績效評價促預算 盯住不放強審計

仲穎

時間過半，今年上半年本市經濟社會發展情況如何？財政預算績效管理取得了怎樣的“績效”，還存在哪些問題？如何進一步加強審計發現問題的整改？7月28日下午，市十五屆人大常委會第三十三次會議分組審議了市人民政府關于2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、市人民政府關于2020年市級決算及2021年上半年預算執行情況的報告、市人民政府關于2020年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

基礎仍需鞏固 保持清醒認識

“上半年全市經濟運行持續恢復、韌性增強，呈現穩中加固、穩中有進、穩中向好的發展態勢，主要目標任務實現了‘時間過半、完成過半，成績來之不易。”7月28日上午，市發改委主任華源在作2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告時指出，“上半年全市生產總值達到20102.5億元，同比增長12.7%，兩年平均增長4.8%，同比增速與全國持平。但同時，外部環境依然復雜嚴峻，經濟持續恢復向好的基礎仍需鞏固，要完成全年目標任務仍需不懈努力”。

“上半年的成績來之不易，應該說這些指標、成績的取得是因為政府打了一套組合拳。”戴柳委員表示，今年上半年國家出臺的財稅政策契合上海發展，體現了國家積極財政政策和穩健的貨幣政策對地方的作用。不過他同時指出，要拿出切實有效的舉措應對下半年經濟發展面臨的挑戰，“經濟發展呈現K形，上半年增長快，下半年可能增長趨緩，這主要是由于去年下半年基數較高，再像去年那樣增長難度較大，而且面臨缺芯、大宗商品原材料漲價快等諸多困難”。

沈志強委員也表示對下半年的工作要保持清醒認識：“有一些工作應該繼續加強，甚至不應該滿足于年初的工作計劃，這樣才能確保我們今年的經濟計劃、社會發展目標得到順利執行。”

審議中，不少委員對報告需要充實完善和進一步體現的工作內容提出看法。田春華委員建議豐富本市圍繞落實國際消費中心城市建設提供政策支持的內容。吳健生、錢耀忠委員表示，從上半年政府工作報告中，可以看出本市在科技創新方面的確走在全國前列，建議報告能夠充分體現政府對科技創新領域的支持。

“計劃報告中關于社會事業的內容著墨不夠。”崔明華委員建議重視教育等社會事業的發展，他還建議加強對五大新城建設中產業發展布局的研究。還有委員建議對報告中提到的下半年重點工作，政府部門要以優化營商環境、引導發展為主。

加強預算績效考核 監管地方債務

2020年全市和市級決算情況總體良好。政府財政在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作等方面發揮了積極作用，落實紓困和大規模減稅降費政策，保障重點領域支出，為市政府貫徹落實黨中央和市委的重大方針政策和決策部署提供了有力保障。圍繞預決算報告，如何加強預算績效考核和地方債務管理是委員們關注的焦點問題。

一直以來，本市不斷推進預算績效管理，加快構建覆蓋“四本預算”的績效管理制度體系，進一步加大市級預算部門和單位的績效信息公開力度。但是同時，預算績效管理還存在部分單位的主體責任有待強化、部分績效目標設定不夠科學、績效評價結果應用需要加強等問題。針對報告提出的問題，委員們建議，深入實施預算績效管理，更加突出績效導向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系;嚴格績效目標審核，規范績效目標調整，強化績效目標考核，進一步提高績效目標的科學性、規范性和有效性;加強績效跟蹤管理，提高績效評價質量，進一步加強對第三方績效評價機構的管理;完善績效評價結果運用，健全績效評價結果與安排預算、完善政策和改進管理的掛鉤機制。

報告指出，2020年，財政部核定本市政府債務限額為9723.1億元。截至2020年底，本市政府債務余額為6891.5億元，債務率為49.7%。

“債務率只有不到50%，說明有很大空間利用杠桿為現在想做的事提供資金。現在有很多事情要做，比如城市數字化改造等。”閻祖強委員表示，報告分析指出本市一定程度上存在專項債券項目儲備相對不足的情況，他建議財政部門和發改委密切配合，加強債券項目儲備力度。

“這兩年政府財政收支方面的壓力和矛盾越來越大”，龔祖英委員也提出在國民經濟計劃報告中進一步梳理現有項目，加強發改委和財政部門的協作，在債券項目儲備上加大力度，加快地方政府專項債券發行和使用。

一方面要積極發揮地方政府債券在經濟社會發展中的作用，另一方面也要進一步加強地方債務的管理。趙偉星委員指出，黨中央出臺了關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見，全國人大近期也在加強地方人大對于政府債務的監督職能，按照中央和全國人大的要求，市人大常委會接下來將要建立和完善政府向人大報告債務情況的監督機制。

加強審計發現問題整改 形成整改閉環

“審計報告非常好，分類很清晰，抓住當下最重要的幾個專題來審，比如財政管理情況、重大政策措施落實、重點民生項目和資金使用管理等方面，非常必要，而且內容實在。”審議中，委員們對審計報告紛紛表示肯定，報告指出的問題更是引起委員們的深入思考和討論。

報告指出，本市推動鄉村振興存在部分都市現代農業項目績效不佳，因配套經營項目不符合用地政策，9個項目建成后停止運行的問題。

“‘績效不佳反映了兩個層面的問題，首先是通過的現代農業項目存在瑕疵”，李富榮委員認為，既然“配套經營項目不符合用地政策”，那么該項目是如何通過評審的？其次，政府對“三農”問題應該帶著感情來研究、制定政策，特別在土地供應上要本著實事求是的精神，將中央“優先向農業農村傾斜”的要求落到實處。為此，他建議加強政策制度創新，為鄉村產業融合發展提供更多、更好、更符合實際的土地政策。

政府債券資金的使用情況和相關單位財政存量資金的清理盤活情況也是審計工作的重點。報告指出，債券資金在支持本市重大建設項目方面發揮了重要作用，但是也發現部分債券資金閑置、部分存量資金未有效清理盤活等問題。

“現在財政收支緊平衡。一方面缺錢，一方面閑置。”趙偉星委員表示，要高度重視審計揭示的問題。他進一步提出要加強審計查出問題的整改，推動形成審計整改的閉環。“問題不解決，審計要一直盯著不放，另外要加強審計責任制，夯實責任主體，只有進行追責問責，才能解決一些屢審屢犯、屢犯屢改的問題。”

如何加強審計發現問題的整改？毛放委員建議市審計局在年底前向市人大常委會報告審計整改情況時，在報告后面附上一份清單，將上一個年度發現的問題、整改的情況、沒有整改完成的原因等進行說明，讓常委會組成人員更加清晰地了解審計發現問題整改情況，有針對性地督促問題解決。

預決算報告提出，下半年要探索建立審計結果與市級預算安排掛鉤機制，把審計結果作為優化年度預算安排的重要參考，對審計中發現的與預算安排相關的重點問題，在編制相關項目預算時，按照審計整改要求予以落實。田春華委員建議，審計部門可以與財政部門共同推進審計發現問題的整改，同時要加強兩個報告之間的銜接。

錢耀忠委員認為審計報告反映的問題較多的是常見病、多發病，這與部分干部的基本財經紀律知識不足有關，建議加強對各級干部相關基礎知識的培訓，尤其是加強對新任干部的培訓。