基于國土空間生態修復視角的漓江流域生態產品供給潛力識別

● 侯 冰，高振何 ，沈麗娜

（1.中國自然資源經濟研究院，北京 101149；2.廣西自然資源生態修復中心，廣西 南寧 530022；3.中國地質科學院巖溶地質研究所，廣西 桂林 541004）

國土空間生態修復是增強生態系統服務功能的有效手段。生態產品基于生態系統的服務功能，聯通生態環境與人類福祉[1]。

國土空間生態修復區的產品供給，服從于保護生態系統的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性要求[2]。研究小組根據礦山廢棄地生態修復、土地綜合整治、自然保護地保護修復、地質遺跡資源保護修復等不同技術手段，挖掘漓江流域的生態產品供給潛力，為謀劃生態產業多元化發展奠定基礎。

1 漓江流域國土空間生態修復基礎條件與存在問題

桂林市位于南嶺山系西南部、“湘桂走廊”南端、廣西東北部，屬亞熱帶季風氣候。截至2020年11月，桂林市的常住人口為493.11萬人[3]。據2020年桂林市國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，2020年桂林市生產總值為2130.41億元，第一、第二、第三產業生產總值分別為484.46億元、486.48億元、1159.47億元，分別占全市生產總值的22.8%、22.8%和54.4%。漓江流域地處廣西桂林市東北部，屬山地丘陵地區和典型的喀斯特巖溶、山地丘陵地貌，是重要的生物多樣性保護區和珠江水系水源涵養地，流域面積為174萬hm2，流經桂林市的6區6縣1市（縣級）。流域內以林地、園地、耕地和水域為主，種植業、養殖業、農產品加工業和鄉村旅游業具備較好的發展條件。

研究小組調查發現，2020年漓江流域的生態保護與桂林城市發展之間存在一定矛盾：受桂林市總體規劃及漓江風景名勝區總體規劃對當地建筑物高度、退距、景觀視廊等限制，桂林市中心城區建設用地相對緊缺；漓江流域的山水林田湖草的生態修復尚沒有統一的規劃指導；現有生態修復與資源利用相關的政策統籌度不高；漓江流域生態修復工作當前主要依靠財政推動，資金來源相對單一，缺乏有效的市場激勵機制。

2 漓江流域生態產品供給潛力分析

2.1 漓江流域廢棄礦山生態修復區

廢棄礦山生態修復區生態產品供給潛力與礦山破壞類型和程度、自然地理、氣候條件、土地開發適宜性、地方產業基礎等因素密切相關[4]。礦山生態修復區生態產品通常包含修復地及衍生指標供給、農用地新增產能、旅游服務、地質災害減災服務、旅游景觀等。

漓江流域礦山廢棄地以廢棄采石場為主，點多、面小、分散，多位于鄉村地區。研究小組通過實地調查結合適宜性評價分析法[5]發現，截至2020年，漓江流域有600座廢棄礦山需人工修復，復墾潛力區面積為1萬多hm2，以宜林地為主。建議按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”原則，結合當地現有產業布設基礎，在流域內宜林宜園地塊參照現有的經濟林果產業發展種植業；宜耕地塊，經過削峰填谷、整體平整，可發展生態農業。同時，流域內可依托田園文化與當地旅游資源，拓展修復區農業功能（見表1）。

表1 漓江流域廢棄礦山生態修復區生態產品供給潛力表

2.2 漓江流域土地綜合整治區

研究小組根據第三次全國國土調查成果，結合水源、交通、坡度等因素，初步核算發現，漓江流域內整治地及衍生指標潛力體現在未利用地開墾、“旱改水”、增減掛鉤3個方面。未利用地開墾面積約2000hm2，可實施“旱改水”面積約3000hm2，可實施增減掛鉤面積約350hm2。通過土地提質改造，漓江流域內耕地預計可新增產能10萬t以上。

