新時代我國民辦高校的 演進歷程、現實困境與發展進路

胡瑞年 劉璞

[摘? ? 要] 新中國成立70多年來，民辦高等教育已發展成為我國高等教育的重要組成部分。民辦高校發展經歷了停滯沉寂階段（1949—1977年）、萌芽再生階段（1978—1992年）、探索發展階段（1993—2001年）、快速擴張階段（2002—2015年）、提質創特階段（2016年至今）的發展歷程。民辦高校快速發展背后，面臨著公益性與營利性不相一致的沖突，以及政府與民辦高校關系還需理順、辦學資源與基礎保障能力相對不足、學科與專業建設水平相對不高、教師職業發展通道存在瓶頸的現實困境。要實現以改革創新推動民辦高校的發展，必須實施分類建設，鼓勵支持差別發展;加快轉型升級，形成共同發展格局;突出重點領域，抓緊解決薄弱環節;加強內涵建設，著力提升辦學水平;樹立先進理念，培養卓越拔尖人才。

[關鍵詞] “雙一流”建設;教育強國;內涵式發展;民辦院校

[中圖分類號] G648.7? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）09-0080-10

教育關乎國家和民族的未來。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，必須優先發展教育事業，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”[1]。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》為今后30年中國高等教育的發展勾畫了新藍圖。推動高等教育高質量發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐[2]。習近平總書記在全國高校思政工作會議上指出，高等教育的整體水平是一個國家發展潛力和發展水平的重要標志。當下，教育領域呈現出數字化學習的革新、關鍵能力的培養、教育思維的創新三個發展趨勢。2020年12月，教育部、財政部、國家發展改革委印發《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》，首輪“雙一流”高校驗收取得了階段性成果，站在新的歷史方位，“雙一流”建設不僅是一個“引領性工程”和“示范性工程”，更是一個“突破性工程”，關乎中國高等教育現代化的全面崛起，成為“十四五”規劃時期社會各界普遍關注的熱點話題。作為民辦高校不能置身度外，務必要搶抓機遇主動作為，積極迎合國家政策，做實“科教融合、產教融合、理實融合”，為提高人才培養質量，加快實現“教育現代化”奉獻民辦高校的碩果。

一、繼往開來：民辦高校持續發展的演進歷程

“奮斗是艱辛的、長期的、曲折的”，民辦高校堅守“學者為大、學術為上、學生為本”的教育初心。回顧歷史，依據國家發展進程中的重大政策法規，辯證審視我國民辦高等教育的演進歷程，主要經歷了五個階段。

（一）停滯沉寂階段（1949—1977年）

據1950年統計，全國共有高校227所，其中私立高校占高校總數的39%。針對當時占比三分之一以上的教會大學及其他私立高校機構，政府采取了“積極維持，逐步改造，重點補助”的方針。此后，1950年8月頒布的《私立高等學校管理暫行辦法》要求所有類型的私立高等院校都必須重新進行申請立案，由此拉開了我國高等教育社會主義改造的序幕。至1952年底，大量民辦高等院校或經過改造轉為公立學校，或停辦，抑或在隨后的院系大調整過程中被拆解重組。民辦高等教育發展進入沉寂階段。

（二）萌芽再生階段（1978—1992年）

1978年黨的十一屆三中全會后，中國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國民辦高等教育也再次萌芽，具體表現為不少社會組織和個人積極創辦各種類型的高等教育機構。北京自修大學（1977年）、長沙中山專修學院（1978年）、杭州錢江業余大學（1979年）、湖南九嶷山學院（1980年）、中華社會大學（1982年）等我國最早的一批民辦高等教育機構相繼成立。1982年通過的《憲法》確立了我國民辦教育的合法性。之后，以西安培華女子大學、北京海淀走讀大學、浙江樹人大學等為代表的全國各地民辦高校數量激增。但當時的民辦高等教育機構基本上以技能培訓、文化補習為主，大都處于無經費、無師資、無場地的“三無”狀態，幾乎沒有被納入統招學歷教育范疇，社會認可度及影響力還非常有限。

