用紅色渲染平安底色聚力打造固本強(qiáng)基“梅州樣板”

寧惠軍

梅州市位于廣東省東北部，是有著光榮革命傳統(tǒng)的紅色土地，為全國七個之一、廣東省唯一全域被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)、重點(diǎn)革命老區(qū)的地級市，素有“世界客都”之稱。梅州下轄8個縣（市、區(qū)），現(xiàn)有149個派出所（不含剛歸并的24個森林公安派出所），其中城區(qū)所22個，農(nóng)村所127個，派出所民警1358人。近年來，在公安部、廣東省公安廳以及梅州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，梅州市公安局充分依托梅州紅色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”工作導(dǎo)向，切實(shí)把加強(qiáng)派出所建設(shè)工作作為“一把手”工程、系統(tǒng)工程、“希望工程”，深入開展“筑基”“提質(zhì)”“賦能”三大攻堅(jiān)行動，以派出所升級改造、強(qiáng)警提質(zhì)、社會治理為牽引，全力夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定的基石，聚力打造固本強(qiáng)基“梅州樣板”，不斷開創(chuàng)新時(shí)代梅州公安派出所工作新局面。2020年，梅州入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，群眾安全感和公安工作滿意度第三方調(diào)查獲全省“雙第一”，綜合排名連續(xù)三年獲全省第一。

筑基：升級改造有力度

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。梅州市公安局黨委堅(jiān)持優(yōu)先考慮、優(yōu)先研究、優(yōu)先發(fā)展派出所基礎(chǔ)建設(shè)，借力公安部、省公安廳的政策和“精準(zhǔn)脫困”資金幫扶，建立“三個一”工作機(jī)制，全力推動全市派出所升級改造提檔進(jìn)位，筑牢基層基礎(chǔ)。全市一級派出所從14個增加到16個，二級派出所從46個增加到57 個，三級派出所76個，四級、五級和未定級派出所實(shí)現(xiàn)“清零”。

一是“一把手”主責(zé)，解決資金用地問題。梅州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市。針對困難派出所建設(shè)卡在資金、用地的瓶頸問題，市縣公安機(jī)關(guān)借勢借力，成立了由“一把手”掛帥的派出所“強(qiáng)基工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，親自出面與黨委、政府協(xié)調(diào)解決派出所建設(shè)資金、用地問題。梅州市委、市政府分別將加強(qiáng)公安派出所建設(shè)寫入市政府工作報(bào)告，以市政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)公安派出所建設(shè)方案，在政策導(dǎo)向上給予最強(qiáng)支持。30個新建類派出所建設(shè)用地解決率達(dá)100%，建設(shè)進(jìn)度走在全省前列。2017年以來，省公安廳累計(jì)幫扶梅州資金8280萬元，用于50個派出所“精準(zhǔn)脫困”、10個困難派出所建設(shè)。全市累計(jì)投入本地配套資金2.32億元，無償劃撥土地100.07畝。其中，梅州最大的兩個縣（市）中，五華縣以縣政府名義印發(fā)《五華縣加強(qiáng)和完善基層公安所隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，將三年建設(shè)配套資金納入縣財(cái)政預(yù)算，投入建設(shè)資金8731萬元;興寧市投入3441.7萬元推動派出所升級改造建設(shè)。

二是“一個專班”主抓，統(tǒng)籌監(jiān)督指導(dǎo)推動。市局抽調(diào)專門警力，設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作工作專班，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，各相關(guān)警種部門積極參與，形成“一個專班、一套人馬”主抓，統(tǒng)籌監(jiān)督指導(dǎo)推動派出所建設(shè)工作，實(shí)行“每周三報(bào)制度”：各地專班每周上傳建設(shè)進(jìn)度視頻;各縣（市、區(qū)）公安局（分局）每周上報(bào)經(jīng)“一把手”簽名的工作進(jìn)展表;市局每周召開一次例會，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問題，部署下步工作，形成《會議紀(jì)要》，呈報(bào)市局主要領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)各地并抄送當(dāng)?shù)攸h委、政府。對工作進(jìn)度較慢的派出所由該縣分管局領(lǐng)導(dǎo)在每周例會表態(tài)發(fā)言;對工作滯后的，由市局分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場督辦并下發(fā)《督辦通知書》。目前，全市138個派出所納入升級改造，改造率達(dá)92.6%，今年力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是“一套標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)，打造梅州樣板工程。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求，適度超前規(guī)劃，制定了《梅州市公安機(jī)關(guān)派出所“精準(zhǔn)脫困”三年規(guī)劃》和《梅州公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，打造派出所建設(shè)十年內(nèi)不落后、統(tǒng)一規(guī)范的“梅州樣板式”工程。堅(jiān)持布局統(tǒng)一，按照“內(nèi)外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”三原則，確保派出所辦案區(qū)、辦公區(qū)、接待區(qū)、生活區(qū)、停泊區(qū)“五區(qū)”規(guī)范布局;堅(jiān)持功能統(tǒng)一，圍繞基層實(shí)戰(zhàn)需要，堅(jiān)持“實(shí)用、管用、好用”原則，全面規(guī)范派出所值班室、辦證服務(wù)廳、視頻監(jiān)控室、合成作戰(zhàn)室等36個功能室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定必配31個、選配5個，確保“麻雀雖小，五臟俱全”，為派出所執(zhí)法提供最全硬件保障;堅(jiān)持裝備統(tǒng)一，派出所執(zhí)勤執(zhí)法、信息化裝備實(shí)行統(tǒng)一采購，每個所全部配置指揮通信、刑事技術(shù)、武器警械、反恐救援等7大類110項(xiàng)裝備，其中必配91項(xiàng)、選配19項(xiàng)，做到種類統(tǒng)一、配置統(tǒng)一，為信息化聯(lián)動融合打牢基礎(chǔ)。