在此基礎上，研究小組結合漓江流域不同區塊的基礎條件和生態功能定位的差異性，因地制宜，挖掘漓江流域土地綜合整治區生態產品的供給潛力（見表2）。

2.3 漓江流域內自然保護地

漓江流域內的環繞邊界分布著西嶺山自然保護區、銀殿山自然保護區、海洋山自然保護區、貓兒山自然保護區、青獅潭水源林自然保護區、花坪自然保護區、架橋嶺自然保護區、壽城水源林自然保護區和會仙濕地、蓮塘濕地、荔浦荔江濕地等多個自然保護地。通過調查研究分析，研究小組認為，在充分保護生態的前提下，可通過發揮非核心區各類自然資源的社會屬性，實現多種生態產品表現形式，建立漓江流域自然保護地生態經濟體系（見表3）。

表3 漓江流域自然保護地生態產品供給潛力表

2.4 漓江流域內的地質遺跡資源開發

漓江流域內地質遺跡豐富，類型眾多，特色鮮明，以碳酸鹽巖地貌為主，屬于寶貴的景觀資源，被賦予了特殊的美學價值。研究小組調查發現，截至2020年，漓江流域已開發的地質遺跡有170多處，尚有40余處潛在的地質遺跡景觀資源待開發。研究小組認為應以保護已開發的地質景觀為主，消除地災隱患，對受損山體進行生態修復，對石漠化嚴重區域采取封山育林或人工造林方式進行治理，保護地質遺跡資源的自然性和完整性；對潛在景觀資源價值高、區位條件好的地質遺跡資源進行分時、有序地開發，具體措施如下：

（1）重點打造以峰叢地質遺跡結合文化體驗為主的“五嵅一家”生態旅游產品，開發冠巖地表峰林、峰叢、天坑和溶洞相結合的全方位體驗旅游線路；（2）蓮花巖—羅田大巖—厄古巖等旅游航線可實行以溶洞特色為主的體驗式旅游服務；（3）開發融入生態式體驗的巖溶地質遺跡景觀生態旅游服務，潛力區有會仙濕地等；（4）開發以非巖溶地質遺跡為特色，結合古文化遺跡和紅色文化的湘江流域景觀旅游服務，潛力區有“湘漓”分水嶺旅游區；（5）圍繞峰林、峰叢、溶洞、象形山石、峽谷、天坑等地質遺跡景觀資源的獨特景致，融合漓江流域特有的山水美學文化、古文化遺跡、紅色文化等，并與當地鄉村旅游資源相結合，打造巖溶地質區域景觀，建設集地質遺跡保護、文化與旅游開發于一體的特色地質文化村，創新漓江流域地質遺跡景觀資源價值的實現模式，潛力區包括草坪回族鄉的大田村、潛經村等。

3 強化生態產品供給能力保障建議

3.1 建設生態修復信息管理平臺與生態系統質量監測體系

建設集生態本底與生態修復數據于一體的漓江流域國土空間生態修復管理信息平臺，兼容占補平衡、增減掛鉤、國土空間規劃管理、用途管制等國土空間生態修復臺賬，在原有生態系統質量監測體系的基礎上，拓展生態監測功能，全面掌握漓江流域生態系統健康動態，幫助合理規劃各類空間內項目布局、規模、結構和時序，強化漓江流域山水林田湖草生態保護修復規劃及相關規劃的科學性。

3.2 制定生態保護修復規劃

加快制定漓江流域山水林田湖草生態保護修復規劃，重塑漓江流域國土空間生態安全格局，妥善處理水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、風景名勝保護等生態功能區與農林產品主產區、中心城鎮的關系；圍繞各空間的生態修復任務，制定漓江流域生態產品供給目標；統籌生態保護與經濟發展的關系，科學開發利用修復后的各類資源；依托漓江流域生態修復信息管理平臺，提高規劃的前瞻性。

3.3 加強政策支持

以籌措資金、修復空間綜合利用、市場化運作為核心，立足山、水、林、田、湖、草不同生態系統的修復要求，探索漓江流域國土空間生態修復多元化的投資、融資模式；選取經濟預期較好的修復項目，通過鼓勵礦山土地綜合修復利用、施行差別化土地供應、盤活礦山存量建設用地等政策，吸引社會資本和市場主體進入漓江流域生態修復與生態產品供給市場；引入第三方治理，通過財政補貼、稅收優惠、貼息貸款等政策，引導社會資本與財政資金合作[6]；完善中央、自治區、桂林市及流域各縣（市）政府及相關部門之間的政策整合，提高資金的利用效率。