地質調查水質分析實驗預算標準修訂簡析

羅 淦，陶明琦，李興武，陳光升，姚舜禹

(1.中國地質調查局 發展研究中心，北京 100037；2.中國自然資源經濟研究院，北京 101149)

水是人類的生命之源，水資源是人類社會發展不可或缺并且不可替代的重要資源之一，然而我國不僅水資源比較貧乏，而且是受污染情況嚴重的國家[1]。十九大之后，中國地質調查局明確了“全力支撐能源、礦產、水和其他戰略性資源安全保障，精心服務生態文明建設和自然資源中心工作”的工作定位，主要開展水文地質與水資源調查監測、水源地勘探評價、水土修復等工作，服務水資源可持續利用，支撐山水林田湖草生命共同體健康協調發展[2]。在對水資源質量的調查監測中，水質分析發揮著重要的作用，它通過物理、化學以及生物學方法對水質樣品中的水質參數的性質、含量、形態以及危害進行定性與定量分析[3]，對水資源質量作出科學評估、實時監測區域內水資源存在的問題[4]，起到重要的預警作用。

定額標準是預算管理的基礎，是實施全面規范、公開透明預算制度的重要支撐，是申請、審核和安排預算資金的基本依據[5]。十九大報告明確提出要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”，作為財政一級預算單位的中國地質調查局，對地質調查預算標準開展了一系列全面制修訂工作。目前，地調局水質分析項目預算編制主要參照《地質調查預算標準(2010 年版)》中“第七章第四節水質分析預算標準”。《地質調查預算標準(2010 年版)》是地調局唯一體系化、強制性預算標準，并被行業地勘單位普遍采用，多年來在財政專項資金申報及使用、保障地質調查事業健康發展中發揮了重要作用。隨著社會經濟發展、技術規范更新，2010年版預算標準中的水質分析預算標準與技術規范脫節、費用結構欠合理、新手段標準短缺、整體水平偏低等問題越來越突出，開展水質分析預算標準修訂工作迫在眉睫。

1 研究基礎及修訂思路

1.1 研究基礎

2010年版的水質分析預算標準(以下簡稱：原標準)分為4部分：工作內容、水質綜合分析預算標準、地下水污染有機組分分析預算標準、水質單項分析預算標準。其中，水質綜合分析包含一般水樣(簡分析)、一般水樣(全分析)、飲用水、礦泉水共計4項預算標準；地下水污染有機組分分析包含鹵代烴、氯代苯類、單環芳烴、有機氯農藥、多環芳烴共計5項預算標準；水質單項分析包含pH、氯離子、游離二氧化碳、侵蝕二氧化碳等共計60項預算標準。

通過近年來預算標準使用跟蹤評估反饋情況，項目承擔單位普遍認為原標準遠低于市場價。如飲用水綜合分析，現行標準為1 566元/樣，但目前市場行情在2 200～2 600元/樣；部分新手段測試項目短缺預算標準，如《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)中的水質分類指標(包括常規指標和非常規指標)共計93項，但現行水質單項分析預算標準僅有60項，大量有機測試指標預算標準短缺，如有機磷農藥、揮發性有機物等常用測試項目沒有相應的預算標準；部分手段與最新技術規范脫節，如《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)對測試項目的名稱進行了規范，預算標準也應適時調整，以免發生歧義。

1.2 修訂思路

在不改變現行水質分析預算標準總體框架的基礎上，依據最新技術標準和技術規范，按照最新的人工價格、材料價格、機械臺時價格、工作量情況，修訂整體測試項目的水平以及補充新手段預算標準。

首先對項目承擔單位反饋的使用意見與修改建議進行整理細分，針對問題逐一列出修改計劃。然后全面梳理各測試項目的最新技術標準，針對技術標準更新的測試項目，按照新的技術要求可能造成的材料、設備等費用差異，重新測算成本費用；針對短缺預算標準的新手段測試項目，結合實際情況，依據人工、材料、設備臺時價格以及工作量情況，按照量、價、費的模式進行測算。最后將新測算的修訂值與原標準進行對比分析，征求各方意見，修改水質分析定額標準。