（三）探索發展階段（1993—2001年）

1993年8月，原國家教委頒布了《民辦高等學校設置暫行規定》，這是改革開放后第一個關于民辦高校合法化的文件。是年，北京率先進行了高等教育學歷文憑考試試點工作，推動尚不具備獨立頒發學歷文憑資格的助學機構轉變為實際意義上的學校。此后，隨著《社會力量辦學條例》《國務院辦公廳關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知》等文件的頒布，民辦高等教育得到了持續發展。1994年，經國家教委批準，民辦黃河科技學院、民辦浙江樹人學院、民辦上海杉達學院和民辦四川天一學院等開始實施專科層次的學歷教育。同年，福建仰恩大學從華僑大學的獨立學院分離出來，成為最早實施普通本科教育的民辦高校。1998年，全國首家由教育部登記設立的公有民辦二級學院蘇州大學文正學院成立。民辦高等教育事業在這一時期進行了廣泛的前期探索與實踐，為以后的長期發展奠定了基礎。

（四）快速擴張階段（2002—2015年）

2002年12月，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》），這是迄今為止專門針對我國民辦教育的最高立法。該法把對民辦教育事業“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的“十六字方針”上升為法律條文，為民辦教育奠定了法律基礎，明確了民辦教育屬于公益事業和社會主義教育事業的組成部分。同時，隨著《面向21世紀教育振興行動計劃》的推進，我國高等教育自1999年開始的連續大規模擴招，給民辦高校的快速發展帶來了機遇。民辦教育進入了優化發展環境、規范辦學秩序的“快車道”。2003年，教育部將全國360多所“二級學院”進行整改并正式命名為獨立學院的舉措，為民辦高校的發展壯大增添了新的動力。經過一個時期的滾動式發展與積累，該階段一大批民辦高校的辦學資質已由以前的非學歷教育升級為學歷教育;學歷層次也由專科升格為本科;校舍方面，此時的民辦高校大都擴建了自己獨立的校區，千畝校園、萬人大學已不罕見。

（五）提質創特階段（2016年至今）

隨著中國高等教育由精英化到大眾化再到普及化的快速發展，“辦人民滿意的教育”成了新時代高等教育的最強音。2016年11月，十二屆全國人大常委會通過了《民促法》第二次修正案，標志著民辦高校正式進入分類扶持、分類管理、差異化發展為主線的新階段。民辦高等教育也從前期的外延式規模擴張向內涵式高質量發展轉變，這對民辦高校走內涵式、特色化、高端型、持續性發展道路具有重大意義。一是突出教育的公益性與機制的靈活性;二是針對營利性民辦學校，在“合理回報”法律制度下，抓好正確的辦學方向和高質量的人才培養，積極引導中國民辦高等教育走向多元化、高端化、全球化發展之路[3]。

從1980年至今，我國高等教育緊緊圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，全面貫徹黨的方針政策，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，堅持改革與創新，遵循教育與教學規律，以“迎難而上的勇氣、敢為人先的銳氣、開拓進取的志氣”為支撐，以“開發人力、凝聚人心、完善人格、培育人才、造福人民”為目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。民辦高等教育從無到有、從小到大、從弱到強，表現出了頑強的生命力、持久的戰斗力、旺盛的創造力。自2021年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（修訂版），印證了我國教育事業從“法制”向“法治”的轉變，為實施教育強國戰略，促進民辦教育事業的科學發展，起到了決定性和關鍵性的作用，在全國形成了有一定規模的“多層次、多區域、多形式”民辦高等教育體系，以注重質量為核心的內涵式發展模式將成為未來高等教育發展的主旋律[4] 25-31。2020年，我國高等教育毛入學率超過50%，標志著中國進入高等教育普及化階段。截至2020年6月30日，教育部發布的全國高等學校共計3005所（未包含港澳臺地區高等學校），其中普通高等學校2740所，含本科院校1258所、高職（專科）院校1482所;民辦高校773所，成人高等學校265所。2020屆全國普通高校畢業生規模達到874萬人，同比增加40萬人（如圖1）。

