進(jìn)一步提升慈善組織公信力的有效途徑

趙長(zhǎng)寶

公信力是一個(gè)慈善組織的生命依托，對(duì)各級(jí)各類慈善組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。一個(gè)慈善組織公信力水平的高低可以體現(xiàn)其運(yùn)轉(zhuǎn)的基本狀況、公眾對(duì)其認(rèn)可度的高低及其在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮作用的大小。因此，公信力已經(jīng)成為評(píng)價(jià)慈善組織的重要指標(biāo)。然而，近年來(lái)，我國(guó)慈善組織在蓬勃興起的同時(shí)也面臨著公信力屢屢受損等問(wèn)題，例如不完善的體制、不健全監(jiān)管體制、慈善組織內(nèi)部不廉潔、信息透明度不足等問(wèn)題，一樁樁慈善丑聞屢見(jiàn)不鮮，引發(fā)社會(huì)的密切關(guān)注。公信力是慈善組織存在的合法性基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)發(fā)展的前提條件，也是影響慈善捐贈(zèng)和慈善形象的重要因素，關(guān)系著慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展、慈善文化的弘揚(yáng)和社會(huì)建設(shè)的有序推進(jìn)，一旦失去了公信力，慈善組織的活力必定會(huì)開(kāi)始衰退并最終走向滅亡。圍繞如何進(jìn)一步提升慈善組織公信力這一問(wèn)題應(yīng)引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注，也成為學(xué)者專家思考的對(duì)象，特別是各級(jí)民政部門及慈善部門需要研究和解決問(wèn)題很多，肩負(fù)的責(zé)任也非常重大。下面筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì)和基層工作實(shí)踐，并結(jié)合本地實(shí)際，就如何進(jìn)一步提升慈善組織公信力談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、進(jìn)一步完善慈善組織內(nèi)部治理制度

慈善組織從事的是公益慈善事業(yè)，是否遵循法律以及章程的規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)并確保其不偏離慈善目標(biāo)和宗旨，源于社會(huì)責(zé)任感和使命感的“道德驅(qū)動(dòng)下的自律”的內(nèi)部治理是關(guān)鍵之一。慈善法人公信力的建設(shè)問(wèn)題，一靠自治，二靠他律。慈善組織作為一個(gè)司法上的主體，理當(dāng)以自治為主，內(nèi)部治理制度的完善是使法人獲得自治的前提。可見(jiàn)，慈善組織內(nèi)部治理制度是提高慈善組織公信力的一個(gè)非常重要方面。公益慈善組織理事會(huì)應(yīng)該包括一定比率的目標(biāo)群體代表、資方代表和社會(huì)人士，切實(shí)解決習(xí)慣于將決策權(quán)掌握在少數(shù)人甚至一個(gè)人手中，即使是民間慈善組織，也基本上是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，沒(méi)有完善的民主決策程序和內(nèi)部監(jiān)督制度等問(wèn)題。《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)慈善組織的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)未作規(guī)定，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》雖有一些規(guī)定，然而對(duì)于理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作、董事和監(jiān)事的責(zé)任等一系列問(wèn)題也未涉及。慈善公信力的提升，需要建立以自律為原則的規(guī)范、高效的內(nèi)部治理制度，充分發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，重要決策由理事會(huì)集體作出，日常運(yùn)行由職能部門和專業(yè)管理人員具體執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。完善的內(nèi)部治理制度還包括募捐、管理、救助相分離的運(yùn)行機(jī)制、利益沖突禁止規(guī)則和問(wèn)責(zé)制度。

二、進(jìn)一步建立與完善慈善信息公開(kāi)制度

公開(kāi)與透明是保障慈善組織公信力的法則。慈善組織的善款并不屬于機(jī)構(gòu)所有，它只是以組織化形式代為保管與使用。因此，充分公布財(cái)務(wù)信息，保證相關(guān)主體的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)慈善公信力的必然要求。公開(kāi)透明機(jī)制不僅是慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生因素，也是慈善事業(yè)取信于民的重要保證，同時(shí)還是保障捐贈(zèng)者的對(duì)自己善款所擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。公眾是否給慈善機(jī)構(gòu)捐錢，捐多少，很大程度上取決于慈善捐款的透明度。捐贈(zèng)人如果不清楚慈善捐贈(zèng)款項(xiàng)的實(shí)際運(yùn)作，那么慈善捐贈(zèng)就趨于保守，數(shù)額將會(huì)相應(yīng)減少。因此，慈善事業(yè)比較規(guī)范的國(guó)家都有比較完善的慈善信息公開(kāi)制度。

