深入推進道路運輸安全專項整治切實強化道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管

《通知》的主要內(nèi)容

進一步優(yōu)化對道路運輸企業(yè)的事前聯(lián)合管理

完善道路運輸經(jīng)營主體協(xié)同管理機制

各地交通運輸部門核實比對市場監(jiān)管部門推送或共享的經(jīng)營范圍包括道路運輸經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)，對依法取得營業(yè)執(zhí)照后6個月內(nèi)未辦理道路運輸經(jīng)營許可的，及時反饋至同級市場監(jiān)管部門依法處理。對于營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中取消全部道路運輸經(jīng)營項目、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，市場監(jiān)管部門要及時告知同級交通運輸部門，交通運輸部門要依法注銷其道路運輸經(jīng)營許可，并將有關信息推送至公安機關。

進一步強化對道路運輸車輛的聯(lián)合管理

完善道路運輸車輛協(xié)同管理機制

各地交通運輸部門、公安機關建立道路運輸企業(yè)和道路運輸車輛信息比對核查機制。交通運輸部門應當將企業(yè)道路運輸經(jīng)營資質(zhì)和道路運輸車輛使用性質(zhì)信息提供公安機關。公安機關在辦理機動車注冊登記業(yè)務時，對機動車所有人申請行駛證登記為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”的，應當比對交通運輸部門提供的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)和車輛使用性質(zhì)信息。

開展在用道路運輸車輛排查整治

各地交通運輸部門、公安機關建立在用道路運輸車輛營運證和行駛證比對核查機制。地市級公安機關要梳理匯總行駛證使用性質(zhì)登記為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”的機動車信息，通報同級交通運輸部門。地市級交通運輸部門要牽頭組織排查通報的機動車是否辦理營運證（道路運輸證），行駛證登記使用性質(zhì)為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”但未辦理道路運輸證的，如果符合有關規(guī)定，應當依法辦理道路運輸證;如果不符合有關規(guī)定，告知機動車所有人辦理車輛使用性質(zhì)變更。交通運輸部門、公安機關要加強對行駛證使用性質(zhì)為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”但未辦理道路運輸證車輛的執(zhí)法檢查。對于行駛證登記使用性質(zhì)為租賃、用于道路運輸?shù)拇笾行涂蛙嚕瑱C動車所有人要變更使用性質(zhì)為“公路客運”“旅游客運”，公安機關應當按規(guī)定辦理。各地交通運輸部門、公安機關要在2021年5月底前完成在用道路運輸車輛排查整治工作。

建立健全部門間信息共享機制

暢通道路運輸企業(yè)信息共享渠道

各地市場監(jiān)管、交通運輸部門按照國務院關于“先照后證”改革和“證照分離”改革的相關部署，結(jié)合業(yè)務管理需要，建立健全道路運輸企業(yè)注冊登記和經(jīng)營許可信息共享機制，明確共享信息項目和信息共享方式，全面實現(xiàn)道路運輸企業(yè)注冊登記信息、道路運輸經(jīng)營許可信息共享和聯(lián)網(wǎng)查詢，為道路運輸企業(yè)協(xié)同監(jiān)管提供信息化支撐。

暢通道路運輸車輛和從業(yè)人員信息共享渠道

交通運輸部門、公安機關建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛?cè)诵畔⒐蚕頇C制，加快推動相關管理信息系統(tǒng)對接，在確保網(wǎng)絡信息安全的情況下，按照方便使用、便捷監(jiān)管、安全高效的原則，在部級層面實現(xiàn)道路運輸企業(yè)經(jīng)營許可、道路運輸車輛注冊登記和道路運輸證辦理、營運客貨車駕駛?cè)笋{駛證和從業(yè)資格信息共享，為道路運輸車輛和從業(yè)人員協(xié)同監(jiān)管提供支撐。

暢通旅游監(jiān)管與包車客運的信息共享渠道

各地交通運輸、文化和旅游部門建立健全旅游監(jiān)管與包車客運信息共享機制，加快推動道路運政管理信息系統(tǒng)和全國旅游監(jiān)管服務平臺、全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺對接，開放企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢服務，實現(xiàn)道路旅游客運企業(yè)、道路運輸車輛、駕駛?cè)诵畔ⅰ嚳瓦\標志牌載明信息、旅游團隊電子行程單信息聯(lián)網(wǎng)查詢，推動形成“正規(guī)社”“正規(guī)導”“正規(guī)車”市場格局。

建立健全道路運輸安全綜合治理機制

嚴厲查處違法運輸和道路交通違法行為

各地交通運輸部門、公安機關強化執(zhí)法監(jiān)督管控，依法嚴厲查處違法運輸行為和各類道路交通違法行為。交通運輸部門加強對客運經(jīng)營者超越許可事項經(jīng)營、客運班車不按照批準的配客站點停靠、客運包車未持有效的包車客運標志牌經(jīng)營，以及重點貨運源頭放行超限超載車輛等違法運輸行為的查處。公安機關加強對道路運輸車輛疲勞駕駛、超速行駛、超員載客、駕駛?cè)瞬幌蛋踩珟Ш托熊囍薪哟蚴殖蛛娫挼冗`法行為的查處。各地要在執(zhí)法監(jiān)督中運用科技手段，提升精準打擊能力，特別要嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，積極用好“兩客一危”和重型貨車動態(tài)運行軌跡信息，提升動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應用水平，督促企業(yè)嚴格履行主體責任，落實動態(tài)監(jiān)控制度。