我國民辦高校伴隨著改革開放40年和高等教育大眾化取得了較好的成績。民辦高校在內部治理、培養模式、提升質量等方面進行了積極探索，辦學體制、管理體制和運行機制等方面的改革積累了一定的經驗，為教育發展激發了活力、增添了動力、釋放了紅利[5] 5-7。一方面，民辦高校在提高國民綜合素養，促進經濟社會發展、保障和改善民生、提供就業和創業機會等方面做出了應有的貢獻;另一方面，制約民辦高校發展的內部和外部環境依然是一個亟待優化的問題。此外，人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G技術等現代信息技術改變了教育的開放性、透明性、共享性、全球性，致使知識增長快、學科變化快、資源流動快成為高等教育現代化鮮明的特征。因此，要以教育邏輯重新審視當前民辦高校的發展，追求辦學定位的準確性、注重戰略規劃的適切性、關注不同利益主體利益訴求的權變性，將挑戰化為發展機遇，實現民辦高等教育高質量發展。

二、辯證審視：民辦高校快速發展面臨的現實困境

這些年，民辦高校歷經了建校、發展、提高三個重要的生命周期，堅持以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁、善抓的巧勁，形成了一定的規模，取得了寶貴的辦學和管理經驗。從某種意義上來講，民辦高校匯聚優質資源，加強內涵建設，體現出了“溢出效應、示范效應、傳遞效應、競爭效應、帶動效應”。綜合分析USNews、QS、TIMES等知名高校排行榜的評價標準，其側重點和觀測點有不同之處，但他們都將人才培養質量、科學研究水平、師資隊伍力量等指標作為評定一流大學的共性標準與核心要素。根據教育部學位中心近年來的學科評估結果、學科領域取得的重大科技成果和重要科技成就、國際主流的學科領域數據狀態監測等方面的實際情況，可以看出民辦高校的數量和規模得到了長足的發展，形勢喜人。但是從辦學層次和辦學水平來看，民辦高等教育目前還處于較低的發展階段，與國內一流大學相比存在較大的差距，仍未全面擺脫科技創新與關鍵領域“卡脖子”的現實困境。

（一）公益性與營利性存在一定的沖突

一般來講，“公益性”是教育的本質屬性。民辦高校的經費來源，雖然與公辦高校有較大的不同，但是二者在公益對象與內容方面區別不大。應該說，兩者都屬于公益性事業，是中國特色社會主義教育事業的重要組成部分。從國內外民辦高等教育的發展歷程來看，選擇公益性的發展道路是民辦高校可持續發展的重要保證，符合世界民辦高等教育的發展趨勢。事實上，在中國現階段經濟社會發展情況下，為了有效吸引社會資本投資教育，民辦高等教育目前仍不能完全放棄合理性收益。因此，營利性與公益性并不矛盾。營利性是有關辦學行為和對辦學盈利處理的制度安排，公益性則是辦學之后形成的社會影響。雖然不違背國家相關法律法規，但目前對于民辦高等教育怎樣取得合理的回報，仍缺少操作性強的行為規范，辦學性質不以追求利潤作為首要的價值追求[6]。綜合來看，一方面對于回報的程序、比例等還不夠清晰，有待進一步明確。如果難以從制度層面得到有效解決，不僅會阻礙社會資本投資民辦高校的積極性和主動性，還有可能導致個別民辦高校的舉辦者通過隱性手段挪用辦學經費來取得回報。另一方面，民辦高校的法人治理結構需進一步完善，有的民辦高校一定程度上存在管辦不分的現狀，既是學校創辦者也是實際管理者，辦學行為缺少內外部的制約與監督機制。再一方面，在改善辦學條件和環境、提高教師薪資和待遇、增加學生資助和獎勵等方面的資金投入相對有限，從而影響民辦高校在激烈競爭中又好又快發展。

