讓集體“三資”監管辦法更加管用

□ 劉文中

2020年，針對部分村集體存在的核算不夠及時準確、資金管理有待加強、費用支出把關不嚴、村級集體負債較重、財務人員不夠穩定等問題，江西省贛州市認真實施村級集體經濟提升工程，組織開展農村集體“三資”管理規范化建設年活動，健全建立“三資”管理長效機制。

一、抓規范管理，建立長效機制

為提高農村集體“三資”管理制度化、信息化、規范化水平，建立農村集體“三資”管理長效機制，下發《關于組織開展農村集體“三資”管理規范化建設年活動的通知》，開展農村集體“三資”管理規范化建設年活動，推動財政、扶貧等項目在農村形成的經營性資產的轉由村集體持有和管護移交工作。印發《關于開展第一批全市農村集體“三資”管理示范鄉鎮創建工作的實施方案》，評定30個農村集體“三資”管理示范鄉鎮，發揮典型示范的作用。寧都縣《創新管控措施 助推村級財務管理規范化》、石城縣《順應時代發展新需要探索村財務管理新路徑》、瑞金市《規范有序抓財務穩中有快促經濟》等村級財務管理案例，入選全省《農村合作經濟典型案例選編》。

二、抓業務培訓，提高業務素質

采取多種形式，開展“三資”管理業務培訓，參訓人員達到9865人（次）。一是通過視頻培訓。2020年7月，通過市局視頻系統，開展全市農村集體“三資”和村級財務管理培訓，各縣（市、區）農業農村局、各鄉鎮（街道）農經干部、農村集體“三資”管理代理會計參加培訓，參訓人員755人；11月，通過市委組織部視頻系統，開展了全市農村集體“三資”及農村集體經營性收入規范化核算業務培訓，市、縣、鄉、村4級干部8360人（次）參加培訓。二是到各縣(市、區)開展專題培訓。石城、南康、全南、大余、章貢區、安遠、定南、龍南、贛縣、信豐等地開展村級組織“政經分離”“賬務分開”培訓，參訓人員750人（次）。三是深入鄉村面對面培訓。深入到章貢區的白云村、流坑村等鄉村，指導“政經分離”“賬務分開”、村級財務核算、集體經濟發展。

三、抓調度督導，確保及時準確

建立調度通報機制，確保會計核算的及時性。每月一調度，在次月5日調度上月的核算進度，下發通報3期；建立審核機制，確保會計核算的準確性。定期或不定期開展村級財務核算進行審核，對12個縣（市、區）150個鄉鎮，每個鄉鎮調取1—2個村的會計分錄進行認真審核，對核算不準確的情況面對面與代理會計交流。在年終隨機抽查了全市20個縣（市、區）的22個村級集體經濟組織的財務核算情況，形成《抽查村集體經濟經營性收入審核情況報告》。開展調查研究，了解掌握“三資”管理中出現的新情況、新問題，破解改革發展過程中遇到的難題。

四、抓監督檢查，健全監管體系

加強民主監督，農村集體“三資”管理的重大事項，按照“四議兩公開”要求及集體經濟組織章程，履行民主程序，實行民主決策、民主管理，村級民主理財和財務公開率達到100%；深化會計監督，鄉鎮農經站負責人、財務會計嚴格執行會計制度，嚴把憑證審核關，對不符合制度規定、記載不準確不完整和審批手續不完備的收支憑證予以退回，并督促限期整改落實，對不真實、不合法和違反政策的財務收支憑證不予受理入賬；做好第十一屆全市村（社區）“兩委”換屆離任審計工作，參加審計人員1495人，完成了3791個村（社區）、18987個村（社區）干部、755785.24萬元集體資產的審計。通過審計，發現違紀違法單位93個、違紀違法人員140人、違紀違法金額219.16萬元，受處分人員126人，其中移交紀檢司法39人。

