推動追逃追贓工作向縱深發展

鐘迪鋒

7月27日，市十五屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了市監委關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告，這是國家監察體制改革后，市人大常委會首次聽取和審議市監委的專項工作報告。人大常委會聽取和審議同級監委的專項工作報告，不僅體現了人大及其常委會對“一府一委兩院”監督的全覆蓋，而且對于持續深化國家監察體制改革、堅持和完善黨和國家監督體系、豐富和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

國外不是“避罪天堂”

加強反腐敗國際追逃追贓工作是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢、新任務作出的重大決策部署。2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話中強調，國際追逃工作要好好抓一抓，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。近年來，習近平總書記還在各種國際場合闡述并強調，任何國家和地區都不應成為腐敗分子的“避風港”。今年1月底召開的中央紀委五次全會指出，要深入推進反腐敗國際合作和國際追逃追贓。

人大作為國家權力機關，認真貫徹落實好黨中央和習近平總書記關于加強反腐敗國際追逃追贓工作的重要指示批示，是一項重要政治任務和應盡的工作職責。2020年8月，十三屆全國人大常委會第二十一次會議聽取和審議了國家監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。今年市人大常委會把開展反腐敗國際追逃追贓工作列為常委會監督工作重點，這是貫徹落實習近平總書記指示精神、全國人大工作要求，以及市紀委五次全會精神的重要舉措，也是支持保障市監委以法治思維、法治方式，運用國際規則開展國際追逃追贓工作，推動本市反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發展所作的一次探索實踐。

聚焦三點深調研

為做好專項監督工作，市人大常委會成立了由高小玫副主任、陳靖副主任擔任組長，部分常委會組成人員、委員會成員、市人大代表等組成的專項監督調研組，于4月至7月開展了相關調研，并將監督重點聚焦在“建立健全協調機制、落實追逃追贓工作責任，加強日常監督、完善監督制度和監督體系，強化專業化人才隊伍建設、提高追逃追贓工作能力”等三個方面，力求通過專項監督找準反腐敗國際追逃追贓工作的難點、堵點，提出對策建議，提升反腐敗國際追逃追贓工作成效。

調研組在認真學習領會習近平總書記關于推進反腐敗國際合作和追逃追贓工作的重要論述和指示精神，提高政治站位，領會地方人大開展反腐敗國際追逃追贓工作專項監督的目的、要求和意義的基礎上，深入開展監督調研。調研組認真聽取市追逃追贓辦成員單位工作匯報，并赴浦東新區、黃浦區開展調研，分別召開座談會，聽取9個區監委開展追逃追贓工作情況匯報，全面了解本市開展反腐敗國際追逃追贓工作情況。同時，召開部分市人大代表，法院、檢察院和公安機關以及高校、科研機構專家參加的調研座談會，聽取對開展反腐敗國際合作、提高追逃追贓工作實效以及打造高素質追逃追贓隊伍等方面的意見建議。調研組還加強與市監委溝通聯系。在制定監督工作方案和赴相關區調研過程中，市人大監察司法委與市監委相關部門加強溝通、協調;通過雙向溝通，共同研究調研中發現的問題，形成解決問題的對策建議共識。

三大難點待突破

黨的十八大以來，本市反腐敗國際追逃追贓工作取得明顯成效，但調研組了解到，在當前國際形勢復雜多變的背景下，反腐敗國際追逃追贓工作也面臨嚴峻復雜的挑戰，追逃追贓工作存在一些困難和問題。

難點一：境外辦案難度大。在當前新冠病毒肺炎疫情席卷全球的形勢下，各國出于疫情防控考慮，限制人員出入境，境外辦案和溝通聯系受阻，給追逃追贓工作增加了新的難度。同時，伴隨著金融信息技術和金融衍生產品的發展，外逃人員跨境轉移隱匿贓款行為日益隱蔽，境外贓款查找難。此外，少數國家怠于執行相關國際條約和履行相應國際義務，對我國正常司法執法合作設置障礙，致使外逃人員難以緝拿歸案。

難點二：線索隱蔽難發現。目前追贓工作開展主要依賴司法機關的執法人員，但是由于執法人員無法在境外執法，導致贓款線索發現難，追贓追索成效難以進一步提升。此外，隨著追逃工作的深入推進，剩余未追回的職務犯罪外逃人員多存在外逃時間長、追贓線索少、藏匿地隱蔽的特點，追逃工作進一步開展缺乏著力點和發力點。

難點三：隊伍專業化建設有待加強。由于反腐敗國際追逃追贓工作專業性強，對辦案人員的專業素養要求高，不僅要熟知國際規則、通曉相關語種和有關國家法律法規，還要有國際司法實務經驗。調研發現，現有的辦案隊伍專業化人才不足，缺乏有境外司法合作實踐經驗的復合型人才，導致開展境外追逃追贓工作力度不夠、效率不高。

五大對策強反腐

針對存在的問題，代表和專家就做好本市反腐敗國際追逃追贓工作提出不少意見建議：

對策一：進一步構建更加高效、暢通、完善的協調研商機制。反腐敗國際追逃追贓工作涉及面廣、專業性強，必須加強部門間的配合協作，不斷提升追逃追贓工作效率。比如，針對辦案過程中出現的有關反洗錢法律適用和證據標準、境外贓款贓物查明與追繳、境外羈押刑期折抵、違法所得沒收、刑事缺席審判等難點、爭點問題，加強研究分析，提高追逃追贓工作規范化、法治化、國際化水平。

對策二：進一步加大執法力度，提升追逃追贓工作成效。建立反腐敗國際追逃追贓工作信息共享平臺，加強線索和信息共享，提高辦案效率。加大對洗錢犯罪的打擊力度，強化反洗錢國際合作，遏制、預防、打擊利用離岸公司、金融衍生產品、虛擬貨幣和地下錢莊向境外轉移贓款的違法行為，從源頭防范外逃案件發生。通過國際民商事規則開展國際追贓，利用域外法律資源來凍結、追繳贓款，增加外逃分子境外生存壓力，以追贓促追逃。

對策三：進一步加強制度建設，推動建立追逃防逃追贓立體防線。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”體制，建立健全預警機制，嚴守防逃關卡，一體化推進追逃防逃追贓工作。加強對國有企業、金融機構海外分支機構人員、資金的管控制度建設，從源頭防止腐敗行為的發生。做深做實追逃追贓案件警示教育工作，通過深刻剖析倒查漏洞，加強對公職人員的教育和監督，建立健全監督管理機制，不斷加固筑牢防逃堤壩。

對策四：進一步加快高素質人才隊伍建設，提高法治化方式追逃追贓能力。加強對執法人員業務培訓力度，以適應反腐敗國際追逃追贓工作的政治性、政策性和專業性強的工作要求。加快培養涉外法律人才步伐，為監察機關、司法機關招錄合格涉外法律人才提供優質生源。

對策五：進一步加強對國際司法和域外反腐敗法律研究，為國家層面完善反腐敗制度供給貢獻上海智慧。上海具有較豐富的司法資源和域外法律研究人才資源的優勢，可以建立追逃追贓跨部門、跨行業人才庫，深入研究一些重點外逃目的地國家反腐敗法律制度和典型案例，為相關部門辦案提供法律和技術支撐，提高我國運用國際規則和利用域外法律開展反腐敗國際追逃追贓的能力和水平，為國家層面完善反腐敗制度供給作出上海應有的貢獻。