（二）政府與民辦高校關系還需理順

《民促法》規定民辦高校應該依法享有辦學自主權，在法律地位上與公辦學校是同等的。政府需要保障民辦高校的辦學自主權，依法依規辦學，加強對民辦高校辦學行為的規范和監督，引導其特色發展、差異化發展。實踐證明，只有進一步理順政府與民辦高校的關系，才能更好地實現整體格局提升和全面發展。政府對民辦高校的管理還有待進一步加強，政府職能從某種意義上講還或多或少地存在缺位、錯位、越位等現象。其一，過度干預民辦高校辦學行為的現象較為突出。在招生規模、專業與學科發展、高端人才引進、科研平臺共建等方面的自主權未得到較好的保障，稅務、環保等相關職能部門將民辦高校與企業同等看待，不利于民辦高校的正常辦學。其二，有的地方政府對民辦高校違規辦學行為監管不力。虛假宣傳、違規招生、不按國家規定辦學等現象偶有出現。其三，對民辦高校存在不同程度的政策性歧視。雖然《民促法》規定民辦高校與公辦高校的政策待遇是同等的，但在實際執行過程中仍面臨著這樣或那樣的困難和問題。同時，民辦高校在用水、用電、用地等方面也受到一定的差別對待。此外，民辦高校的法人屬性仍不太清晰，有關政策未切實“落地生根”。因此，只有明確政府與民辦高校之間的權責劃分，形成新型的合作伙伴關系，才能對民辦高校的建設與發展起到監督、引導、調控、服務等方面的作用。

（三）辦學資源與基礎保障能力相對不足

聯合國科教文組織第38次大會正式發布了《教育2030行動框架》[7]，這與我國社會主義教育宗旨以及貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，在內涵上具有相通的一致性。民辦高校的發展，同樣離不開厚實的物質基礎，不管是大眾化亦或是一流大學的建設，如果完全脫離了客觀實際，缺乏堅實的物質基礎和科學有效的管理體制和運行機制，就會制約其后續發展。換言之，對民辦高校來講，如果沒有基本資源作基礎，就難以有教育教學質量保證。事實上，民辦高校的辦學層次、生源質量、財力狀況、教學與科研實力、社會服務水平等，從總體上看都還處于較低水平，與國內知名大學相比，仍存在較大的差距。目前，民辦高校正處在發展轉型期，著力進行內涵建設，追求高水平、高質量、高貢獻，任重道遠。一方面，民辦高校要不斷改善基本辦學條件，努力完成規劃的基本建設任務;另一方面，要在特色發展方面投入更多的資源和資金，確保實現學校新的發展目標。但是，民辦高校一定程度上還存在著可利用資源較少、籌資渠道較窄等困難，發展急需的資源和資金需求難以得到滿足。因此，能否有效解決資源相對不足、政策、環境限制等問題，是民辦高校建設與發展面臨的挑戰。

