淺談鄉鎮污水處理設施建設運營及策略分析

海冰寒 張思思

（阜陽市阜南縣生態環境分局 安徽阜陽 236300）

引言

當前，我國農村經濟迅速發展、民生得到全面改善[1]，農民生活水平得到很大提高，但是農村生態環境與經濟不能同步發展的問題仍然存在。農村污水治理作為農村公共基礎設施建設的重要一項，也是重要民生工程之一。一些農村地區的生活污水未經處理隨意排放，致使溝塘水體黑臭，不僅影響居民健康，也對土壤及地下水造成污染。所以，鄉鎮污水處理設施建設是解決農村環境問題最基礎的一步，也是實現鄉村振興戰略不可或缺的一環。

1 鄉鎮污水處理設施現狀

隨著我國經濟的快速發展，城鎮污水治理設施建設的速度日益加快，逐漸由城區向鄉鎮地區覆蓋。在一系列相關政策及地方各級政府部門強力推動下，我國在“十二五”時期建成了大批鄉鎮污水處理設施，鄉鎮鎮區居民的生活污水直排現象得到逐步改變，鎮區的水生態環境得到明顯改善。“十三五”期間，明確提出到2020 年全國所有重點鎮要具備污水收集處理能力[2]，進一步加大了鄉鎮污水處理設施建設力度和速度，但是與城區相比，鄉鎮仍具有經濟發展相對落后、配套基礎設施不齊全、后期運營經費沒有有效保障等特點[3]，因此，城鎮污水處理設施的建設和運營經驗不能直接套用在鄉鎮污水處理設施上。

2 鄉鎮污水處理設施普遍存在問題

從2019 年以來，縣生態環境分局負責農村生活污水治理工程進度調度，切實做好項目的實施推進，并采取對全縣農村污水處理設施全覆蓋排查、定期召開工程建設推進會、責令施工單位限期整改工程質量問題、對排查問題逐點盤點銷號等有效措施推進農村生活污水治理工作。確保治理設施建得起來、管得到位，真正發揮應有的環境效益和社會效益。隨著鄉鎮污水處理設施建設任務的不斷推進，縣生態環境分局在日常監管和工作推進中發現鄉鎮污水處理設施不同程度存在項目建設難推進、管理運行難保障、治理機制難協同等困難和問題。

（1）污水進水量少、濃度低。接戶需破壞路面導致群眾接戶積極性差、接戶管建設難度大導致收水率不足[4]，此外部分管網、砌磚井質量有問題，污水處理廠建設范圍內如有地下水自備水源，有可能產生污水滲流或地下水滲入的情況，也會導致進水濃度低。農村居民人口少且用水量低于城鎮居民，進水量不足。污水在管網停留時間長且流速慢，水中污染物經過管網有沉降現象，如果管道不進行定期維護、清淤，就會導致通過管網進入污水處理設施的都是上清液，進而導致進水濃度低。

（2）工程配套管網等設施不夠完善。以往鄉鎮污水處理設施建設沿用城市污水處理廠建設模式[5]，單單考慮廠區及主管網建設，沒有深化入戶管的接入，且改廁、化糞池等生活污水未接入在內，污水沒有做到應接盡接[6]。

（3）缺乏專業的運營管理團隊。由于縣、鄉、村的財政能力很有限，缺乏充足的資金保障和資金來源較少是制約鄉鎮污水處理設施建設的重要原因[7]。此外，部分運維人員缺乏實際管理和操作經驗，多數人員未受過系統專業培訓，導致鄉鎮污水處理設施專業化運行程度低。

（4）采用工藝存在一定缺陷。鄉鎮污水處理設施的建設主要為了收集和處理當地居民的生活污水，部分鄉鎮地區污水又涵蓋了畜牧養殖、屠宰廢水等工業污水，也就是綜合污水[8]，目前鄉鎮污水處理廠沿用的污水處理工藝，多數是只針對生活污水的處理，但是針對氮、磷元素濃度過高的屠宰污水、畜禽養殖污水等其他污水，該類型的污水工藝不具備一定的針對性，導致這類污水的部分污染物得不到有效的處理。目前使用最普遍的是A2O（厭氧-缺氧-好氧工藝）工藝，該工藝具有較好的脫氮除磷的效果，但具有后期管理水平高、操作相對復雜、對運營人員的專業性要求較高等特點[9]。MBR（膜生物反應器）工藝也是處理效果較好的一種工藝，雖然對總磷的去除效果稍微欠佳，但對化學需氧量和氨氮具有較高的去除能力，平均去除率可達85%以上。