我國(guó)的慈善信息公開(kāi)制度建設(shè)還處于起步階段，法律法規(guī)規(guī)定慈善組織依照章程從事公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明的原則，但是該規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。總之，我國(guó)沒(méi)有形成一系列操作規(guī)程和信息公開(kāi)的支持系統(tǒng)，也即制度化的慈善信息公開(kāi)制度尚未真正建立和運(yùn)行。因此，法律應(yīng)該強(qiáng)制性地規(guī)定慈善信息公開(kāi)制度，國(guó)家民政部及各省應(yīng)統(tǒng)一制定慈善信息公開(kāi)制度實(shí)施細(xì)則，使慈善組織的資金、項(xiàng)目和負(fù)責(zé)人等情況呈現(xiàn)在陽(yáng)光下，捐贈(zèng)方和公眾能夠一目了然。現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的成果為慈善公開(kāi)透明機(jī)制的建立提供了方便，慈善組織應(yīng)該借助這一成果，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上定期公布捐贈(zèng)資金與物品的來(lái)源與流向，遵循信息披露的獨(dú)立、客觀、中立原則，建立起高度透明與方便快捷的公眾查詢系統(tǒng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，保證慈善組織以透明、誠(chéng)信贏得社會(huì)信任。

三、進(jìn)一步完善慈善第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

第三方績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于提升慈善組織公信力的具有非常重要的意義，它不僅是規(guī)范慈善組織的監(jiān)督工具，而且是推動(dòng)慈善組織發(fā)展壯大的重要機(jī)制。第三方績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過(guò)一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，對(duì)慈善組織的運(yùn)行效率和能力進(jìn)行評(píng)估，以幫助慈善資源的有效分配，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為的慈善組織。在美國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在著一些個(gè)體與機(jī)構(gòu)以慈善為名中飽私囊等丑聞，隨著丑聞的曝光，公眾對(duì)整個(gè)慈善組織信心逐漸不足，捐贈(zèng)意愿下降，嚴(yán)重影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。在此背景下，慈善勸募機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)了慈善組織評(píng)估活動(dòng)，成立慈善信息局，提高公信力與治理能力，恢復(fù)公眾對(duì)勸募機(jī)構(gòu)的信心，幫助公眾辨識(shí)優(yōu)秀的勸募機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)公眾捐贈(zèng)的方向。現(xiàn)如今，美國(guó)有多家慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，為超過(guò)5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別從一星到四星不等，同時(shí)提供不同標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，其中包括了負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行、財(cái)務(wù)危機(jī)排行、劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行等。公眾往往根據(jù)評(píng)估報(bào)告，決定給哪個(gè)基金會(huì)捐款。基金會(huì)一旦信譽(yù)受到質(zhì)疑，就可能被公眾拋棄。評(píng)估機(jī)構(gòu)不收服務(wù)費(fèi)，也不接受來(lái)自被評(píng)估組織的捐贈(zèng)，所有經(jīng)費(fèi)源于個(gè)人和未被評(píng)估的基金會(huì)的捐贈(zèng)。目前我國(guó)民政部門對(duì)全國(guó)性基金會(huì)等主要大型慈善組織進(jìn)行全方位的初步績(jī)效評(píng)價(jià)，但是關(guān)于慈善組織績(jī)效評(píng)價(jià)的體制機(jī)制尚不健全，評(píng)價(jià)的理論和方法也有待進(jìn)一步研究。因此，建立適合中國(guó)慈善績(jī)效評(píng)價(jià)的理論、方法與相關(guān)指標(biāo)體系，完善慈善績(jī)效評(píng)估的體制機(jī)制是提升慈善公信力的不可或缺的一個(gè)方面。

