教育競爭視域下我國民辦高等教育困境思考

付悅 謝念湘

摘要：民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分在教育競爭方面顯露出一定的不足，為解決這一問題，采用文獻法作為主要的研究方法，對其競爭力不足的原因進行分析，第一、民辦高等教育政策法規制度不完善。第二、民辦高等教育社會認可度低。第三、政府對民辦高等教育財政資助政策分類不明確。第四、民辦高等教育師資隊伍質量不高。為提升民辦高等教育的競爭力，提出相應的解決對策，希望為民辦高等教育提升競爭實力提供新的思路。

關鍵詞：高等教育;民辦高等教育;教育競爭

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1002-4107（2021）09-00? -03

國之強大教育必然要發揮重要的作用，民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，在當今世界科技人才的激烈競爭中，民辦高等教育應與公辦高等教育一起肩負起人才興國的重任，共享教育資源。但在現實情況中，在世界環境日趨復雜的今天，高等教育必須承擔起為國家培養人才的重任，當今世界競爭是高素質人才的競爭，而高校是培養人才的重要場所，因此高等教育的建設對世界各國來說都是至關重要的。我國公辦大學一直處于穩步發展中，但在當前社會形勢中，僅靠公辦教育支撐是遠遠不夠的，民辦高等教育應提升自身的競爭實力，與公辦高等教育一起，共同構建起現代化教育體系。

一、我國民辦高等教育現狀分析及困境思考

（一）我國民辦高等教育缺乏相應的政策法規制度

政策法規的制定與推行過程必須擁有一個完整的體系，隨著《民辦教育促進法》等一系列法案的頒布使民辦高等教育在法律上獲得了一定的保障，但這種體系范圍仍然不夠完善，很多地方有待商榷[1]。首先，缺少配套的政策法規。在現有的體系內，政策法規的制定往往都是針對某一問題提出，具有針對性但卻缺乏深入性和關聯性。問題從形成到出現是一個復雜的過程，必須考慮到其背景的復雜性，對問題進行深入的研究，構建完整的體系才能更好的解決問題。但在制定政策法規的實際過程中對相關法律條款僅做單一處理，缺少復雜性研究也沒有制定具有輔助性質的具體實施條例。其次，現有政策法規體系覆蓋面狹窄，從而導致政策法規存在諸多漏洞和盲區。例如在民辦高校辦學自主權缺失、產權歸屬、稅收優惠、合理回報度等問題上相關政策法規缺乏相應的具體措施，降低了民辦高等教育對于法律政策的依賴度。再次，政策法規結構體系不完善。中央出臺的政策法規與地方政策法規及高校政策之間沒有形成完備的結構體系，互相之間聯系不緊密缺乏一定的配合。一方面中央出臺的政策法規總體指導性強但對地方發展的差異性兼顧能力較差。另一方面地方政策法規制定相對比較薄弱對中央制定的政策反應不靈敏，而且對民辦高等教育指導程度不夠。最后，我國至今為止沒有出臺《中華人民共和國民辦高等教育法》，這是民辦高等教育體系中的重大缺失，使得民辦高校及其教師、學生以及辦學者利益無法得到切實保障，降低其建設民辦高校的積極性，不利于多元因素在民辦高等教育中發揮作用。

（二）我國民辦高等教育社會認可度低

隨著國際間人才競爭的日益激烈，高等教育在國際競爭中占有越來越重要的地位，但我國民辦高等教育因其發展時間短，各種配套設施都不完善，因此導致其社會認可度較低。在為孩子選擇學校的時候家長們的第一選擇會是公辦高校，國內的一些民辦高校在發展方面已經取得了很大的成就，但是在學校的宣傳力度方面卻非常的薄弱，現在網絡十分發達，網絡也成為了家長們為孩子擇校的有效參考途徑，民辦高校對于網絡的利用程度還遠遠不夠，很多民辦高校的校園官方網站建設仍然不夠有吸引力，沒能很好的展示學校的特色與魅力，這樣一來就阻礙了家長們進一步對學校的了解，對于民辦高校的招生是及其不利的。另一方面，我國民辦高校的招生力度也不夠強，每年畢業季各大高校都會去全國各地的高級中學進行一系列的宣講，而且會配備專業的教師團隊對學校的情況做詳細的講解，讓學生對于自己所報考的專業有更深刻的了解提高他們的報考熱情，但民辦高校很少有專業的講解團隊能夠在學生畢業時參與到學校的宣傳中來，這極大的降低了民辦高校的知名度。