3 工程的實施概況

由于縣、鄉、村缺乏充足的財力、人力和技術能力，遵循“市場的交給市場、專業的交給專業”原則，農村污水的治理應由專業公司來實施。農村污水治理方式要因地制宜，阜南縣采取引導和鼓勵社會資本參與農村污水處理，阜南縣采用PPP 模式由阜南云水城鎮環保科技有限公司負責實施，目前已完成投資7.5 億元。目前，阜南縣27 個鄉鎮政府駐地污水處理設施主體工程已全部建設完畢，配套管網施工380 多公里，鄉鎮污水處理設施建設實現由縣城覆蓋向鄉鎮地區延伸，具體情況見表1。

表1 阜南縣鄉鎮政府駐地污水處理設施建設運營情況

3.1 科學規劃污水治理方案

在設計污水廠處理規模及選用處理工藝時，充分綜合考慮各鄉鎮經濟情況、自然地理環境狀況、污水排放量、運維管理等因素，科學合理的設計處理量，既算民生賬、環境賬，又算經濟賬、效益帳。污水處理設施建設不宜在財力有限的情況下盲目追求覆蓋率，要按照“一次規劃，分步實施”的原則，分年度和階段進行建設，做到建設一個、運行一個、見效一個。對于人口密集、污水收集量大的鄉鎮，應實行廠區式集中污水處理設施模式；對于人口分散、管網建設受自然條件限制的鄉鎮，應采用可移動的一體化集中污水處理設施模式。針對污水管網的路徑進行提前規劃，實地考察每鄉鎮的情況，結合地形、房屋等特點科學設計圖紙，并且召集專業人員及鎮村干部反復論證圖紙的可行性、優化管網路徑及標準，同時要求施工人員嚴格按照圖紙的要求進行施工。堅持“廠網并舉、管網先行”原則，落實主管網、入戶管網與廠區同時設計、同時施工、同時投入運行，保證了污水處理廠建設完成后就能接入生活污水進行調試運行。

3.2 接戶應接盡接，因地制宜

鄉鎮污水處理設施及配套管網建設任務繁重，對于接戶工作，阜南縣要求PPP 公司成立專業的接戶管施工班組，按照“一鎮一策、一路一方案”完善接戶管施工，邊設計邊施工邊計量，同步實施，將學校、機關單位、衛生院等單位的生活廢水應接盡接，對鄉鎮和群眾實施接戶獎補政策，提高接戶積極性，確保污水處理設施的污水收集量。

3.3 加強日常監督調度

在日常監管調度中，強化鄉鎮、村、PPP 公司之間的配合，及時協調解決施工過程中出現的問題，日常排查出的工程建設問題，要求PPP 公司立行立改。對于鄉鎮污水處理設施不能按照原計劃時間節點完成建設任務的，按照出臺文件要求，對PPP 公司處罰到位；保障建成一個，見效一個，污水處理設施可以正常投入使用。

3.4 健全長效管理運營機制

探索建立并推行“鎮村監督、群眾參與、公司實施”的運行模式，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督察的長效運管機制。并要求PPP 公司定期對運維人員進行業務培訓提高業務技能，確保運維機制和團隊高效運轉，統籌做好污水管網和設施的運行維護工作，實現污水治理設施的常態化運行和管理。對污水處理設施及管網系統的運行和維護負責，通過中控平臺實時關注進出水的流量和水質；定期對管網進行排查，發現有淤泥堆積堵塞、污水井井蓋破裂、廠區運行池體底部開裂滲漏等現象時，應立即向相應主管部門反饋信息，并及時進行修復。鄉鎮、村、群眾共同參與監督設備設施運行及維護情況，保證污水處理設施建成后長期穩定運行。

3.5 強化宣傳引導

農村生活污水治理工作，重心在基層，主體是廣大群眾，鄉鎮、村要加大宣傳引導力度，廣泛動員群眾參與，激發廣大群眾的主動性和積極性，逐步引導群眾改變不文明行為和生活陋習，杜絕出現人為破壞污水處理設施的行為。縣生態環境分局等部門積極做好政策解讀，多形式、多層次開展宣傳，營造良好的工作氛圍和社會環境。

結語

鄉鎮污水處理設施的建設和運營，直接關系到整個鎮區的生活污水處理效果和質量，不僅可以促進鄉鎮自身的生態發展，也有利于環境保護工作的進行。為了避免鄉鎮污水處理廠在建設和運營的過程中出現問題，可采取PPP 模式應用于鄉鎮污水處理建設，相關政府主管部門在日常排查、監管工程進度的過程中，要充分保障外部施工環境，助力鄉鎮駐地污水處理設施的建設和正常運行。