通過不斷探索創新“三資”管理機制，農村集體“三資”管理水平得到有效提升。2021年，贛州市持續推進規范化建設，規范會計分錄，規范村級非生產性開支，規范村級財務公開；實行村級組織“賬務分開”，剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，實行村委會與股份經濟合作社“政經分離”“賬務分開”；建設“銀農直聯”系統，實行一村一賬戶，做到干部不經錢，會計不見鈔，杜絕基層微權力微腐敗；理順集體經濟關系，將村級集體經濟組織所屬全資及控股的產業合作社、扶貧合作社、企業等經營主體，作為股份經濟合作社的子公司，納入“三資”管理系統，實現的利潤及股份分紅足額上交，杜絕體外循環；對城鎮周邊和一些經濟發展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財組用、村監督、鎮代管”辦法，制定《村民小組財務管理制度》，逐步納入“三資”管理系統；落實市委關于每個鄉鎮配備2名以上農經管理人員的要求，穩定農村財務隊伍，分期分批進行業務培訓，不斷提高他們的業務素質和政策理論水平。經過1年多的努力，全市農村集體“三資”管理狀況大變樣。

資金管理日趨規范。全面實行村級財務預決算制度，切實做到無預算不開支、有預算不超支，各項收入及時入賬核算，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”，資金管理越來越規范，提高了集體資金使用效率，降低了集體資產流失及農村微腐敗的風險。貨幣資金期末余額同比增加0.89億元，增長4.35%,其中：銀行存款同比增加1.45億元，增長7.42%；庫存現金同比減少0.57億元，降低61.56%。寧都縣結合村（社區）干部離任審計，全面開展資金清理，庫存現金全部清零，盤活資金410萬元，庫存現金同比降低100%；瑞金市、信豐縣對庫存現金超限額的村集體，下發督辦函和整改通知書，限期整改，庫存現金同比分別降低68.47%、75.29%；應收款項收回2813萬元。短期投資同比增加3121萬元，增長79%,實現收益328.37萬元，同比增加92萬元，增長38.91%;長期投資同比增加4156萬元，增長28.28%，實現收益1400萬元，同比增加369萬元，增長35.75%。

資產權屬更加明晰。鞏固提升清產核資成果，全市核實集體資產總額120.18億元（其中：經營性資產35.15億元、非經營性資產85.03億元），比2017年清產核資數增加29.67億元，增長32.78%；經營性資產增加11.15億元，增長46.48%；非經營性資產增加18.52億元，增長27.85%。重點摸清了2016年以來政府撥款及減免稅費等形成的資產27.3億元，確權到農村集體經濟組織，把財政扶貧資金轉化為集體資本，壯大村集體經濟。瑞金市早謀劃早部署，清理政府撥款及減免稅費等形成的資產3.19億元；贛縣區把政府投資1.67億元的新建鋼架蔬菜大棚，全部確權到41個村級集體經濟組織。全市集體資產進一步盤活，資產租賃收入實現2.5億元，同比增加0.83億元，增長49.39%；分散式光伏發電站全部確權到村級集體經濟組織，光伏發電收入實現1.96億元，同比增加0.52億元，增長36%。

資源管理更加有效。對集體經濟組織資源進行了全面清查，建立了臺賬，盤活了集體資源。集體土地總面積4687.86萬畝，其中：農用地4499.90萬畝、占總面積95.99%，建設用地154.92萬畝、占農用地面積的3.30%，未利用地33.04萬畝，占農用地面積的0.70%。各地充分盤活、整合資源性資產，土地流轉服務收入實現0.44億元，同比增加0.25億元，增長133.09%。

集體經濟跨越發展。在2019年所有村集體經營性收入突破5萬元后，2020年取得了跨越式發展，全市3465個行政村，全年村集體經濟收入實現13.15億元，同比增加5.64億元，增長75.1%；村均達到37.95萬元，同比增加16.29萬元。其中經營性收入實現9.62億元，同比增加4.84億元，增長101.26%，村均經營性收入達到27.76萬元，同比增加13.96萬元，所有行政村集體經營性收入突破10萬元。經濟強村比重大幅提升，50（含）—100萬元的村154個，占4.44%；100—200萬元的村69個，占1.99%；200—500萬元的村25個，占0.72%；500萬元以上的村5個，占0.14%。