如何做好群眾工作？我們把重點放在了與群眾關系最為密切的窗口服務和社會矛盾化解這兩個點上。”所長沈泓說。

2019年6月，周浦派出所建成并啟用“一網通辦”綜合窗口，實現“一口受理、聯動審批、快捷支付、一網通辦”的公安便民服務模式，極大方便了轄區居民群眾。這些業務中，諸如出入境自助加簽、二代身份證期滿換證等還可在統配的“警務一體機”自助服務終端上辦理，無須等候，幾分鐘內完成操作。

綜合窗口啟用后，派出所業務受理量從日均150人次激增到300人次。“大流量”帶來辦理業務排隊時間長的情況，尤其是證件的人像信息采集室的壓力驟增。對此，派出所在已有人工拍照點的基礎上又設置一臺自助拍照機，緩解排隊壓力——這是浦東首臺全警通自助拍照機。辦事人員只需在設備上輸入身份證號碼，按照提示一連拍三張照片，從中選擇一張比較滿意的照片后，很快就能通過驗證。

不久之后，上海警方在全市范圍內組織開展了道路交通違法“清零除患”攻堅治理行動，并啟動了逾期未處理交通違法加處罰款措施。為方便市民群眾，全市72家派出所增設交通違法處理窗口，受理交通違法處理業務，周浦派出所就是其中之一。于是，窗口日均受理量又從300人次增加到600人次。

盛夏時節，辦事大廳容量有限，排隊辦理業務的人員只能在室外等候。派出所針對“室外日曬雨淋又無座位，排隊時間長”等問題，第一時間抽調力量開出預留窗口，在門口停車場臨時搭建活動房，放上折疊椅。同時，對于長時間排隊等待的辦事人員，派出所還別出心裁引導到所內警營文化室，開展“所長講電信網絡詐騙防范”活動，將大客流量轉變為大宣傳量。2020年綜合窗口接待群眾12萬余人，辦理交通違章、戶政業務均突破3萬起。

如今的周浦派出所辦事大廳，門外是十余個面向公眾開放的免費停車位，門內正前方是常規10個辦事窗口，“藍馬甲”志愿者佇立在入口開展首問接待，取號分流。左側一列擺放著“身份證自助申辦終端”“身份證自助領證機”“警務一體機”以及“全警通自助拍照一體機”。太陽穿過落地窗灑入大廳，陽光滿地，敞亮、有序。

周浦鎮的“長腳羊肉”飄香申城，帶動了夜市經濟繁榮發展，卻也帶來了酒后鬧事、噪音擾民等問題。為此，周浦派出所對轄區170余家夜宵餐飲場所逐一建檔立冊，并定期復核。要求店家停售玻璃瓶裝酒飲，改用塑料材質桌椅，同時要求夜間21時后禁售高濃度烈性酒，營業時間不超過凌晨2時。多措并舉下，成功實現凌晨2點后轄區內侵犯人身權利類警情至今“零接報”。同時，周浦派出所加強夜間防控力量，增配專職民警帶隊，形成閉環管理模式。

實施“智慧賦能”商業廣場管理

科技是第一生產力，同樣也是推動社會治理現代化的核心動力。新時代“楓橋經驗”當然也可以插上科技的翅膀。近年來，周浦派出所在分局黨委和地方政府的大力支持下，積極構建全立體、全覆蓋防控體系，在主要道路、居民小區安裝探頭，60個小區已建成智能社區;轄區報警類警情逐年下降，打擊處理違法人員數量逐年上升，一降一升之間地區治安形勢明顯好轉，公眾安全感、警風滿意度明顯提升。

值得一提的是，周浦派出所智慧賦能商務廣場的管理。轄區萬達商圈自2009年開業以來，日常進出商業部分的人流量約在7萬人次，假日黃金周該數據甚至突破15萬人次。大客流讓扒手們看到了“商機”，餐飲店、服裝店里，客戶不留神就會給他們“機會”。對此，周浦派出所指導商圈商戶加大治安防范投入，建立警企商管聯席例會制度，組織店鋪開展“防偷盜、保平安”活動，還借鑒餐飲業公示餐飲企業食品安全狀況的做法，根據拎包扒竊的發案率，給萬達廣場各家商鋪貼上“哭臉”和“笑臉”，以便顧客評判商鋪治安狀況，調動商家和員工的治安防控積極性。

2017年7月，周浦萬達廣場警組成立。“警組常態有4名民警，1人駐守在警組內，其余3人日常帶領群防群治隊員在商圈內巡邏。”倪建軍說。警組建立后，派出所案件打擊響應更為快速有力。“110”接報后，指揮平臺通過PDA獲取距離最近民警、輔警等工作狀況，遠程指揮周浦萬達廣場警組民警快速出警。經過這一系列舉措，半年時間，萬達廣場內扒竊拎包警情同比下降近三成。萬達廣場周邊的盜竊類警情，直接下降七成，為派出所近四年以來的最低警情數。

“在警組成立的同時，我們還有一項基礎工作‘智能應用場景同步落實進去。如果說綜合指揮平臺為新中樞神經的話，那智能應用場景就相當于神經元。”所長沈泓說。智能應用場景覆蓋了萬達商區主商業區五大出入口以及兩大活動場所，一并接入派出所監控平臺，由派出所綜合指揮警組具體負責。

該場景已經由早期的1.0版本逐漸進入到如今的3.0版本。“早期的話，我們將有扒竊、吸毒等前科的人員信息導入到警組的系統中用于重點監控，一旦發現可疑人物，就派力量重點關注。如果他有違法犯罪行為，就當場擒獲。如果他沒有異常舉動，我們也會在外圍進行詢問。”倪建軍介紹。

“智能應用場景3.0版本的核心在于形成了發現、處置的快速響應閉環。”沈泓說。在3.0版本下，系統指揮員接到警情后，1分鐘內查看具體信息完畢，一般對象或一般警情，3分鐘內做出處置決定，萬達警務站3分鐘內到達指定區域，開展相關工作。若需警力增援時，3分鐘內完成多名人員出警增援。

技術手段的變革圖新，充分體現了周浦所對于“智慧賦能”的執著追求——

智能安防，讓電動車不再“丟”。積極探索智能安防技術試點建設，率先試點電動自行車智能防范系統。自2015年投入建設以來，轄區盜竊電動車警情同比下降五成，被盜電動車追回率達到60%。目前，該項技術已成功向全市推廣運用，社會反響良好。

裝備商圈，讓購物體驗度更“好”。通過在萬達廣場系統部署智能化設備，不僅可抓獲逃犯、現行犯，還可以幫助尋獲走失老人、兒童。在此基礎上，已逐步向轄區五大商圈推廣使用。

智慧賦能，讓預警感知更“泛在”。圍繞派出所“警務中臺”建設，聯結轄區樓宇、社區、街道，已基本實現“全屏掌控、全域管理、全程跟蹤”，進一步提升了感知、預警、研判、處置的精準性和時效性。

作為新時代周浦人，面對周浦派出所的“五個第一”——上海市解放后的第一家公安派出所、上海郊縣的第一個警察署、上海市第一批青年民警鍛煉基地、上海市首批“十佳派出所”、全國首批“楓橋式公安派出所”，面對新時代的新挑戰，任重而道遠，72歲的周浦派出所，正在以新的姿態，在未來與歷史的融合中，追趕、奮進、超越。