提質(zhì)：強(qiáng)警工程有溫度

市局黨委堅(jiān)持把“強(qiáng)警工程”與“強(qiáng)基工程”緊密結(jié)合，充分依托梅州紅色資源優(yōu)勢，切實(shí)打好蘇區(qū)、激勵、暖警“三張牌”，以紅色精神筑牢忠誠警魂，以標(biāo)桿示范激勵擔(dān)當(dāng)作為、以環(huán)境升級營造溫馨家園，奏響扎根基層建功立業(yè)的最強(qiáng)音。

一是打好蘇區(qū)牌，以紅色精神筑警魂聚警力。堅(jiān)持“以黨建帶隊(duì)建、以黨建聚警心”思路，充分依托梅州全域?qū)僭醒胩K區(qū)的紅色資源優(yōu)勢，大力完善基層黨組織建設(shè)，抓好黨建活動室建設(shè)，推動基層派出所黨組織生活向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變。出臺《梅州市公安機(jī)關(guān)鍛造客都公安紅色黨建品牌實(shí)施方案》，深入開展“客都公安紅色教育基地”建設(shè)，挖掘考證成立于1927年9月的大埔縣工農(nóng)革命政府公安局為“中國紅色政權(quán)首個公安局”，專家定位為“點(diǎn)燃人民公安的火種”，總結(jié)提煉“敢創(chuàng)為先、忠誠為魂、人民為上”的“三為”精神實(shí)質(zhì)，掛牌為三個“全省公安機(jī)關(guān)思想政治教育基地”之一，確定為25個梅州市黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐基地之一。蕉嶺縣公安局藍(lán)坊派出所等六個派出所被授予“梅州市公安機(jī)關(guān)傳承紅色基因示范單位（紅色標(biāo)桿派出所）”。目前正在推動打造首任公安部部長羅瑞卿戰(zhàn)斗遺址、原公安部部長劉復(fù)之故居等一批新的紅色教育基地，以點(diǎn)帶面推動基層黨建工作。

二是打好激勵牌，以典型帶動鼓士氣勵擔(dān)當(dāng)。始終把典型選樹、立功授獎作為激勵基層民警擔(dān)當(dāng)作為的重要抓手，將功獎激勵向基層傾斜，制定了《梅州市公安機(jī)關(guān)派出所升級創(chuàng)建獎懲辦法》，出臺了《梅州市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范表彰獎勵工作的通知》，明確規(guī)定基層民警的表彰獎勵比例必須達(dá)到85%以上;功模休養(yǎng)優(yōu)先安排派出所民警參加;積極開展全市“十佳”派出所、“十佳”社區(qū)民警、“十佳窗口民警”、優(yōu)秀派出所民警、“客都民警之星”等典型選樹活動，推選出獲“新時(shí)代南粵民警之星”提名獎的平遠(yuǎn)上舉派出所副所長張學(xué)理等一大批扎根基層的先進(jìn)典型，不斷提升基層民警對公安工作職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

三是打好暖警牌，以環(huán)境升級拴警心強(qiáng)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)派出所“五小工程”升級版建設(shè)，累計(jì)投入790.2萬元，打造幸福工作、快樂生活的“民警之家”。完善民警休息用房771間，統(tǒng)一配置熱水器、洗衣機(jī)等生活設(shè)施、生活用品，全面實(shí)現(xiàn)“城市派出所民警每人一張床、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警每人一間房”工作目標(biāo)。全面升級派出所的小食堂，增設(shè)保溫箱、微波爐、冰箱等保溫保鮮設(shè)備，制訂科學(xué)的搭配菜單，確保值班民警隨時(shí)吃上熱乎可口的飯菜，為基層民警提供最暖心的生活保障。比如，興寧市公安局永和派出所建設(shè)了足球運(yùn)動場，促進(jìn)警體訓(xùn)練，豐富了警營文化。一批派出所利用有限空間，建設(shè)了“小花園”。煥然一新的辦公、生活環(huán)境讓廣大扎根基層、耕耘基礎(chǔ)的派出所民警更有成就感、獲得感、幸福感。