構(gòu)建社會共治格局

各地各部門充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用和社會公眾的監(jiān)督作用，促進企業(yè)自我約束、誠信經(jīng)營。要采取失信懲戒措施，促進道路運輸經(jīng)營主體自治，落實安全生產(chǎn)主體責任。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動參與政策法規(guī)制定、信用評價、執(zhí)法和監(jiān)管效果評估等工作，促進道路運輸行業(yè)自律。要完善非法違法運營舉報查處機制，主動接受社會監(jiān)督，對乘客舉報、部門抄送、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法營運行為，依法從嚴處理。

各地各部門進一步提高政治站位，強化責任擔當，加強溝通配合，加快建立健全聯(lián)合會商、密切協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。要優(yōu)化銜接流程，加快信息化建設，便利道路運輸經(jīng)營主體。要及時總結(jié)好的做法，加強經(jīng)驗交流，重要情況及時上報。交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局將加強督查督辦，通報各地推進落實情況。

《通知》的詳細解讀

2021年，交通運輸部會同工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進道路運輸安全專項整治切實加強道路運輸安全協(xié)同共治的通知》，推動建立分工負責、齊抓共管、綜合治理的道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管格局。

《通知》制定過程中的統(tǒng)籌考慮

《通知》重點圍繞道路運輸經(jīng)營主體、運輸車輛和從業(yè)人員三個核心要素，聚焦“五個監(jiān)管”，加快建立事前事中事后全過程信息共享與協(xié)同監(jiān)管機制。

第一，聚焦數(shù)字監(jiān)管，推動信息共享。《通知》著力推動建立健全部門間信息共享機制，在確保網(wǎng)絡信息安全的前提下，按照方便使用、便捷監(jiān)管、安全高效的原則，加快推進相關管理系統(tǒng)對接，暢通信息共享渠道，全面實現(xiàn)道路運輸企業(yè)注冊登記和道路運輸經(jīng)營許可信息、道路運輸車輛注冊登記和道路運輸證辦理信息、營運客貨車駕駛員駕駛證和從業(yè)資格證信息、旅游監(jiān)管與包車客運信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢，為多部門加強協(xié)同監(jiān)管提供支撐。

第二，聚焦精準監(jiān)管，破解突出問題。《通知》著力加快建立多部門共同參與、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法協(xié)作機制，綜合運用各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強對未取得道路運輸證的運輸車輛、頻繁出入本地的外籍客運車輛和危險貨物運輸車輛的重點監(jiān)管，加大對網(wǎng)約車非法營運的執(zhí)法檢查力度。嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，積極用好“兩客一危”和重型貨車動態(tài)運行軌跡信息，提升違法違規(guī)行為精準打擊力度，督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

第三，聚焦源頭監(jiān)管，加強本質(zhì)安全。《通知》著眼于加強道路運輸車輛生產(chǎn)準入和一致性管理，加強強制性產(chǎn)品認證管理，嚴厲打擊車輛非法改裝，完善道路運輸車輛國家標準，提升道路運輸車輛安全性能。嚴格落實道路運輸車輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷召回制度，暢通投訴渠道，密切跟蹤新技術、新材料發(fā)展應用，加強道路運輸車輛關鍵零部件生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行道路運輸車輛強制報廢管理規(guī)定，加強報廢機動車管理和報廢機動車回收拆解企業(yè)管理，依法查處非法拆解、利用報廢車輛總成非法拼裝機動車或者出售報廢機動車整車、拼裝機動車的行為，以及駕駛使用拼裝機動車或者已經(jīng)達到報廢標準的機動車上道路行駛行為。

第四，聚焦協(xié)同監(jiān)管，健全管理機制。《通知》著眼于完善道路運輸經(jīng)營主體協(xié)同管理機制，嚴格落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，履行好“雙告知”職責，聯(lián)合開展在營道路運輸經(jīng)營主體的排查整治，加強對取得營業(yè)執(zhí)照但未辦理道路運輸經(jīng)營許可的市場主體的聯(lián)合監(jiān)管。完善道路運輸車輛協(xié)同管理機制，建立道路運輸車輛營運證和行駛證比對核查機制，規(guī)范道路運輸車輛使用性質(zhì)登記管理，加強對行駛證使用性質(zhì)為營運類但未辦理道路運輸證車輛的執(zhí)法檢查，防止不具備資質(zhì)的車輛非法從事道路運輸經(jīng)營行為。

第五，聚焦綜合監(jiān)管，構(gòu)建共治格局。《通知》著眼于充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用，綜合運用失信懲戒措施，促進道路運輸經(jīng)營主體自治;充分發(fā)揮行業(yè)組織在政策法規(guī)制修訂、信用評價、監(jiān)管效果評估等工作中的作用，促進道路運輸行業(yè)自律;充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，依法嚴厲查處各類非法違法營運行為，促進企業(yè)自我約束、誠信經(jīng)營。