西北地區技術創新能力評價
——以甘肅省為例

文/劉暢（西北民族大學）

一、引言

甘肅省作為國家“一帶一路”倡議實施的重要省份，其技術創新能力的發展對“一帶一路”的建設起著關鍵作用。在新時代發展背景下，如何通過有效措施來提高各地區的技術創新水平，促進區域間經濟協調發展已成為現今需要解決的熱點問題。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃）明確指出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。因此，技術創新作為地區經濟發展的助推器，如何提高區域技術創新能力，縮小區域經濟發展差異，建設創新型國家，是當今社會值得思考的問題。相較于我國東部沿海城市的發達經濟和高水平的創新管理，中西部地區發展緩慢，創新能力相對弱，區域經濟發展不協調，解決區域創新的不協調性問題是促進我國經濟高質量發展的重要舉措。甘肅省地處我國西北地區，也是我國經濟發展較為落后的省份之一。如何縮小與東部沿海地區的發展差距，保證經濟可持續發展，是提升甘肅省經濟發展水平，促進西北地區有效發展的重要議題，而提高區域技術創新能力將會是甘肅省解決當前問題的一個重要突破點。

二、文獻綜述

技術創新是指生產技術的創新，包括開發新技術，或者將已有的技術進行應用創新。區域創新能力是指一個地區將新知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，表現為對區域社會經濟系統的貢獻能力。它不僅是區域經濟獲取競爭優勢的決定性因素，而且也是解釋地區經濟繁榮程度差異的重要因素。關于評價區域技術創新能力的文獻具有代表性的有：李藝（2013）基于聚類分析法對安徽省城市技術創新能力進行評價[1]；李凍菊，陳偉（2015）運用熵值法實證分析了河南省區域創新能力[2]；黃春芳（2016）采用主成分分析法對江西技術創新能力給予綜合評價[3]；宋帥邦（2020）運用因子分析法研究了我國區域創新能力的總體情況以及地區差異[4]。

在借鑒學者們對區域技術創新能力研究成果的基礎上，本文結合甘肅省地區經濟發展的實際情況，建立了一套適合評價甘肅省發展狀況的指標體系，并運用因子分析法系統分析了甘肅省的技術創新能力，找出甘肅省在技術創新過程中存在的問題，并提出相應的發展路徑，縮小區域經濟發展差距，實現經濟社會可持續發展。

三、西北地區技術創新能力評價—以甘肅省為例

（一）評價指標選取和評價體系構建

區域技術創新能力評價指標體系可以讓人們直觀地了解到一個地區的技術創新活動和創新發展方向，同時也為政府制定區域技術創新發展政策提供重要參考依據。范柏乃（2002）把城市技術創新能力分解技術創新投入能力、技術創新配置能力、技術創新支撐能力、技術創新管理能力與技術創新產出能力5個一級指標，共建立了33個二級評價指標，用來測度和分析城市技術創新能力[5]；白嘉（2012）認為對區域技術創新能力評價應在創新投入、創新產出、創新主體、創新環境這4個因素的基礎上進行分析比較，以此構建了21項指標體系對區域技術創新能力進行評價[6]。在借鑒國內學者構建的技術創新能力評價指標后，本文依據科學性、系統性、可比性和可操作性的原則，并結合甘肅省技術創新發展的實際狀況，構造出3個一級指標，分別為：技術創新資源、技術創新環境、技術創新結果，具體設置10個二級指標：科研技術人員數X1，教育經費支出X2，研發經費內部支出X3，地區生產總值X4，研究與開發機構數X5，高新技術企業個數X6，規模以上工業企業數X7，技術市場成交額X8，高新技術產品收入X9，規模以上工業企業銷售產值X10。

（二）數據來源

本文的所有數據來源于《中國統計年鑒（2020年）》《中國科技統計年鑒（2020年）》《甘肅省發展年鑒（2020年）》以及甘肅省科技廳網站，選取了2020年甘肅省14個市（州）的截面數據，共140個樣本數據。

（三）因子分析過程和結果

在進行因子分析前，首先需要通過 KMO 檢驗以及Bartlett 球形檢驗來判斷是否適合做因子分析。借助SPSS分析軟件，計算結果如表1所示，KMO值等于0.696，大于0.6，并且Bartlett球形檢驗得出的顯著性水平為 0.00，小于顯著性水平0.05，因此拒絕Bartlett球度檢驗的零假設，因此認為本文所選用的指標數據適合做因子分析。

表1 KMO和Bartleet球度檢驗

依據特征值大于1的原則來提取甘肅省14個市（州）的技術創新能力的公因子，共提取了3個因子（累計百分比達到80%-85%以上的）即F1、F2、F3。表2為因子旋轉矩陣，在成分矩陣中，每一列載荷值都顯示了各個變量與有關主成分之間的相關系數。

