土地整治與新農村建設互動關系淺析

毛 龍,包 瓊,漆 雄

（甘肅省土地開發整理中心，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

甘肅省地處西北偏遠地區，貧困面積大、貧困程度深，各地發展條件和水平差別大，通過土地整治提高耕地質量和土地利用率，改善農村基礎設施是我省統籌城鄉發展和解決“三農”問題的有效手段，是促進新農村建設的主要抓手[1]。將有關土地整治和新農村建設的一系列政策措施緊密聯系在一起，通過實例定性、定量分析土地整治與新農村建設的互動關系，提出對新農村建設推進作用更有效的土地整治措施具有重大意義。

2 土地整治與新農村建設互動關系定性分析

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。通過實施土地整治項目，可以增加耕地面積、提高耕地質量、改善農村生產生活條件、修復受損生態。土地整治是手段，新農村建設是目標。土地整治項目帶動新農村建設實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，同時新農村建設又促進土地整治項目的立項實施，二者之間存在很強的互動關系。

（1）農用地整治是以建設現代化農業為目標，整治內容主要包括整理田塊、完善水利、修整道路、配套林網。通過一系列工程措施，可以改善土地利用現狀，調整土地利用結構，從而提高糧食產量，提高土地綜合生產能力與生產效益；改善生產條件，提高防御自然災害、增進旱澇保收能力，為建設現代農業奠定基礎；降低勞動強度，增加農民收入，提高農民素質，為形成文明鄉風創作條件[2]。

（2）農村建設用地整治是以土地集約利用為出發點和落腳點，以提高農村建設用地集約度為目標。通過復墾廢棄地、閑置地，整治“空心村”、及布局散亂的村莊，既可以轉變為耕地或部分用于農村二三產業發展，帶動農村經濟轉型跨越發展，又可以進一步優化農村居名點分布，規劃建設整潔有序的新農村。

（3）農村土地生態環境整治以提高鄉村生態環境質量為核心，通過實施包含景觀設計的土地整治方案，充分發揮土地的生態服務功能及景觀文化價值，促進鄉村文化旅游資源開發，推動農村傳統文化傳承[3]。同時，因受地形條件限制，我省坡耕地面積所占比重較大，通過坡改梯、生態環境整治等方法，可以最大限度保水保肥，減少水土流失，改善小區域生態環境，建設具有地域特色的美麗鄉村。

總之，土地整治是加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。通過改善生產條件，促進生產發展；增加農民收入，促進生活富裕；建設宜居環境，促成鄉風文明；優化結構布局，整潔村容村貌；調整分配格局，促進民主管理。反之，新農村建設的開展又為土地整治的順利進行提供了政策保障。同時，新農村建設獲得發展，農民收入得以提高，集體經濟更加雄厚，農民參與意識和參與能力更強，主動開展土地整治的積極性得以調動，為提升土地整治發展帶來新的更大的空間[4]。所以，土地整治與新農村建設相輔相成，互為依托，形成一種良性互動的態勢。

3 土地整治與新農村建設互動關系定量分析

以甘肅省涇川縣荔堡鎮土地整治項目為例，通過土地整治效率與新農村建設水平評價，量化土地整治與新農村建設的互動關系。

3.1 項目概況

項目區位于平涼市涇川縣荔堡鎮，處于涇河流域丘陵溝壑區，地貌單元以川臺地及溝壑區為主，呈狹長形。受地表徑流的長期浸蝕，形成北高南低的地勢，海拔在959～1294m 之間。地處中緯度地帶，受季風影響，冬半年多西北風，夏半年多東南風，大陸性溫帶季風氣候特征明顯。土壤類型為黃淤土和黃綿土。2013 年項目區人均耕地0.125 hm2，人均純收入3001.87 元。本次實施的土地整治項目建設規模為3700.35hm2，可新增耕地155.41hm2，新增耕地率為4.2%。

3.2 土地整治效率與新農村建設水平評價

選用集模糊評價與層次分析法的雙重優點的模糊層次分析法分別對該項目土地整治效率和新農村建設水平進行評價。

3.2.1 評價指標及評定標準的選取與建立

其中,典型性指案例能詳細說明某一組或某一類事件,具有較強的廣泛代表性;知識性指案例具有一定的知識內涵或理論知識要點,能幫助學生從中獲取相關經驗教訓或理論知識,啟發性指案例具備啟發學生思維的特點;針對性指教學內容及教學進度與案例內容相一致,不得相互偏離反而影響教學效率;趣味性指案例能激發學生求知欲及學習熱情;實踐性指案例兼顧教師崗位要求及學生學習要求,對于教學工作具有不可比擬的指導作用,例如:以維生素A臨床及亞臨床缺乏為例,教師結合2017年相關調查數據及2017《我國居民營養及健康現狀》能幫助學生快速了解從業領域的工作重點及工作方法。