四、進(jìn)一步完善慈善監(jiān)管體系

慈善公信力的提升，監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行至關(guān)重要。國(guó)外捐款的企業(yè)和個(gè)人之所以可以放心地將善款交給慈善組織使用，并且信任接受捐款的慈善機(jī)構(gòu)能把他們的善款真正用于他們所關(guān)注的事業(yè)上，原因在于有完備有效的監(jiān)督體系從多個(gè)方面對(duì)慈善組織善款的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督。例如，為維護(hù)捐贈(zèng)者的權(quán)利，防止欺詐，避免稅收流失，美國(guó)建立了對(duì)慈善基金會(huì)的多層次的監(jiān)管機(jī)制：第一層次是基金會(huì)的自律和自我約束;第二層次是納稅人及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督;第三層次是政府監(jiān)督。

提升慈善公信力，需要建立健全一個(gè)全方位的監(jiān)管體系來(lái)構(gòu)筑一些個(gè)人和組織利用慈善牟取私利的防火墻。此監(jiān)管體系由政府監(jiān)管、內(nèi)部治理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等幾個(gè)層面構(gòu)成，具有國(guó)家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力和公民權(quán)利相結(jié)合，政府監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相銜接的特點(diǎn)。其中，政府監(jiān)管的重點(diǎn)是主管部門改變“重注冊(cè)輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀，通過(guò)增大立法、執(zhí)法活動(dòng)及稅收減免政策等進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)制慈善項(xiàng)目和財(cái)務(wù)必須公開(kāi);內(nèi)部治理旨在自律，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范資金使用流程，約束工作人員行為;行業(yè)自律旨在通過(guò)行業(yè)規(guī)范對(duì)慈善組織起到重要的制約作用;社會(huì)監(jiān)督重在發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量特別是新聞媒體力量來(lái)保障慈善在陽(yáng)光下運(yùn)作。全方位的監(jiān)管體系能夠多管齊下，從多方面監(jiān)督善款的募集和使用，最大限度減少慈善事業(yè)中的腐敗因素，減少危害慈善事業(yè)發(fā)展的不良行為，提高慈善公信力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)

慈善公信力的重構(gòu)還需要把慈善組織的能力建設(shè)提高到重要地位。慈善組織能力是動(dòng)員慈善資源，提高慈善效率和效果的重要因素。慈善組織要提高公信力，必須擁有專業(yè)化的人才隊(duì)伍和吸引這支隊(duì)伍的體制機(jī)制。職業(yè)化和專業(yè)化是慈善事業(yè)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。在美國(guó)，慈善機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員絕大部分由志愿者構(gòu)成，但他們大多都曾接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練;日常運(yùn)作上援用工商管理制，董事會(huì)或托管會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督行政工作。慈善專業(yè)人才不僅要有較高的道德素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神，掌握慈善的工作規(guī)程和法律法規(guī)，而且要具有現(xiàn)代慈善的策劃、營(yíng)銷等知識(shí)和技能，具有科學(xué)管理和運(yùn)作能力。有關(guān)法規(guī)規(guī)定了慈善組織必須有“與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員”，但是，我國(guó)目前慈善組織專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的需要，真正經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，具有良好的慈善事業(yè)專業(yè)素質(zhì)和技能的專業(yè)人才很少。因此，加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，提高慈善公信力，需要加強(qiáng)慈善崗位的職業(yè)化與慈善工作人員的專業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)慈善專業(yè)人才的培訓(xùn)，突破慈善工作人員只能講奉獻(xiàn)犧牲，不求合理合法報(bào)酬的觀念誤區(qū)，建立吸引慈善人才的薪酬體系和社會(huì)保障體系。

總之，目前慈善公信力危機(jī)，進(jìn)一步提升慈善公信力是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問(wèn)題。慈善組織公信力進(jìn)一步提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，而是需要長(zhǎng)期培育的。慈善公信力的提升，離不開(kāi)道德和文化等“軟約束”，更需要法律與制度的保障。與此同時(shí)，公益慈善組織只有精確理解公信力的內(nèi)涵，明白自己的公信力對(duì)象，應(yīng)該將其對(duì)服務(wù)對(duì)象的公信力放在首位，處處維持機(jī)構(gòu)成立的初心，實(shí)現(xiàn)自己服務(wù)對(duì)象利益的最大化，以及清楚自己公信力的實(shí)現(xiàn)方式，才會(huì)使自己具備強(qiáng)大的公信力，為自己的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。◎