（四）學科與專業建設水平相對不高

實踐表明，學科是大學的基本功能單元，學科水平體現了高校的辦學質量，反映了高校教學、科研和師資等方面的整體實力。一流學科建設在大學內涵發展中具有先導性、戰略性、基礎性地位。學科建設的目標是為了培養優勢學科，提升學科水平，發展交叉學科和新型學科，構建特色鮮明的“學科群”。專業建設的目標是為了形成完善的專業教育體系，培養高素質、創新型的滿足社會需求的專業人才，二者緊密相關。其建設的內容具有共同點，使得建設理念要“新”，建設方案要“精”，培養模式要“優”，校企合作要“實”，政策保障要“強”，有效防止“打折扣、圖形式、走過場”的現象。中國科學院楊福家院士提出“一流大學”的內涵，一流大學不一定是“大樓林立”，但一定要“大師云集”;一流大學不一定是“綜合大學”，但一定要“特色鮮明”;一流大學不一定是“經費充盈”，但一定要“以人為本”;一流大學不一定是“研究生多”，但一定要“科研領先”[8]。對比來看，民辦高校所設學科專業要實現相互協調、相互交融、相互促進、共同發展;核心學科專業、支撐學科專業和輔助學科專業之間要形成和諧共生關系。雖然許多民辦高校已經形成多學科辦學格局，但是離建設一流民辦大學的要求差距較大，學科專業建設特色不突出，人才培養能力和科技創新能力還比較弱。因此，加強學科和專業建設，突出優勢、拓展領域、補齊短板，提高民辦高校人才培養質量還面臨艱巨的任務。

（五）教師職業發展通道存在瓶頸

“教師是立教之本，興教之源”，民辦高校師資隊伍建設，事關一所學校的長遠發展。綜合分析，由于薪資待遇相對較低、職業發展空間受限、制度保障相對缺乏等原因，高職稱、高學歷、高水平的教師引進難度較大，一些民辦高校追求營利，對教師隊伍建設的投入相對有限，隊伍不夠穩定。“挖人”和“被挖”的現象愈演愈烈，已經成為當前國內部分高校的“新常態”。盡管民辦高校在師資隊伍建設方面采取了一些應對措施，在選人、用人、分配、評價、激勵、保障等方面，取得了一定的效果，但仍然存在著教師隊伍年齡結構不合理、兩極分化現象較嚴重，特別是高素質的師資隊伍數量不足，“雙師型”教師相對較少，教師科研水平相對較低，教師缺乏歸屬感、安全感、獲得感等問題。此外，與公辦高校相比，民辦高校在人才培養模式創新、課堂教學改革、骨干教師培訓等方面需要統籌謀劃和科學決策。如果解決不好這些現實問題，將進一步拉大民辦高校和公辦高校在辦學聲譽和水平上的差距，從而影響民辦高校的健康發展[9]。因此，實施“人才強教”戰略，進一步加快大師培養和高校師資隊伍建設的步伐，建設一支數量充足、結構合理、師德高尚、業務精湛、充滿活力的高素質教師隊伍，尤為關鍵，勢在必行。

三、精準施策：新時代以改革創新推動民辦高校發展的路徑選擇

新時代，為了有效地推進高等教育現代化進程，未來人工智能（AI）將賦能教育時代，民辦高等教育發展必須緊扣“優化結構、依法治校、卓越發展、面向世界”的戰略主題。要依托現有資源，牢固樹立“扶優、扶需、扶特、扶新”的發展理念，根據一流大學和一流學科兩類布局，以一流為目標，以改革為動力，支持和引導具備較強實力的民辦高校“精準定位、錯位競爭、特色發展”，實現在創新驅動發展戰略背景下，承載“人才支撐、學科支撐、科技支撐、制度價值支撐”四大使命[10] 42-46。因此，推進一流民辦高校建設與發展，需要政府統籌規劃，合理配置公共資源，同時民辦高校也應加強內部建設，找準定位，結合自身條件，有效利用資源，發展有特色的學科專業，終結千校一面的舊局面，開啟內涵發展的新征程，從容地化解民辦高校教育質量的困境，做到“因事而化、因時而進、因勢而新”，發展更加公平更有質量的教育，實現“教育強國夢”（如圖2）。