（三）民辦高等教育財政資助政策分類不明確

民辦高等教育相比于公辦高等教育來說在財政方面有所不同，民辦高等教育有著營利性和非營利性之分，這兩者既有相同又有所不同，因此在對民辦高等教育進行管理時要有所區分[2]。但在我國，政府對于民辦高校的財政資助政策的分類還不夠明確，這就導致了民辦高校在財政管理方面十分混亂，更使得很多不法分子利用這種混亂的情況為自己謀得私利。政府對于民辦高校財政政策分類不明確主要表現在對于營利性民辦高校和非營利性高校的資助形式模糊，沒有具體的可以依照的準則，而且政策傾斜力度不夠，很難保證對于非營利性民辦高校的扶持，這就使得非營利性民辦高校的發展更加舉步維艱，作為民辦高等教育的重要組成部分難以發揮其應有的作用，從而使得民辦高等教育的整體發展更為緩慢。同時對于稅收工具的利用并不完善，沒有使其發揮出應有的作用。政府對于民辦高校財政資助政策的分類監管也并不明確，對于兩種不同形式的民辦高校應該如何監管，監管的界限又在哪里都沒有明確的劃分，這也嚴重阻礙了民辦高校的發展。

（四）民辦高等教育教師隊伍質量不高

教師隊伍質量不高是民辦高校難以發展的重要問題之一，沒有高素質的教師就無法培養出高素質的人才，優秀的教師隊伍是一所大學得以延續發展的關鍵[3]。民辦高校的教師普遍質量不高，有的民辦高校為了能加大專業開設力度放低教師的招聘標準，招聘來的教師因其能力有限不能很好的完成教學任務，對于學生們的疑問也不能很好的解答，嚴重影響學生的學習質量，這樣培養出來的學生在專業領域無法勝任還會影響學生畢業后的自我發展，這是十分嚴重的后果。教師質量不高也無法對新出臺的教學任務做出積極的反應，導致教學進程落后，無法科學的設置相關課程，在自己所教授的專業領域沒有取得什么成果，這會嚴重影響民辦高校的科研水平和在相關領域的競爭實力，使得民辦高校無法在該行業進行突破，更失去了與公辦高校競爭的機會，這樣的損失對于民辦高校來說是非常嚴重的，因此，建設一只高水平的教師隊伍是民辦高校的重要任務。