2 體系結構的修訂

結合地質調查工作需求和最新技術標準，梳理明確水質綜合分析、地下水污染有機組分分析、水質單項分析中每種測試項目的測試指標和技術內涵，包括核定實驗測試名稱、補充具體實驗測試方法。

2.1 水質綜合分析

根據項目承擔單位的反饋意見，水質綜合分析這部分存在的主要問題是整體水平偏低，另外由于技術規范的更新，部分檢測指標發生變化，建議明確檢測指標。因此，本次修訂依據《水文地質調查規范(1∶50000)》(DZ/T 0282-2015)、《生活飲用水衛生標準》(GB/T 5749-2006)、《食品安全國家標準飲用天然礦泉水檢驗方法》(GB 8538-2016)等最新的技術規范，按照原標準框架，對飲用水和礦泉水測試項目的檢測指標進行了明確；一般水樣(簡分析)和一般水樣(全分析)的技術規范暫無更新，繼續沿用《地下水質檢驗方法-水分析類型及其測定項目》(DZ/T 0064.2-1993)，此次修訂將檢測內容進行了明確。具體情況見表1。

表1 水質綜合分析存在問題及修訂內容

2.2 水質有機組分分析

原標準此部分為“地下水污染有機組分分析預算標準”，隨著水文地質調查項目研究范圍由僅研究地下水擴大到大氣水、地表水、地下水和固態水[6]，首先把此部分名稱由原標準的“地下水污染有機組分分析”改為“水質有機組分分析”。同時，根據項目承擔單位反饋的原標準整體水平偏低、檢測項目遺漏等問題，本次修訂針對地質調查項目常用檢測項目，在原標準(含鹵代烴、氯代苯類、單環芳烴、有機氯農藥、多環芳烴這5部分)的基礎上增加了檢測項目(含有機磷農藥、揮發性有機物、半揮發性有機物等)，并對所有的檢測項目逐一核對了最新的技術規范。如鹵代烴和氯代苯類測試項目主要參照《水質 揮發性鹵代烴的測定 頂空氣相色譜法》(HJ 620-2011)，其中氯代苯類需進一步細分為氯代苯類1和氯代苯類2；單環芳烴測試項目主要參照《水質 氣相色譜法測定的單環芳烴，萘和一些氯化物一些采用吹掃捕集和熱脫附》(PN EN ISO 15680-2004)，有機氯農藥測試項目主要參照《水質 有機氯農藥和氯苯類化合物的測定 氣相色譜-質譜法》(HJ 699-2014)，需要進一步細分為有機氯農藥1和有機氯農藥2。表2詳細列舉了各試驗測試項目對應的技術規范和檢測方法。

表2 水質有機組分存在問題及修訂內容

續表2

2.3 水質單項分析

原標準中，水質單項分析包含pH、氯離子、游離二氧化碳、侵蝕二氧化碳、硫酸根等60項測試項目。隨著我國工業化進程加快，人工合成的各種化合物投入施用，水中各種化學組分正在發生變化[7-8]。同時分析技術不斷進步，為適應地質調查評價需要，本次工作針對地質調查項目常用檢測項目，在原標準的基礎上根據最新技術標準規范了22項檢測項目的名稱，如“臭和味”改為“嗅和味”、“總β活性”改為“總β放射性”、“大腸菌群”改為“總大腸菌群”等等。同時，根據地質調查項目的需求，增加了92項檢測項目，如鉈、硼、鋇、鈹、鈷、鎳、陰離子表面活性劑、三氯甲烷、四氯化碳、總α放射性等等。同時，對新標準中的152項檢測項目逐一核對檢測方法和技術標準依據，如鉛元素的測定，依據的技術規范有《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)、《水質 32中元素的測定 電感耦合等離子體發射光譜法》(HJ776-2015)、《水質 鉛的測定 原子熒光光度法》(SL 327.4-2005)等。表3列舉了部分試驗測試項目對應的技術規范和檢測方法。

表3 水質單項分析試驗項目及可參考的技術標準

3 費用水平的修訂

3.1 已有測試項目的標準水平調整

針對項目承擔單位反饋的原標準水平過低的問題，項目組以原標準制定時的2008年為基期，以2018年(完整數據年度)為報告期，測算基期-報告期內工資、物價因素變化對水質分析實驗測試預算標準整體水平的影響程度。