（一）實施分類建設，鼓勵支持差別發展

當前，世界百年未有之大變局加速演進，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，在疫情考驗下，民辦高校發展迎來了一系列挑戰與沖擊。新形勢下，教育部指出，“雙一流”建設的思路是：“競爭優選、專家評選、動態篩選、政府比選”。但按照以往“分級辦學，分級管理”的高校管理體制，對高校進行貼標簽和等級劃分，將阻礙高校發展的活力和動力，不利于高校整體水平與辦學質量的提升。因此，高校不宜分等級，而應該分類型。政府推進高校“雙一流”建設，要廣泛汲取“985工程”“211工程”等建設中的經驗和教訓，實施分類建設，注重統籌規劃，重視各級各類高校面臨的建設與發展問題，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展，合理配置各級政府的公共資源，進一步拓寬民間資本投資辦學渠道，以“入主流”“立潮頭”“走出去”為策略，分階段實施，分層次推進。同時，重建教育的人文主義價值，強化基礎、抓住重點、建立規范、落實責任，進而加快民辦高校進入一流行列。

（二）加快轉型升級，形成共同發展格局

習近平總書記強調，“不因現實復雜而放棄夢想，不因理想遙遠而放棄追求”。構建“人類命運共同體”的偉大事業，不可能一帆風順。長期來看，民辦高校必須緊跟新時代中國特色社會主義現代化建設的步伐，結合經濟社會發展的實際，采取“穩中求進、平穩過渡”的政策和措施，積極開展“雙一流”建設，加強和改善政府宏觀管理，提高行政效能，釋放民辦高校辦學活力，不斷提升民辦高校教學質量和水平。

要面向未來，全面系統謀劃高等教育現代化，精準把握經濟社會發展需求和行業產業轉型升級的要求，提高人才培養和科技創新的針對性、實用性。發展素質教育，科學提升“教育GDP”，需要實現四個轉變：一是深化決策參考。由政府單方決策向政府和社會、民辦高校共同參與決策轉變;二是增強主導地位。由政府主導地位向民辦高校主導和社會主導地位轉變;三是提升監管效能。由政府對民辦高校實行監督、控制，向為民辦高校提供公共教育產品、公共教育服務以及保障和維護民辦高校及教師、學生的合法權益轉變;四是強化服務意識。由管理型向服務型轉變，形成以政府辦學為主體，民辦教育與公辦教育共同發展的格局。同時，民辦高校也應進行“供給側結構性改革”和“需求側改革”。其中，供給側結構性改革通過優化供給，引入競爭，開放市場，擴大優質民辦高校資源的供給;“需求側改革”重點在于優化國內需求結構并擴大內需潛力，以需求側改革促進民辦高校健康發展。此外，政府還可以通過簡政放權的方式，擴大民辦高校在招生方面的自主權，減少政府對學術研究、改革創新等方面的行政干預，有效平衡行政權力與學術權力，重新構建高等教育管理者與生產者、提供者與生產者、學校所有者與經營者之間的關系[11] 22。

（三）突出重點領域，抓緊解決薄弱環節

民辦高校的建設與發展，并非“自古華山一條路”，而很可能是“條條大路通羅馬”。未來20～30年，政府要積極支持民辦教育，著力抓好民辦高校內涵式發展，以創建高水平民辦高校為出發點和落腳點，想方設法突破困擾發展的瓶頸，與經濟社會發展同向同行、同頻共振。在制度建設、專業定位、隊伍建設、招生指標、學生就業、經費投入等方面精準制訂行之有效的政策，扶持和幫助民辦高校走出現實困境。具體來講，開展籌款工作，是民辦高校建設經費來源多元化的重要抓手。綜合運用多種籌款方法和策略，一是設立配比基金，吸引更多捐贈;二是匯聚校友優勢資源，開展校友之間的眾籌;三是設立挑戰基金，鼓勵有實力的企業或個人率先設立挑戰基金，樹立榜樣;四是開展冠名捐贈;五是組織小額捐贈;六是支持捐贈方式的個性化和多樣化;七是提倡合作捐贈，鼓勵企業通過產學研合作的方式捐贈大學;八是爭取政府配套支持，做到社會籌資與“政府化緣”相結合[12] 24。同時，還可以通過擴大招生名額、提高學費收入、提升社會服務性收入的比重等途徑籌措資金，提高自身“造血”能力。民辦高校唯有克服種種困難，最大限度減少阻力，積蓄發展后勁，以服務人民的公心為一流之“魂”，以一流的師生為一流之“本”，以與社會動態螺旋互動為一流之“根”[13] 10-12，在凸顯辦學特色、提高教學質量、提升核心競爭力上下功夫，才能在建設高水平民辦高校的進程中，找準定位，有所作為。