二、提升我國民辦高等教育競爭力渠道分析

（一）建立健全民辦高等教育的政策法規制度

民辦高校想要取得發展必須有完善的法規制度作為支撐，制定完善的政策法規總結為以下幾方面：首先，民辦高等制定的法規條例要具有全面性與可實踐性，并配備相應的配套法規條例加以輔助全面根本的解決問題。同時政策法規之間要相互溝通互為補充，避免出現政策之間各自為政的現象，從而使民辦高等教育體系更加完善。其次，政府要加強對民辦高校財政政策扶持力度，第一、要在民辦高校資金申請方面給予更多的便利，簡化繁瑣的申請程序。第二、在對民辦高校財政政策扶持的過程應更多的考慮貧困邊遠地區，這也是促進公平的一種體現。再次，提升民辦高校政策法規制定的及時性，第一、投入大量人力物力對當前各區域民辦高校發展現狀進行充分了解。第二、健全完善政策法規論證制度，尤其對政策法規制定與執行的必要性、緊迫性等問題進行專門的研究。第三、克服政策的保守性，要充分考慮發展的差異性，敢于創新，制定動態的政策法規。最后，建立民辦高等教育政策法規監督評估體系，從政府層面來說，第一、政府要充分發揮在民辦高等教育政策法規監督評估機制建立中的指導作用。第二、對民辦高校政策法規的制定活動和執行活動進行監督評估。從社會層面來看，要發揮社會輿論對民辦高等教育政策法規的監督評估作用，讓政策法規的制定與執行受到社會的監督。從民辦高校政策法規自身來看，政策法規制定時要建立自我監督評估機制，政策法規制定前要進行診斷性評估，制定過程中要進行過程評估，制定完成后要進行終結性評估，以保證整個制定流程的科學性，使民辦高等教育創辦出自身的特色以應對教育市場中的競爭，充分發揮民辦高校的積極作用。我國高度重視法制建設，政策法規的改革與發展是對法制建設的基本要求，順應相關政策法規的發展與時代的要求，民辦高等教育政策法規也取得很大的進步，但在進步的同時也發現了很多問題，我們要積極尋找解決對策使民辦高等教育政策法規擁有更強大的生命力，為我國民辦高等教育事業保駕護航，為我國實現教育強國的偉大藍圖貢獻力量。

（二）增強民辦高等教育的宣傳力度

民辦高校應充分利用網絡資源，積極建設有著自身特色的校園網站，讓更多的家長和學生了解學校的發展與環境，提升學校自身的透明度，提升消息更新的速度，更好的服務家長和學生。同時要組建優秀的學校宣傳隊伍，在高考之后積極的走進高中校園，對學校進行更好的宣傳，提升學校的知名度，避免一些發展的優秀的民辦高校受到傳統印象的束縛，讓更多的學生充分了解學校的教學，讓學生對自己接下來的學習生涯有著清晰的了解，打消學生和家長的顧慮，提升民辦高校的報名率，為民辦高校贏得更多的優秀生源，更好的促進民辦高校的發展。很多學生和家長都對于民辦高校沒有充足的了解，對于民辦高校的印象還停留在其起步時期，這嚴重影響了民辦高等教育的社會地位，進一步阻礙了民辦高校的招生規模，生源質量不佳又會對學校的就業率造成影響，從而形成了惡性循環，不利于民辦高等教育的發展。

（三）政府應完善民辦高等教育財政資助政策分類管理政策

要完善相關的制度法規，并對法規中的模糊概念進行清晰界定。第一、要明確政府的職責權力，因為我國是至上而下的管理體系，因而政府在這其中必然要發揮最主要的作用，政府的資助力度應傾向于非營利民辦高校，幫助其擴大規模，形成穩定的發展態勢，對于營利性民辦高校，鼓勵其依靠自身獲取利益，并給他們一定的辦學自主權，在合理的范圍內由其發展自身特色。第二、明確營利性民辦高校和非營利性民辦高校的界限，對民辦高校的“營利性”與“非營利性”進行具體的劃分，制定統一且具體的劃分標準，實行分類管理，并在此基礎上建立合理的法人產權制度，明晰投資者和學校法人的產權界限。第三、落實稅收減免政策[4]。營利性民辦高校和非營利性民辦高校都屬于非企業單位，因此在收入和稅收方面應該按照非企業單位的標準進行管理，保證民辦高校和公辦學校在優惠政策方面享有同樣的權利，在保證和公辦高校相同優惠政策的基礎上再對這兩種形態進行細致劃分。第四、明確合理回報制度。第五，民辦高校自身也要有清晰的自我定位，定義為營利性民辦高校就嚴格遵循相關制度，不可妄圖利用法律的模糊區域為自身謀取不正當利益。第六、應該從國家層面上對兩種形式的民辦高校進行分類監督，對營利性民辦高校稍加嚴格，使其在合理的范圍內健康發展。