選取土地整治內容和新農村建設目標為準則層評價指標，分別引用當前較為成熟的評價指標體系進行評價（見表1、表2），并建立一個由高到低的五級評價標準（見表3）。

表1 土地整治效率評價指標體系表

表2 新農村建設水平評價指標體系表

表3 評價等級標準

3.2.2 各指標權重的確定

在對評價指標進行一致化處理后，采用1-9 標度法對各指標相對重要程度進行賦值，建立對比矩陣，應用MATLAB 軟件計算特征值及特征向量，得出各指標權重（見表4、表5）。

表4 土地整治效率評價指標權重表

表5 新農村建設水平評價指標權重表

3.2.3 評價結果

（1）土地整治效率評價結果。根據上述算法，可得到土地整治效率一級指標的隸屬度向量R：

對涇川縣荔堡鎮土地整治效率進行模糊綜合評判：

應用式B=V·A，對最終評價結果進行歸一化處理，其中V=(100 90 80 70 60)，得到涇川縣荔堡鎮土地整治效率模糊綜合評判得分為78.8分，根據表3評價指標等級標準，其級別處在一般（III 級）水平。

（2）新農村建設水平評價結果。同理對涇川縣荔堡鎮2011 年和2013 年社會主義新農村進行模糊綜合評判，得出各因素評價分值（見表6）。

表6 新農村建設水平各因素評價分值

可以看出，涇川縣荔堡鎮在實施土地整治項目前（2011 年）和項目實施后（2013 年）新農村建設水平由一般（III 級）提高到較好（II 級）。

3.3 土地整治與新農村建設互動關系分析

土地整治效率的高低實際上也就反映出土地整治在新農村建設中所起的作用的大小，通過新農村建設水平的變化可以判斷土地整治對新農村建設的影響，研究二者的互動關系[5]。

3.3.1 新農村建設水平變動系數

新農村建設水平變動系數（C′）是指土地整治前后新農村建設水平的變化度，計算公式為：

式中，C后為土地整治后新農村建設水平綜合評價分值，C前為土地整治前新農村建設水平綜合評價分值。計算可得涇川縣荔堡鎮新農村建設水平總變動系數為9.18%，各指標變動系數見表7。

表7 土地整治與新農村建設水平互動程度系數表

3.3.2 互動程度系數（耦合系數）

采用高明秀（2008）土地整理功效與新農村建設耦合系數的概念及計算方式來度量土地整治效率與新農村建設的互動程度，公式為：

式中，S 為土地整治與新農村建設水平耦合系數，1 為土地整治效率。計算可得涇川縣荔堡鎮土地整治效率與新農村建設水平總互動程度系數為7.23，各指標互動程度系數見表7。

3.3.3 互動關系分析

（1）涇川縣荔堡鎮新農村建設水平總變動系數為9.18%，土地整治項目促進了當地新農村建設水平的提高；（2）土地整治效率越高，對新農村建設的影響程度就越大，二者互動程度越深；（3）土地整治對新農村建設水平各指標均有影響，就涇川縣荔堡鎮土地整治項目而言，影響程度從大到小依次為：生產發展、村容整潔、生活寬裕、鄉風文明、管理民主。

4 建議

涇川縣荔堡鎮土地整治與新農村建設互動關系明顯，通過評價可以看出此類建設規模較大、投資相對較高的土地整治項目對農村的生產發展有直接明顯的促進作用，而在村容整潔、生活寬裕方面則具有一定的滯后性，對鄉風文明、管理民主沒有直接的影響。那么對于大多數規模小、投資少的土地整治項目而言，對新農村的推進作用便更加具有局限性。針對該問題，本文提出以下幾點建議：

4.1 土地整治要向更綜合的方向發展

從“四個綜合”出發，搞好土地整治，全面推進新農村建設。一是整治規劃綜合化。充分重視土地整治規劃的編制，結合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃等，有步驟的開展土地整治工作；二是項目安排綜合化。土地整治項目安排不能只以完成占補平衡為出發點，應參考全省新農村建設大局，結合多部門項目綜合布局；三是整治內容綜合化。要注重農用地，建設用地，生態環境等多方面綜合整治，做好權屬調整工作，協調人地關系；四是整治措施綜合化。做到“田水路林村”全面整治，完善配套設施，打破某些地方仍存在的土地整治只是“翻翻土整整地”的舊觀念。

4.2 土地整治要因地制宜

因地制宜，創新土地整治模式，全面推進新農村建設。甘肅省地域遼闊，囊括平原、山區、丘陵等不同地貌類型區，農村發展水平差異較大，要使土地整治對新農村建設的促進作用最大化發揮，就必須把握不同類型區土地利用特點、資源優勢、限制因素和發展前景，確定與之相適宜的土地整治模式，推進新農村建設（見表8）。

表8 甘肅省不同區域土地整治重點及建議[5]

4.3 土地整治要加強公眾參與

鼓勵群眾參與，促進民主管理，全面推進新農村建設。土地整治需注重將維護農民合法土地權益作為前提和基礎。前期的調研、中期的規劃設計以及后期的實施過程，都應積極聽取當地群眾的建議，充分吸收農民的意見，尊重當地的習俗，做到整治前農民同意、整治中農民愿意、整治后農民滿意，在維護農民合法權益的同時確保農民真正受益，提高農村的民主管理水平[6]。