（四）加強內涵建設，著力提升辦學水平

民辦高等教育是社會資本與教育需求相結合的產物[14] 68-76。實踐表明，一流民辦高校建設或者說高水平民辦高校，無疑是希望打破身份認同的門檻，成為中國高等教育中名符其實的優質成員。有辦學特色和專業學科優勢的民辦高校都有可能獲得政府財政支持。《關于全面提高高等教育質量的若干意見》和《中國教育現代化2035》都提出，要落實國家相關政策，加強民辦高校內涵建設，努力辦好一批高水平民辦高校。政府應成為實施這一計劃的主導者、引導者、組織者和合作者，按照“時間表、路線圖、任務書、責任狀”，全面貫徹國家教育事業發展“十四五”規劃，提高民辦高校在教學、科研、管理、服務等方面的綜合水平。民辦高校要保持特色發展定力，彰顯特色發展活力，釋放特色發展潛力，在科技創新中積聚發展新動能，擴大自身影響。按照《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，淘汰“水課”、打造“金課”，推進思想、理念、內容、方法、技術、范式、標準、評價等方面的教育和教學改革[15] 6-7，狠抓本科教學質量，采取線上+線下有機結合，遵循成效為道，數據為器;交互為體，直播為用的基本原則，突出問題性教學、提升參與性教學、落實差異化教學，全方位推進課堂革命，努力實現與課堂教學實質等效的質量。建議實施民辦高校課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織的十大“育人工程”，加強和改進新時代民辦高校思想政治教育工作，推動“思政課+課程思政”改革創新，同時開展“示范性高水平民辦大學建設工程”“民辦高校‘新工科、‘新醫科、‘新農科、‘新文科建設工程”，發揮專項資金集中使用效益，重點扶持創建幾所全國一流的高水平民辦高校，準確把握民辦高校教師隊伍建設改革，既授人以魚，又授人以漁，推動民辦高校建立自省、自律、自查、自糾的“質量文化”，建設“一流本科”，辦好“一流專業”，培養“一流人才”[16]，探索一流大學“新形態”，塑造立德樹人“新構架”，構筑科教融合“新高地”，創新國際合作“新模式”，打造一流學科“新格局”[17] 33-35，以引領和帶動民辦高校辦學實力和水平的整體提升。