賦能：社會治理有深度

堅(jiān)持“對標(biāo)一流、趕超先進(jìn)”，充分發(fā)揮派出所參與基層治理的主力軍作用，做到“智慧警務(wù)不動搖、警務(wù)改革不停步、滿意標(biāo)尺不降低”，形成平安共建共治共享格局，打造社會治理有深度的梅州樣板之路。

一是智慧賦能“不動搖”。以社會治安防控體系示范城市創(chuàng)建活動為契機(jī)，深入推進(jìn)智感安防區(qū)建設(shè)，積極爭取黨委、政府支持，采取新建小區(qū)同步配套、已建小區(qū)多方眾籌、老舊小區(qū)政府托底等方式，在治安復(fù)雜、人流密集的部位鋪開智感安防區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)智慧警務(wù)室，全面提升社區(qū)警務(wù)智能化水平。加快移動警務(wù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)采集應(yīng)用工作，建成派出所合成作戰(zhàn)室14個，建設(shè)感知終端13000多個。加強(qiáng)派出所智能化執(zhí)法辦案場所建設(shè)，逐步推廣應(yīng)用我市自主研發(fā)、獲全國公安基層技術(shù)革新一等獎的智慧審訊系統(tǒng)，全市建成智能化執(zhí)法辦案場所9個。加大裝備設(shè)備投入力度，為派出所配備信息采集一體機(jī)、移動警務(wù)終端、高清拍攝儀掃描儀等一大批裝備，推動各地按標(biāo)準(zhǔn)配齊派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛并及時(shí)更新，全市派出所民警移動警務(wù)終端、執(zhí)法執(zhí)勤民警公務(wù)用槍、執(zhí)法記錄儀配備率均已達(dá)到100%。

二是警務(wù)改革“不停步”。大力推進(jìn)“一室兩隊(duì)”（綜合指揮室、案件辦理隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)）警務(wù)機(jī)制改革，對警力達(dá)25人以上的派出所全部實(shí)行改革，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行模式，提升警務(wù)運(yùn)行效率和工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基層公安工作與基層社會治理的深度融合。大力推動警種融合改革，以蕉嶺縣公安局為試點(diǎn)，創(chuàng)新推動基層派出所與交警警種融合，同時(shí)在警力較少的農(nóng)村派出所，采取深度融合、機(jī)制融合、節(jié)假日或重大安保防護(hù)期階段性融合等靈活多變的方式，推動警種融合警務(wù)改革，綜合統(tǒng)籌包括森林公安派出所在內(nèi)的派出所、交警中隊(duì)力量，實(shí)現(xiàn)警力和基層治理能力最大化。大力推行“明責(zé)減負(fù)”改革，建立公安派出所職責(zé)清單和辦理刑事案件目錄及案件移交準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步明確派出所職責(zé)界限和刑事案件辦理范圍。組織全市派出所對縣級公安機(jī)關(guān)政工等12個主要部門警種開展集中評議，構(gòu)建警種部門和派出所雙向考核評價(jià)機(jī)制。推動110非警務(wù)求助咨詢向12345等政府社會熱線分流消化的同時(shí)，在警力保障、科技賦能、提拔鍛煉干部、硬件建設(shè)和落實(shí)暖警惠警等方面對基層派出所傾斜，讓基層派出所“輕裝上陣”。

三是滿意標(biāo)尺“不降低”。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照“示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”原則，打造出“傳承紅色、守護(hù)古色、擦亮警色”的大埔百侯派出所“三色”品牌，梅江城北派出所微治理、微管控、微化解、微防范、微服務(wù)“五微”警務(wù)等一批“一所一品”“一所一特”梅州特色品牌，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。2019年，興寧市公安局徑南派出所被命名為廣東首批“楓橋式公安派出所”，大埔縣公安局百侯派出所、興寧市公安局徑南派出所被評為“嶺南示范公安派出所”，蕉嶺縣公安局三圳派出所芳心警務(wù)室等五個警務(wù)室被命名為“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”、五名基層派出所民警被省公安廳授予“嶺南百佳社區(qū)民警”。以民警為主、以警輔人員為輔、警輔搭配，創(chuàng)新一村（居）一警工作，全市配備了623名社區(qū)民警，設(shè)置了370個警務(wù)區(qū)，64個城區(qū)警務(wù)區(qū)均配置“一警兩輔”，306個農(nóng)村警務(wù)區(qū)全部配置“一警一輔”。建立群防群治服務(wù)隊(duì)2232個、20318人，實(shí)現(xiàn)全市行政村（居）均有民警（輔警）掛點(diǎn)，群防群治隊(duì)伍全覆蓋。創(chuàng)新開展?fàn)幃?dāng)“學(xué)理叔”、爭當(dāng)“排雷手”、爭當(dāng)“土專家”的“三爭當(dāng)”活動，提升基層民警群眾工作、風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警預(yù)測、調(diào)解矛盾等能力水平。近年來，全市社會治安持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感和對公安工作滿意度逐年提升，進(jìn)一步擦亮了名副其實(shí)、聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的梅州“平安之鄉(xiāng)”金字招牌。

（作者系廣東省梅州市副市長、市公安局局長）