表2 因子旋轉矩陣

從表3中我們可以做出如下分析：提取的第一個主成分F1在規模以上工業企業銷售產值X10、高新技術產品收入X9、研發經費內部支出X3、科研技術人員數X1，這4個指標上具有較強的解釋力度。這些指標主要與地區高新技術產業的研發技術投入和產出情況有關，其創新績效對區域創新能力有較大的影響，因此可以將公共因子F1命名為技術創新產業因子。第二個主成分F2在技術市場成交額X8、規模以上工業企業數X7、研究與開發機構數X5，這3個指標上具有較強的解釋力度。這幾個指標可以反映出一個地區的科技創新與研發的總體經濟效果，因此我們可以把F2命名為技術創新產出因子。第三個主成分F3在地區生產總值X4、教育經費支出X2，這兩個指標上具有較強的解釋力度。其主要與地區發展水平和教育相關，區域經濟發展質量水平的高低和對教育的投入的多少與創新人才資源高度相關，因此可以將F3所代表的經濟意義定義為技術創新投入因子。以旋轉后各因子的信息貢獻率作為權數來計算甘肅省14個市（州）的技術創新能力的綜合測評得分，可設技術創新能力綜合得分為F總，利用主因子對總信息量的貢獻進行加權，可得：F總=62.501F1+17.447F2+14.687F3，最 終甘肅省14個市（州）因子得分、最終評價結果和排序如表3所示。

表3 甘肅省14個市（州）因子得分、最終評價結果和排序

（四）結果分析與討論

從表3的最終結果可以看出，蘭州市的總體得分和排名都占據高位，因此從總體上講，甘肅省技術創新水平表現為以蘭州為中心，逐漸向西、向北擴散發展的態勢，并且省內各地區技術創新水平差距顯著，尤其與蘭州市的發展差距非常明顯。具體來說，在F1創新產業因子得分來看，蘭州市的得分最高，排在第一位，這與蘭州市有良好的技術創新投入環境和豐富的創新資源有很大的關系；武威市排在最后，綜合得分在0以下，但并不意味著我們要否定這部分的貢獻，雖然武威市在創新產業上有所欠缺，但在F2技術創新產出因子的得分最高，位居第一，這也說明了該地區的科技創新與研發的總體產出效果較好，對技術資源的利用率高，經濟效益好。嘉峪關市在F3技術創新投入因子上的得分最低，排在第十四名，但在F1創新產業因子得分位居第二名，表明了嘉峪關市雖然在教育投入的比重上相對于其他地區來說較小，但該地區技術研發產業給予了足夠的重視。

四、建議

技術創新是促進西北地區經濟發展的源泉和動力，是縮小區域差距，實現經濟跨越式發展的重要途徑，結合實證分析，結合各個因子對于區域創新能力的綜合得分情況可以對甘肅省的技術創新能力提出以下建議：

（一）發揮輻射帶動作用，促進區域協調發展

技術創新需要充分發揮核心實力地區的帶動作用，以點帶面，逐步向周圍進行技術擴散，促進周邊地區的技術創新水平的提高。甘肅省區域跨度大，省內各地區技術創新能力的發展差異較大，蘭州市作為甘肅省的省會城市，不論是在經濟發展水平上還是技術創新能力上都位居省內第一，因此以蘭州為中心來帶動周圍城市的發展，充分發揮其輻射影響作用是促進區域協調發展的重要舉措。例如，加強與周邊地區的交流與合作，在技術上進行援助，輸送優秀的人才隊伍，從而加快科技成果的轉化速度，提高周邊地區經濟發展能力。

（二）加強創新技術引進, 提高自主創新能力

相較于甘肅其他省份來說，武威市在技術創新產業上的得分最低，因此，提高武威市的自主創新能力應加強對地區創新技術的引進。對于該地區的企業來說，有足夠的資金支持是進行研發是基礎，這就需要加強對高新技術企業的財政補貼和稅收優惠，在專利研發階段提供技術指導，加速創新項目的實施發展。其次，培養企業內部的技術創新能力是關鍵，鼓勵企業積極適應市場需求的變化和信息技術的快速發展，對產品不斷推陳出新。最后，在注重技術引進的同時企業應該能在此基礎上對其進行更新和改進，不斷提升和再創新，形成具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，打造科技創新型產業，以此來提高地區產業的核心競爭力，促進區域經濟的發展。

（三）加大人力資本投入，提高創新成果產出

技術創新的發展離不開人力資本的投入，開展科技創新工作需要大量的人才儲備。嘉峪關市在技術創新投入因子的得分上最低，教育、人力資源的投入有所欠缺，而地區的發展需要創新型人才的建設，因此，在新時代背景下，需要政府的教育投入和高校對學生知識體系的全面培養。因此，政府應在保證教育資金的投入的基礎上完善嘉峪關市的創新人才引進政策，加大對外來人才的引進力度；同時要著重完善嘉峪關市的義務教育，增加具有高等教育水平的人數；此外，地方學校要促進交叉性學科的融合，注重學生的全面高質量發展，培養具有全方位知識結構，多角度思維方式的復合型人才。