（五）樹立先進理念，培養卓越拔尖人才

“教育要同國家之命運、民族之前途緊密聯系起來”。新中國成立70多年以來，縱觀我國教育的發展史，高等教育和科技創新始終是國家和民族進步發展的重要力量。如果說高校教育是一種“服務”，那么學生和社會就是高校教育最主要的“服務對象”，高校的教學、科研、管理等方面的工作則構成了一種特有的“服務鏈”，通過人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作等，將優質高效的教育服務不斷提供給學生和社會，從而實現高校教育的主要功能。堅持現代高等教育服務理念，吸收“服務科學”“服務經濟”“教育服務”等理論研究的營養和精華，將滿足服務對象的需求當作辦學的根本遵循和行動指南，并以服務對象的需求來彰顯辦學特色和優勢、配置學校資源和條件、優化學科和專業結構，注重教育和教學質量，改革和創新管理模式，提高辦學聲譽和效益，實現民辦高校超常規、跨越式、高質量發展。依據“新時代高教40條”，教育部啟動實施“六卓越一拔尖計劃”2.0版，即“卓越工程人才、卓越法治人才、卓越新聞人才、卓越醫生、卓越農林人才、卓越教師以及世界一流科學家和科技領軍人才（即高精尖急缺人才）培養教育計劃升級版”，推動人才培養能力的提升[16]。具體來講，在人才培養方面，凝心聚力，固本強基，把質量作為本科教育的“生命線”，使人才培養質量得到社會廣泛認同;在科學研究方面，推動基礎研究，著眼長遠，優化布局，努力建好科研平臺。鼓勵應用研究，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經濟主戰場、面向人民生命健康等方面集聚力量，為經濟社會發展提供重要支撐;在社會服務方面，順應當今世界科技創新發展趨勢，推動產學研深度融合，把科技成果寫在中國大地上，為社會服務貢獻力量;在文化傳承創新方面，建設師生認同的優秀教風、學風、校風，建設廣闊的文化視野，提高文化創新能力，形成引領進步、特色鮮明的大學精神和大學文化;在國際交流合作方面，與國際接軌，積極參與國際活動，不斷擴大知名度提升名譽度，增強國際影響力;在師資隊伍建設方面，尊重人才、任人唯賢，匯聚一流人才，形成優秀教師團隊[18]。民辦高校的辦學者和管理者必須牢記并切實履行辦學公益性至上的使命。這一重要使命的履行程度，關乎民辦高校建設和發展。要依法辦學、誠信辦學、規范辦學，提高教育教學質量，完善管理體制和健全運行機制，保障受教育者的合法權益，秉守公益性，落實“強基計劃”中的“新、精、穩、實、通”，增強中國人的志氣、骨氣、底氣[19]，選拔培養一批有志向、有興趣、有天賦的青年[20]。

四、結語

新時代推動民辦高校的建設與發展，功在當代，利在千秋。實施“雙一流”建設重大戰略是引領和推動教育現代化發展的重要引擎和堅實基礎。民辦高校順應國家政策，依托自身靈活的管理體制和運行機制優勢，推進一流民辦高校和一流學科建設，必將在中國高等教育發展史上留下濃墨重彩的“奮進之筆”。面向未來，民辦高校機遇與挑戰并存，可選擇長遠發展戰略、特色發展戰略、交叉發展戰略、應用型人才培養戰略、資源轉化戰略[16]來實現可持續發展。實現“高等教育強國夢”，要做到“四個一流”，即“一流大學是目標，一流學科是條件，一流本科是根本，一流專業是基礎”[21] 87-91，注重分類建設引導特色發展，開放競爭激發建設活力，動態管理打破教育固化，統籌建設深化綜合改革。

民辦高校應該抓住歷史機遇，乘勢而起，追求卓越，結合中國的特殊國情，認真審視建設的目標與路徑、借鑒與創新、標準與評價、質量與效益、頂天與立地、整體與局部等方面的關系[22]，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“十四五”發展規劃，扎根中國大地，辦出中國特色，達到世界水平，做好“示范引領、推進公平、優化結構、推動融合、鼓勵創新、倡導質量文化”六個方面的重點工作，遵循中國民辦高等教育的特殊性和共性特點，緊緊圍繞確保教育優先發展，落實“立德樹人”根本任務，牢牢把握支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展的導向決策，加快推進中國教育現代化[23]，既要立足于對特定的外部生存環境的適應，也應特別關注對自身組織特征和管理體制的改革，在辦學模式、辦學理念和人才培養模式等方面，不斷進行前瞻性的理論研究與實踐探索。唯有如此，才有可能實現民辦高校辦學水平和辦學層次的根本跨越，以更好更快地取得一流民辦高校建設成效，形成新時代中國特色教育強國夢的“中國路徑”，為推動構建人類命運共同體，建設美好世界匯聚起磅礴力量。

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