3.1.1 工資水平

工資及津貼水平的變化直接影響預算標準成本構成中的人工費水平，是預算標準水平的最重要影響因素之一[5]。項目組首先以2008年為基期，2018年為報告期，測算國家統計局公布職工工資水平變化幅度(表4)。經測算，2008-2018年全國城鎮單位在崗職工年平均工資累計變化幅度為282.12%，與地質勘查業職工工資水平相關性較強的“科學研究、技術服務和地質勘查業在崗職工年平均工資”變化幅度為268.12%。同時，結合地質調查項目承擔單位統計的在崗員工工資情況，通過加權分析得到218.25%的平均漲幅作為本次測算評估工資部分的綜合漲幅。

表4 在崗職工年均工資累計變化幅度(數據來源：國家統計局)

3.1.2 物價水平

物價水平一般用全國居民消費價格(CPI)來衡量，由于CPI主要體現與人們日常生活關系密切的食品類、居住類等日常消費品價格變化情況，其涵蓋的大類商品價格指數(食品、居住、通訊等)與地質調查水質分析工作的直接相關性均比較弱，只能間接通過影響勞動力成本來影響預算標準[9]。

因此本次研究采取針對性原則，鑒于水質分析實驗測試分析工作需要消耗大量的化學試劑，與之密切相關的主要是化工原料類材料。因此，采用化工原料類材料價格變化情況作為水質分析材料費變化的測算依據，項目組長期通過官方數據和項目單位數據渠道跟蹤和收集了2008-2018年的化工原料類材料價格變化，漲幅達102.79%，變化趨勢見圖1。對于運輸費，主要考慮油料消耗，采用成品油價格變化情況作為油料費用變化的測算依據，2008-2018年成品油漲幅達127.56%，變化趨勢見圖2。

圖1 化工原料類價格指數走勢圖(數據來源：國家統計局)

圖2 成品油價格走勢圖(數據來源：國家統計局)

3.2 新增測試項目預算標準的制定

新增測試項目預算標準的制定采用定額法，通過走訪行業內外水質分析相關實驗室，對實驗室臺賬的統計整理分析[10-11]，按典型單位、典型項目，梳理人員配備、材料消耗、設備配備、生產效率以及相關經濟技術參數，按照“量、價、費”的模式開展測算[12]，最終得出與當前市場經濟條件相適應的水質分析預算標準。

4 結 語

基礎性、公益性水文地質和水資源調查工作離不開水質分析實驗作支撐，水質分析實驗測試作為其中不可缺少的一部分，直接關系到最終工作成效[7-8]。為保證水質分析預算標準切合實際、方便廣大地勘工作者使用，對原標準開展修訂是十分必要且迫切的工作。本次修訂的具體內容包括以下3部分：

1) 水質綜合分析預算標準。此部分根據現行技術標準明確了一般水樣(簡分析)、一般水樣(全分析)、飲用水、礦泉水的檢測指標，總體提高水平43%～62%。

2) 水質有機組分分析預算標準。此部分依據地質工作特點和現行技術標準，將原標準擴充為鹵代烴、氯代苯類1、氯代苯類2、單環芳烴、有機氯農藥1、有機氯農藥2、多環芳烴、有機磷農藥、揮發性有機物、半揮發性有機物這10項測試項目，明確了測試項目的測試內容和檢測方法，總體水平提高26%～51%。

3) 水質單項分析預算標準。此部分依據地質工作特點和現行技術標準，將原標準擴充為色、嗅和味、渾濁度、肉眼可見物等152項測試項目，明確了檢測方法對應的預算標準，總體水平提高30%～50%。

本次修訂解決了原標準方法短缺、水平偏低、結構欠合理等問題，經修訂的水質分析預算標準具有科學性、合理性和可操作性，目前已通過中國地質調查局正式印發試行，這將為當前和未來一定時期的水質分析工作經費測算提供依據，為財政資金的合理使用保駕護航，提高水資源調查工作水平。