（四）建立高水平的師資隊伍

建立高水平的教師隊伍首先要提高民辦高校教師的學歷水平，讓真正懂得教學有深厚文化知識儲備的教師走進民辦高校的課堂，民辦高校應廣開言路，師生們積極參與到學校建設中來，一線教師應積極反饋教學成果，對于學生的反應要積極回應，承擔起學校和學生之間溝通的橋梁，只有這樣才能真正提升民辦高校的辦學質量。其次，要加強新教師的職前培訓，在教師入職前應對教師進行系統的培訓，對于即將接觸的教學用具以及課程規劃都應進行培訓，這就極大的減少了新教師入崗后的適應時間可以提高教學效率，同時也可以減輕教師的緊張與不適應感，從而以更好的心態應對工作[5]。再次，嚴格規定招聘條件，對于招聘的教師的學術水平進行考察，對于學術造假或者學術水平不達標的應聘者要及時的發現不予錄用。同時，對于條件優秀的應聘者應給予一定的福利待遇以吸引優秀的教師加入民辦高校的建設中。完善民辦教師晉升制度，制定公平嚴謹的晉升制度，建立上至董事會下至教師個人的層級評價體系。最后，提升民辦教師薪資待遇，增加民辦教師從業的幸福感，讓民辦教師可以獲得和公辦教師一樣的薪資待遇和社會認同感，這樣才能吸引更多優秀的教師加入民辦高校的建設中，才能使民辦高校真正建立起高水平的師資隊伍。

三、結語

隨著時代的不斷更新，世界形勢更是變幻莫測，提升國家實力以應對復雜的國際環境是我國面臨的重大問題，國家實力的提升需要人才，人才的創造需要教育。當前，教育發展問題受到廣泛關注，在這種情況下，我國民辦高校發展問題應得到足夠的重視，在不斷的發展中及時發現問題，積極的解決問題。由于民辦高校產生發展的時間比較短，在辦學經驗上仍存在很多的不足，對于一些問題的處理能力明顯偏弱，相比很多國內的公辦高校上百年的辦學歷史民辦高校的辦學經驗仍需不斷積累，缺少辦學經驗對于相關問題的研究也就無法達到深入的了解，高校的發展是長久的過程，需要一代又一代有理想有信念的人不斷努力，摸索學校的定位，設置符合學校發展路線有著自身獨特風格的專業，這樣才能加強自身的競爭實力，提升學校的辦學質量，使畢業生們在社會這個大環境中能夠有傍身之計，能夠充分發揮自己的專業特長，為自身謀發展，為社會做出應有的貢獻。

導師評語：研究內容具有現實性和可操作型。邏輯結構嚴謹，觀點表達清楚，論述全面。語言平實簡潔，通俗易懂。在論證過程中也能較好的將專業知識原理與現實問題結合起來。文章以教育競爭視域力下我國民辦高等教育困境思考為題進行，能為民辦高等教育提升競爭實力為國家高素質人才培養提供有效的路徑參考和借鑒。在全文的結構中，首先對現狀困境進行了分析，然后對問題進行深入研究，最后為解決民辦高等教育當前困境提出有效建議，層次分明，文章結構安排合理，寫作時參考文獻資料與主題聯系緊密，文章整體性較強。

參考文獻：

[1]闕明坤，王佳麗.我國民辦高等教育政策的歷史演變與邏輯理路——基于政策文本的質性分析[J].中國高教研究，2020（2）：33-39.

[2]別敦榮，石猛.民辦高校實施分類管理政策面臨的困境及其完善策略[J].高等教育研究，2020，41（3）：68-76.

[3]白麗娟.民辦高校新手教師成長的路徑分析[J].黑龍江教育（理論與實踐），2019（7/8）：36-37.

[4]黃洪蘭. 非營利性民辦高校支持政策研究[D].長春：東北師范大學，2019.

[5]袁文娟.民辦學校教師隊伍建設的問題及對策——以M城博達學校為例[J].黑龍江教育（理論與實踐），2019（1/2）：33-34.